Мурманский областной суд Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Мурманский областной суд — СУДЕБНЫЕ РЕШЕНИЯ
Судья Серова М.Г.
№ 33-2292
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
10 августа 2011 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Синицы А.П.
судей
Устинович С.Е.
Яцун Е.М.
при секретаре Уховой Н.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Леонтьева А.Н. к Государственному областному учреждению «Центр социальной поддержки населения города Мурманска», Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
по кассационной жалобе Леонтьева А.Н. на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 28 июня 2011 года , по которому постановлено:
«В удовлетворении исковых требований Леонтьева А.Н. к Государственному областному учреждению «Центр социальной поддержки населения города Мурманска», Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании знака «Молодой гвардеец XI пятилетки II степени», которым Леонтьев А.Н. награжден _ _ 1983 года, ведомственным знаком отличия, дающим Леонтьеву А.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать».
Заслушав доклад судьи Устинович С.Е., объяснения представителя Министерства труда и социального развития Мурманской области Русиновой Т.А., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Леонтьев А.Н. обратился в суд с иском к ГОУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска», Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».
В обоснование иска указал, что в 1983 году награжден знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени. Его трудовой стаж на _ _ .2011г. составляет ***.
В _ _ 2011 года он обратился в ГОУ Центр социальной поддержки населения города Мурманска» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в удовлетворении его заявления было отказано со ссылкой на то, что он, будучи награжденным знаком ЦК ВЛКСМ, не являлся штатным работником организации, подведомственной ЦК ВЛКСМ. Аналогичный ответ он получил из Министерства труда и социального развития Мурманской области. По утверждению ответчиков, знак, которым он награжден, не может быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».
Просил суд признать знак «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени», которым он награжден _ _ 1983 года, ведомственным знаком отличия, дающим ему право на присвоение звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Леонтьев А.Н. заявленные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ГОУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.
Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что иск не признают, просил о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Леонтьев А.Н. просит решение суда отменить.
Считает, что Правила Административного регламента Мурманской области сужают перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, нарушают требования статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», статьи 2 Конституции Российской Федерации, провозгласившей права и свободы высшей ценностью.
Указывает, что судом не были учтены разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 4 Постановления от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторый вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», согласно которым, в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
Ссылается на то, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину. Таким образом, Горкомы, Райкомы, ЦК ВЛКСМ – общественная организация обладала правом присвоения награды за успехи в труде работникам различных предприятий и организаций от имени ЦК ВЛКСМ.
Кроме того, этот знак он получил, работая электромонтером электроремонтного участка судоремонтного завода Мурманского морского пароходства, кроме того он был секретарем комсомольской организации не освобожденным от основной работы. За высокие показатели в труде, активное участие в общественной жизни комсомольского коллектива, перевыполнение плана, достигнутые успехи в труде он был награжден знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени, что подтверждается протоколом Ленинского РК ВЛКСМ от _ _ 1983 года, стаж его работы на день подачи заявления в ГОУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» составил ***, поэтому имеет право на получение звания «Ветеран труда».
В возражениях на кассационную жалобу ГОУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» и Министерство труда и социального развития Мурманской области просят решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился истец Леонтьев А.Н., извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ГОУ «Центр социальной поддержки населения г.Мурманска», извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка, в силу статьи 354 Гражданского процессуального кодекса РФ, не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии со статьей 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения проверена в пределах доводов кассационной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, в связи с неправильным применением судом норм материального права.
Судом установлено, что _ _ 1983 года истец был награжден знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» 2 степени.
Трудовой стаж истца в календарном исчислении составил ***.
Письмом ГОУ «Центр социальной поддержки населения г.Мурманска» от _ _ .2011г. №* и письмом Министерства труда и социального развития Мурманской области от _ _ 2011 года № * Леонтьев А.Н. уведомлен об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то обстоятельство, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» 2 степени не может быть отнесен к ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку на момент награждения истец не являлся штатным работником организации, подведомственной ЦК ВЛКСМ.
Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд.
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции, принимая по внимание положения п.2.5.1.9 Административного регламента Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений ветерана труда» о том, что ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные центральными органами общественных организаций, объединений, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, что награжденный работал в системе этих организаций, что может быть подтверждено записями в трудовой книжке и пришел к выводу о том, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» 2 степени, которым награжден истец, не может рассматриваться как ведомственный знак отлития в труде, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку в истец не работал в системе организаций ЦК ВЛКСМ.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
На основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 1 Закона Мурманской области от 26 октября 2007 года № 895-01-ЗМО «О ветеранах труда Мурманской области» порядок присвоения звания «Ветеран труда Мурманской области» устанавливается Правительством Мурманской области.
Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Мурманской области издало постановление от 25 декабря 2007 года № 632-ПП «О ветеранах труда Мурманской области», которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Мурманской области».
Пунктом 3 данного постановления обязанность по подготовке документов для принятия решения о присвоении звания возложена на исполнительный орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный в сферах охраны здоровья граждан и социального развития.
В соответствии с пунктом 11 названного Положения исполнительный орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный в сферах охраны здоровья граждан и социального развития, в 15-дневный срок со дня поступления списков готовит документы для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда Мурманской области».
Пунктом 12 Положения установлено, что решение о присвоении звания «Ветеран труда Мурманской области» либо об отказе в присвоении этого звания принимается Губернатором Мурманской области.
Звание «Ветеран труда Мурманской области» присваивается распоряжением Губернатора Мурманской области (пункт 2).
Постановлением Правительства Мурманской области от 10 ноября 2010 года № 506-ПП «О мерах по реализации постановления Губернатора Мурманской области от 22 октября 2010 № 124-ПГ» Министерство здравоохранения Мурманской области реорганизовано в форме выделения из его состава Министерства труда и социального развития Мурманской области с соответствующим распределением функций между этими исполнительными органами государственной власти.
На основании пункта 2.2.3.64. Положения о Министерстве труда и социального развития Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 11 февраля 2011 года № 55-ПП, в настоящее время Министерство организует работу по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Мурманской области».
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 08 сентября 2009 года № 421-ПП «О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» приказом Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области от 29 октября 2009 года № 421 утвержден Административный регламент Министерства здравоохранения и социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений ветерана труда».
Пунктом 1.5 Административного регламента предусмотрено, что заявителями на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу удостоверения ветерана труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).
Согласно пункту 2.5.1.8. Административного регламента, в качестве документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, заявители предоставляют удостоверения к ведомственным наградам (нагрудным знакам, нагрудным значкам, почетным званиям, медалям и др.) либо почетные грамоты, грамоты, благодарности, похвальные листы, дипломы, вымпелы и другие награждения за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, учрежденные в установленном порядке, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, Президентом СССР, руководителями союзных органов государственной власти СССР, руководителями органов государственной власти РСФСР, руководителями общественных организаций, массовых движений, которые через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, участвовали в управлении государственными и общественными делами, в системе которых протекала работа награжденного согласно записям в его трудовой книжке. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.
Пункт 2.5.1.9. Административного регламента, предусматривает, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде центральных общественных организаций, массовых движений, объединений, которые через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, участвуют (участвовали) в управлении государственными и общественными делами (медали, знаки, значки, почетные грамоты, грамоты, похвальные грамоты и др.), предоставляют помимо заявления и документов, указанных в подпункте 2.5.1 Административного регламента, выписки из трудовых книжек, подтверждающие факт работы в системе этих организаций, объединений.
Вступившим в законную силу решением Мурманского областного суда от 30 ноября 2010 года признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 2.5.1.8. пункта 2.5 Административного регламента в части слов «в системе которых протекала работа награжденного согласно записям в его трудовой книжке».
В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии со ст.11 ГПК РФ и с учетом состоявшегося судебного решения, которым установлено, что определенное ответчиком понятие «ведомственного знака отличия в труде», присваиваемого, в том числе, и федеральными органами государственной власти Российской Федерации, противоречит положениям части «с» статьи 71 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, награждение ведомственным знаком отличия в труде возможно не только граждан, работавших в системе органов государственной власти и ведомств, в том числе бывшего СССР и РСФСР, но и иных лиц, показавших успехи и достижения в труде. Правом решения вопросов о награждении ведомственными знаками отличия наделены общественные организации, представительные и исполнительные органы государственной власти, выполнявшие легитимно предоставленные им полномочия к данной сфере.
Действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 года, было предусмотрено, что знаком «Молодой гвардеец 11 пятилетки» награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений ХХVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учеб и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.
Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.
С учетом изложенного, указанная общественная организация обладала правом присвоения награды за успехи в труде работникам различных предприятий и организаций.
Поскольку истец имеет необходимый трудовой стаж, как одно из условий для присвоения звания «Ветеран труда», награжден знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец 11 пятилетки» второй степени, представил ответчику все необходимые документы, судебная коллегия, с учетом приведенных выше положений законодательства и состоявшегося судебного решения, полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, а решение суда об отказе в иске не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Так как, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, постановить по делу новое решение, об удовлетворении требований истца, которые фактически сводятся к возложению на ответчика обязанности подготовить и направить его документы в Правительство Мурманской области для принятия Губернатором Мурманской области решения о присвоении ему звания «Ветеран труда».
На основании изложенного судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь статьями 361 и 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Ленинского районного суда города Мурманска от 28 июня 2011 года отменить. Принять по делу новое решение.
Исковые требования Леонтьева А.Н. удовлетворить.
Обязать Министерство труда и социального развития Мурманской области подготовить и направить в Правительство Мурманской области документы для принятия Губернатором Мурманской области решения о присвоении Леонтьеву А.Н. звания «Ветеран труда».
Председательствующий:
судьи:
