Дело № 2а-567/2021
№ 88а-2529/2022
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Владивосток 23 марта 2022 года
Мотивированное кассационное определение изготовлено 05.04.2022
Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Зайцевой О.А.
судей Кудриной Я.Г. и Тымченко А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 ноября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., возражения относительно доводов кассационной жалобы прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО6., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц с вышеназванным исковым заявлением и просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в установлении неразумных сроков расселения проживающих лиц в многоквартирных домах в городе Советская Гавань Хабаровского края, расположенных по адресам: улица Дальневосточная, дома 2, 4, 8, 11, улица Центральная, дом 23, улица Чкалова, дом 29а, улица Заводская, дом 15а, улица Крылова, дома 9, 9а, улица Пушкинская, дома 6, 16, улица Авиационная, дом 16, улица Грибоедова, дома 4, 6, улица Оборонная, дом 5а, улица Гончарова, дом 19; возложить на администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность сократить сроки расселения до 01 января 2024 года.
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 31 мая 2021 года административное исковое заявление прокурора оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 ноября 2021 года решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 31 мая 2021 года отменено. Принят отказ прокурора и прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установлению сроков расселения граждан до 01 января 2024 года в отношении жилых домов 4, 6 по улице Грибоедова в городе Советская Гавань Хабаровского края. В остальной части вынесено новое решение, которым исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворены, с установлением срока не превышающего 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Так, по мнению кассатора, определив срок расселения без наличия определённых познаний, суд вмешался в деятельность органа местного самоуправления. Учитывая, что указанные в решении многоквартирные жилые дома признаны непригодными для проживания после 01 января 2017 года и включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонта, то сроки расселения установлены с учётом окончания срока действия программы, с учётом финансовых возможностей бюджетов всех уровней. Кроме этого, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие степень аварийности спорных многоквартирных жилых домов.
Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 февраля 2022 года кассационная жалоба администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав возражения прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО6, изучив письменные возражения прокуратуры Хабаровского края, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.
Как следует из материалов настоящего административного дела, в ходе проведённой Советско-Гаванской городской прокуратурой проверки исполнения администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края жилищного законодательства, установлено, что в городе Советская Гавань Хабаровского края создается реальная угроза причинения вреда здоровью и жизни проживающих в многоквартирных домах лиц ввиду обрушения (угрозы обрушения) их несущих конструкций по адресам: улица Чкалова, дом 29а, улица Авиационная, дом 16, улица Дальневосточная, дом 11, улица Дальневосточная, дом 8, улица Дальневосточная, дом 4, улица Дальневосточная, дом 2, улица Грибоедова, дом 4, улица Грибоедова, дом 6, улица Гончарова, дом 19, улица Центральная, дом 23, улица Крылова, дом 9, улица Крылова, дом 9а, улица Пушкинская, дом 6, улица Пушкинская, дом 16, улица Заводская, дом 15а, улица Оборонная, дом 5а.
По результатам осмотра помещений и территорий, произведённого помощником Советско-Гаванского городского прокурора, с участием специалиста Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, 20 ноября 2020 года составлен акт осмотра помещений и территорий.
Заключениями Межведомственной комиссии от 04 апреля 2019 года №№ 6, 3, 2, 5, 7, 4; от 06 августа 2019 года № 8, от 17 июня 2020 года №№ 5, 7, 10, 4, 14,6, 13; от 28 января 2021 года № 1, дома в городе Советская Гавань, расположенные по адресам: дом 16 по улице Пушкинской; дома 4, 6 по улице Грибоедова; дом 16 по улице Авиационной; дом 2 по улице Дальневосточной; дом 5а по улице Оборонной; дом 23 по улице Центральной; дома 8, 11 по улице Дальневосточной; дом 15а по улице Заводской; дома 9а, 9 по улице Крылова; дом 6 по улице Пушкинской; дом 19 по улице Гончарова; дом 4 по улице Дальневосточной; Заключением от 19 февраля 2021 года № 120 в многоквартирном доме в городе Советская Гавань, расположенном по адресу: дом 29а (квартиры 1, 2, 3) по улице Чкалова, признаны аварийными и подлежащими сносу.
Постановлениями администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края: от 03 июня 2019 года № 441, от 07 июня 2019 года №№458, 459, 460, 461, 462, от 02 сентября 2019 года № 665, от 19 июня 2020 года №№ 470, 471, 472, 473, 474, 476, 479, 480 от 19 февраля 2021 года №120, квартиры в многоквартирных домах в городе Советская Гавань, расположенных по адресам: дом 16 по улице Пушкинской; дома 4, 6 по улице Грибоедова; дом 16 по улице Авиационной; дом 2 по улице Дальневосточной; дом 5а по улице Оборонной; дом 23 по улице Центральной; дома 8, 11 по улице Дальневосточной; дом 15а по улице Заводской; дома 9а, 9 по улице Крылова; дом 6 по улице Пушкинской; дом 19 по улице Гончарова; дом 4 по улице Дальневосточной; дом 29а (квартиры 1, 2, 3) по улице Чкалова, признаны непригодными для проживания (пункт 1); многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу (пункт 2); отделу городского хозяйства предписано в срок до 01 января 2026 года расселить граждан зарегистрированных и фактически проживающих в жилых домах (пункт 3.1).
По результатам обследования объектов, указанных в Технических отчётах, проведённых ФИО8 в 2019, 2020 годах, установлено, что здания, расположенные в городе Советская Гавань, расположенных по адресам: дом 16 по улице Пушкинской, дома 4, 6 по улице Грибоедова, дом 16 по улице Авиационной, дом 2 по улице Дальневосточной, дом 5а по улице Оборонной, дом 23 по улице Центральной, дома 8, 11 по улице Дальневосточной, дом 15а по улице Заводской, дома 9а, 9 по улице Крылова, дом 6 по улице Пушкинской, дом 19 по улице Гончарова, дом 4 по улице Дальневосточной, дом 29а по улице Чкалова, находятся в аварийном состоянии (физический износ домов составляет 70-75%).
Вопросы признания многоквартирных домов и жилых помещений аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируются Жилищным кодексом и постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), в соответствии с которыми определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции сослался на то, что конкретные сроки отселения жильцов из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, законом не установлено, а также на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих угрозу жизни и здоровью граждан, приживающих в указанных прокурором многоквартирных домах.
Отменяя данное решение суда первой инстанции, и удовлетворяя в части административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора, суд апелляционной инстанции сослался на положения Жилищного кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», установил, что, указанные в исковом заявлении многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу, а квартиры в них непригодными для проживания, и пришёл к обоснованному к выводу, что спорные дома представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния, а срок для отселения жильцов «до 2026 года» не может быть признан разумным.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы суда апелляционной инстанции, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не представлено.
Вопреки доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта не осуществлено вмешательства в полномочия органа местного самоуправления, равно как и в процедуру финансирования необходимых для исполнения апелляционного определения суда расходов (затрат). Суд апелляционной инстанции возложил на административного ответчика выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены законом. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.
Указание в кассационной жалобе на отсутствие надлежащих доказательства, подтверждающих степень аварийности спорных многоквартирных жилых домов, является необоснованным, противоречащим материалам дела.
Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.
Разрешая данный административный спор, суд апелляционной инстанции правильно определил обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применил нормы материального права, его регулирующие.
Все доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в судах первой и апелляционной инстанции, а его несогласие с оценкой судом апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшегося по делу судебного акта.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 17 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.
Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления оспариваемого апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи
