Дело № 2а-3172/2020
№ 88а-9344/2021
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Владивосток 10 ноября 2021 года
Мотивированное кассационное определение изготовлено 19.11.2021
Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Зиганшина И.К.
судей Зайцевой О.А. и Ровенко П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска, департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Позднякова Алексея Валентиновича к Окружной администрации города Якутска, департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., объяснения представителя Окружной администрации города Якутска и департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска ФИО7., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя Позднякова А.В. – ФИО8., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Поздняков А.В. обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с вышеназванным исковым заявлением к Окружной администрации города Якутска и просил признать незаконным уведомление № 2940 от 03 декабря 2019 года департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ранее – департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и обязать его повторно рассмотреть уведомление административного истца от 23 ноября 2019 года.
Определением суда от 16 марта 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска (ныне - департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска).
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2020 года, в удовлетворении административного иска Позднякова А.В. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2020 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2020 года отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления Позднякова А.В.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в ином составе судей.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 апреля 2021 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым признано незаконным уведомление департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска № 2940 от 03 декабря 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.
В обоснование своей позиции кассаторы указали на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Так, санитарно-защитная зона Склада хлора ОАО «Водоканал» с I классом опасности на 1000 м установлена в надлежащем порядке органом местного самоуправления (приложение № 10 к Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Якутск», утверждённым НПА Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА). Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Якутск» земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в зоне «П-4» Кроме этого, в соответствии с проектом планировки и межевания территории квартала № 172 ГО «Город Якутск», утверждённым распоряжением от 03 октября 2014 года № 1712-р, жилой дом, принадлежащий административному истцу, учтён как склад. Таким образом, по мнению кассаторов, оспариваемый отказ соответствует статье 36, пункту 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также Административному регламенту №90-п.
Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2021 года кассационная жалоба Окружной администрации города Якутска и департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции посредством использования системы видеоконференц-связи Девятого кассационного суда общей юрисдикции и Якутского городского суда Республики Саха (Якутия), а также приостановлено исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Республики Саха (Якутия) от 07 апреля 2021 года, до окончания производства в Девятом кассационном суде общей юрисдикции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с использованием системы видеоконференц-связи извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание административный истец не явился, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Окружной администрации города Якутска и департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО7, возражения представителя Позднякова А.В. – ФИО8, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.
В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Позднякову А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 657 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под индивидуальный жилой дом, адрес (местоположение): <адрес>, участок находится в км на север от ориентира (жилой дом).
Также, Позднякову А.В. праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, площадью 65,8 кв.м, назначение: жилое, наименование: индивидуальный жилой дом, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.
Право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости зарегистрировано за Поздняковым А.В. 23 октября 2019 года.
В тоже время, согласно сообщению Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) от 12 февраля 2020 года за № 14-00-05/60-207-2020, Управлением не вынесено решение об установлении санитарно-защитной зоны в границах территорий кварталов «60, «61», «77», «145», «172» с I классом опасности.
Принимая 16 марта 2020 года решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал, что земельный участок, принадлежащий Позднякову А.В. расположен в территориальной зоне «П-4», а также, что в отношении указанного земельного участка установлены ограничения в виде нахождения в санитарно-защитной зоне I класса опасности, которые препятствуют выдаче положительного уведомления.
Отменяя данное решение суда первой инстанции, и принимая 07 апреля 2021 года судебный акт об удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд апелляционной инстанции ссылался на положения Градостроительного кодекса РФ, установил, что для отображения санитарно-защитной зоны на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ГО «город Якутск» оснований не имелось, поскольку отсутствует постановление Главного государственного санитарного врача РФ, санитарно-эпидемиологическое заключение; вид разрешенного использования земельного участка «под индивидуальный жилой дом» был определён 16 июня 2005 года, то есть до принятия 25 декабря 2013 года Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», установившим новое зонирование «П-4», а также установил, что дом находится в аварийном состоянии, и угрожает жизни и здоровью граждан, и его реконструкция будет осуществлена в пределах параметров существующего жилого дома, и пришёл к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого уведомления, указав, что поскольку Уведомлением № 1849 от 21 августа 2020 года (взамен №1692 от 12 августа 2020 года) департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА города Якутска по результатам рассмотрения уведомления Позднякова А.В. принял решение о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства дома или садового дома на земельном участке с кадастровым №, административный ответчик фактически разрешил планируемую реконструкцию жилого дома, повторное рассмотрение уведомления не требуется.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы суда апелляционной инстанции, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе Окружной администрацией города Якутска и департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска не представлено.
Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.
Вопреки доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции исследованы обстоятельства дела и все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы административного истца, доводы административных ответчиков, и сделаны соответствующие мотивированные выводы.
Довод кассационной жалобы о том, что санитарно-защитная зона Склада хлора ОАО «Водоканал» с I классом опасности на 1000 м установлена в надлежащем порядке органом местного самоуправления, является необоснованным, поскольку установление указанной зоны отнесено к исключительной компетенции Главного государственного санитарного врача РФ. Доказательства того, что Главным государственным санитарным врачом РФ принят нормативный правовой акт об установлении границ санитарно-защитной зоны I классом опасности Склада хлора ОАО «Водоканал», в материалах дела отсутствуют и административными ответчиками в суд не представлены.
А указание в кассационной жалобе на то, что нахождение спорного земельного участка в территориальной зоне «П-4», также не может являться основанием для отмены оспариваемого судебного акта, поскольку нахождение испрашиваемого земельного участка не ограничивает использование его по назначению под существующий индивидуальный жилой дом.
Разрешая данный административный спор, суд апелляционной инстанции правильно определил обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применил нормы материального права, его регулирующие.
Несогласие Окружной администрацией города Якутска и департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска с оценкой судом апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшегося по делу судебного акта.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска и департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска – без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 апреля 2021 года.
Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления оспариваемого апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи
