Нижегородский областной суд Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Нижегородский областной суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Судья М.И. Старыгина Дело № 33-1180
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Нижний Новгород 14 февраля 2012 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей Гущевой Н.В., Леваневской Е.А.
при секретаре: Пыхтеевой Е.А.,
с участием представителя управления Росреестра М.О.П. по доверенности,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 19 сентября 2011 года, принятое по гражданскому делу по заявлению Х.А.Я. о признании незаконным приостановления Богородским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области государственной регистрации права собственности и обязании произвести регистрацию,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Леваневской Е.А. судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
У С Т А Н О В И Л А:
Х.А.Я. обратился в Советский районный суд г.Н.Новгорода с заявлением о признании незаконным приостановления Богородским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее управление Росреестра) государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества и обязании произвести регистрацию права собственности на жилой дом, расположенный в садоводческом товариществе «****», д. ***, *****, ********, указывая с учетом дополнений к заявлению на следующее.
21.06.2011 г. он представил в Богородский отдел управления Росреестра документы на регистрацию права собственности на дом: правоустанвливающий документ на землю и декларацию об объекте недвижимого имущества. 04.07.2011 г., в нарушение действующего законодательства и конституционных прав собственника, государственная регистрация права собственности за Х. А.Я. была приостановлена. Ему было предложено представить дополнительно документы - акт межведомственной комиссии о признании дома жилым, что, по его мнению, прямо противоречит ч. 1 ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которой для регистрации необходимо представить только праовустанавливающий документ на земельный участок и документ, подтверждающий факт создания объекта недвижимого имущества с его описанием, то есть декларацию. Также, в силу ч. 4 ст. 8 ФЗ от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», действие Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, не распространяется на его индивидуальный жилой дом.
В судебном заседании заявитель Х.А.Я. и его представитель по доверенности Г. В.И. заявление поддержали в полном объеме и просили его удовлетворить, в том числе пояснили, что п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодека РФ строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства осуществляется без выдачи разрешения на строительство, а его право на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном порядке, соответственно, он в силу ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав, на недвижимое имущество и сделок с ним», обязан предоставить в регистрирующий орган только один документ - декларацию об объекте недвижимого имущества, что также относится и к жилым объектам. Им на принадлежащем ему земельном участке построен жилой дом. Строительство производилось по проекту специализированной организацией. В доме имеются водоснабжение, отопление, канализация, ведутся работы по газоснабжению. Жилой дом полностью соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам. То обстоятельство, что регистрация жилого дома должна быть произведена в упрощенном порядке, нашло свое подтверждение в решениях Верховного суда РФ, в определении и постановлении Конституционного суда РФ.
Представитель заинтересованного лица - управления Росреестра, по доверенности П.А.Н. в судебном заседании с заявлением не согласился, пояснив, что приостановление государственной регистрации права собственности Х.А.Я. на дом, расположенный по адресу: ******, ******, садоводческое товарищество «****», д. ****, является законным и обоснованным, так как в случае указания в декларации в графе «назначение объекта» - «жилое», данный объект будет входить в состав жилищного фонда с возможностью регистрации по месту жительства. Об этом же указывает и сноска «7» декларации - согласно которой, графа «жилое» заполняется случае, если объектом недвижимости является дом, иное здание, предназначенные для постоянного проживания граждан. Постановление Конституционного суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» и Постановление Конституционного суда РФ от 30.06.2011 года № 13-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в связи с жалобой гражданина А.В.В.» не противоречат позиции управления Росреестра по настоящему делу.
Решением Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 19 сентября 2011 года удовлетворено заявление Х.А.Я. в полном объеме, в том числе с управления Росреестра в пользу Х.А.Я. взыскана государственная пошлина в размере 200,0 руб.
В кассационной жалобе управление Росреестра просит решение районного суда отменить, считает, что при вынесении данного решения судом неверно применены нормы материального права.
Представленными в дело возражениями, с учетом дополнений, Х.А.Я. с кассационной жалобой и доводами, изложенными в ней, не согласился, считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
В соответствии с ст. 2 ФЗ от 09.12.2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в ГПК РФ» апелляционные, кассационные и надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего закона - 01 января 2012 г., рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции.
В соответствии ч. 2 ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Согласно абз. 4 ст. 361 ГПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Изучив материалы дела, заслушав представителя управления Росреестра, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с неправильным применением норм материального права. Выводы суда не соответствуют обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства.
Из материалов дела следует, что заявитель на основании договора купли-продажи земельного участка, удостоверенного нотариусом 25.05.1999 г. является собственником земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения, для садоводства) площадью 1328,0 кв.м. в садоводческом товариществе «*****» *******, участок № ****, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 12.02.2008 г.
21.06.2011 г. Х.А.Я. обратился в Богородский отдел управления Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом по вышеназванному адресу, предоставив декларацию об объекте недвижимого имущества, заполненную им и правоустанавливающий документ на земельный участок.
В пункте 2 «вид (название) объекта» данной декларации Х. А.Я. указал «дом», в пункте 3 «назначение объекта» - указал «жилое».
04.07.2011 г. государственная регистрация была приостановлена на срок до 05.08.2011 г. на том основании, что отметка в графе «жилое» может быть проставлена только в случае, если объект недвижимости пригоден для постоянного проживания независимо от характера его фактического использования для соответствующих целей. Х.А.Я. было предложено дополнительно представить документ (акт межведомственной комиссии), подтверждающий, что дом пригоден для постоянного проживания граждан.
В обоснование указанного, заинтересованное лицо в письме от 04.07.2011 г. № 05/034/2011-303 сослалось на п. 2 ст. 15 ЖК РФ, п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, п. 1 ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и разъяснение, изложенное в сноске «7» Приказа Министерства экономического развития РФ от 03.11.2009 г. № 447 об утверждении декларации об объекте недвижимого имущества.
Заявитель действия по приостановлению государственной регистрации права собственности на возведенный объект недвижимости оспаривает в порядке главы 25 ГПК РФ.
В силу положений ст.ст. 254, 255 ГПК РФ удовлетворение требований заявителя об оспаривании им решения, действия (бездействия) в порядке главы 25 ГПК РФ возможно, если доказано, что данное решение, действие (бездействие) противоречит действующему законодательству и нарушает права и свободы заявителя, либо создает препятствия к их осуществлению, незаконно возлагает на гражданина какие-либо обязанности.
Приостанавливая заявителю регистрацию права собственности на спорный объект недвижимости, управление Росреестра сослалось на п. 1 ст. 19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с которым регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.
Оспаривая приостановление управлением Росреестра совершения регистрационных действий, заявитель ссылается на незаконное ограничение права на регистрацию права собственности на возведенный объект индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 25.3 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и представление им в регистрирующий орган всех документов, требуемых в п. 1 названной нормы.
Суд первой инстанции признал эти доводы заявителя обоснованными.
Судебная коллегия находит выводы суда не соответствующими требованиям ст. 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и противоречащим установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам.
В соответствии с абз. 2 ст. 1 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений)
В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 19 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.
Документами, имеющимися в деле, подтверждается, что земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, имеет назначение (категория) - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для садоводства. Таковой не предназначен ни для индивидуального жилищного строительства и не находится в границе населенного пункта с назначением - для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).
По мнению заявителя, на садовом участке им возведен дом, который в полной мере отвечает всем требованиям жилого дома.
Однако, в соответствии со статьями 15 и 16 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г.
Согласно данному положению признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.3 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:
- документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;
- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с п. 3 ст. 25.3 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества по форме утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 г. № 447 (далее - декларация).
Все сведения об объекте недвижимого имущества определяются и вносятся заявителем в декларацию самостоятельно.
При этом, если на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства либо дачного хозяйства, создан объект недвижимости, пригодный для постоянного проживания, в п. 3 «назначение объекта» декларации может быть заполнена ячейка «жилое».
Однако, при заполнении п. 3 декларации следует учитывать требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм права понятие «жилое строение» используемое в ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» с учетом требований ЖК РФ к видам жилых помещений, пригодных для постоянного проживания граждан, не относится, таковое не относится и к понятию «индивидуального жилого дома».
Из анализа приведенных норм также усматривается, что понятие «дом», используемое в декларации, не идентично понятию «жилой дом», используемому в ЖК РФ.
Таким образом, упрощенная процедура регистрации права на объект недвижимости, возведенный на садовом участке, возможна только в отношении объектов - гаража, дома, жилого строения, или иного объекта недвижимого имущества, если в силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества разрешения не требуется.
Поскольку заявителем в декларации была заполнена графа назначение объекта «жилое», которое в соответствии с п. 7 декларации заполняется, если объектом недвижимости является дом, иное здание, предназначенное для постоянного проживания, то государственный регистратор надлежаще предложил заявителю представить документы, подтверждающие назначение объекта как жилого дома, предназначенного для постоянного проживания.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
Таким образом, на садовом участке возможно возведение как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания.
В тоже время возведение жилого дома на садовом участке, а равно и регистрация на таковой права собственности требует соблюдения отдельных процедур, прямо предусмотренных нормами действующего законодательства.
Признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться межведомственной комиссией, или же судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.
Каких-либо доказательств подтверждающих факт пригодности дома для постоянного проживания Х. А.Я. не представлено.
На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу, что управление Росреестра совершенно правильно приостановило регистрацию права собственности заявителя, предложив ему представить документ, подтверждающий жилое назначение возведенного им объекта недвижимости.
При этом, судебная коллегия считает подлежащими отклонению доводы заявителя, изложенные в возражениях на кассационную жалобу, как необоснованные, поскольку они направлены на иное толкование законодательства.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора судом установлены, но им дана неправильная оценка, в связи с чем, судебная коллегия, удовлетворяя кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, считает возможным решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе заявителю в удовлетворении его требований.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 19 сентября 2011 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении заявления Х. А. Я. о признании незаконным приостановления Богородским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества и обязании произвести регистрацию права собственности на жилой дом, расположенный в садоводческом товариществе «*****», д. ****, *******, ********* отказать.
Председательствующий:
Судьи:
