Председательствующий по делу Дело №33-791/2022
судья Иванец С.В. (№ дела в суде 1-й инст. № 2-1794/2021)
УИД 75RS0001-02-2021-001257-56
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Погореловой Е.А.
судей Казакевич Ю.А. и Малолыченко С.В.
при секретаре Воложанине С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 31 марта 2022 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, понуждении к действиям, возмещении судебных расходов
по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Центрального районного суда г. Читы от 21 апреля 2021 г., которым постановлено:
Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению МЧС по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, понуждении к действиям, возмещении судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
ФИО1 11 февраля 2021 г. обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что он проходил службу в рядах Федеральной противопожарной службы МЧС Российской Федерации в должности старшего прапорщика. По состоянию на 12 марта 2016 г. выслуга лет в календарном исчислении составила 25 лет 7 месяцев и 25 дней. 22 октября 2020 г. он обратился к ответчику с заявлением о возмещении расходов, связанных с перевозкой личных вещей (багажа) и переездом его и членов его семьи до г. Краснодар. Однако 24 ноября 2020 г. в удовлетворении его заявления было отказано. Полагает, что отказ в возмещении расходов на переезд не соответствует действующему законодательству. В связи с этим просил признать действия Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, связанные с отказом в выдаче ему и членам его семьи перевозочных документов (денежных средств) на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства в г. Краснодар незаконными, обязать Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю выплатить ему денежные средства, уплаченные им на проезд до г. Краснодара в сумме 39 292 руб., обязать Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю выплатить ему денежные средства, уплаченные им на перевозку личного имущества (багажа) в сумме 352 592 руб., взыскать с ответчика судебные расходы на оплату госпошлины - 300 руб., доверенности - 1 800 руб., услуг представителя в размере 35 000 руб.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласился ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, полностью удовлетворив его исковые требования. Указывает, что ссылаясь на приказ МЧС России от 26.03.2013 № 200 которым утвержден порядок возмещения расходов, связанных с переездом и перевозкой личного имущества военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России сотрудникам Федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы и членам их семей, суд первой инстанции не учел, что вышеуказанный приказ принят в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2012 № 283 «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и постановлением Правительства РФ от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», которым предусмотрено, что правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы. Судом первой инстанции данное постановление было проигнорировано. Суд также не исследовал и не дал оценки юридически значимым обстоятельствам, что привело к незаконному отказу в удовлетворении его исковых требований о признании незаконным отказа в выдаче перевозочных документов, взыскании денежных средств на истца и членов его семьи, перевозку багажа и судебных расходов, гарантированных ему Федеральными законами № 283 и № 354. Также судом не выполнены требования ч. 4 ст. 198 ГПК РФ. Суд первой инстанции, отказывая в иске, не принял во внимание то, что ответчик в отзыве на иск признает право ФИО1 возмещение ему проезда в связи с переездом к новому месту жительства. на проезд следует из закона и ответчиком не оспаривается. По мнению подателя жалобы ответчик неправильно трактует нормы закона и делает вывод, что если бы ФИО1 подал рапорт об увольнении в 2016 г. в связи с переездом на новое место жительства, то ему был бы оплачен переезд и провоз багажа к новому месту жительства. Отказ в удовлетворении исковых требований препятствует истцу к получению перевозочных документов, оплате расходов, связанных в переездом и нарушает его право и право членов его семьи на указанные выше гарантии, установленные действующим законодательством.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2, полагавшей решение законным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).
Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ).
Согласно п. 2 ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, абзацу 2 пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 N 63, которым утверждены Правила возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам учреждений и органов УИС, ФПС Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила N 63), сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в учреждениях и органах, и членам их семей, возмещаются расходы на проезд сотрудников к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходы на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере.
Пунктом 2 Правил N 63 установлено, что возмещение расходов сотрудникам, указанным в пп. «а» пункта 1 настоящих Правил, осуществляется по последнему месту их службы.
Из анализа действующего законодательства следует, что переезд к избранному месту жительства должен находиться в причинно-следственной связи с увольнением со службы из органов федеральной противопожарной службы, т.е. факт увольнения является причиной переезда к избранному месту жительства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с <Дата>ФИО1 был уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по достижению предельного возраста в соответствии с приказом Федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю» № 34-НС от 11 марта 2016 г.
На момент увольнения истец занимал должность водителя 1 класса пожарной части № 2 г. Читы ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» в звании старшего прапорщика внутренней службы.
По состоянию на 12 марта 2016 г. выслуга лет истца в календарном исчислении составила 25 лет 7 месяцев и 25 дней.
После увольнения со службы ФИО1 с 1 апреля 2016 г. был принять на работу в пожарную часть № 1 г. Читы на должность водителя автомобиля (пожарного), что подтверждается приказом начальника учреждения № 53-к от 30 марта 2016 г. (л.д. 66). На этой должности проработал до 19 августа 2019 г. и был уволен приказом ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» № 149-К от 14 августа 2019 г. по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (сокращение штата работников) (л.д.63-64).
22 октября 2020 г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о возмещении расходов, связанных с перевозкой личных вещей (багажа) и переездом его и членов его семьи до г. Краснодар (л.д. 17).
Письмом ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 24 ноября 2020 г. истцу было отказано в удовлетворении его заявления. Отказ мотивирован тем, что поскольку увольнение истца со службы в 2016 г. не связано с переездом к новому месту жительства в 2020 г., возмещение расходов по переезду к избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 № 63, нормами действующего законодательства РФ не предусмотрено (л.д. 18-19).
Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд.
Разрешая заявленные ФИО1 исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Порядка возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации (возмещения) расходов, связанных с оплатой проезда, членам семьи и родителям погибшего (умершего) военнослужащего спасательного воинского формирования МЧС России, сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного Приказом МЧС России от 26.03.2013 № 200, Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 № 63, установив, что увольнение ФИО1 со службы в 2016 году не было связано с его переездом к новому месту жительства в 2020 году, пришел к выводу об отсутствии предусмотренных действующим законодательством оснований для возмещения ему расходов по переезду к новому месту жительства.
Оснований не согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
В принятом судом первой инстанции решении приведено исчерпывающее толкование норм материального права, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о наличии предусмотренных законом оснований для взыскания с ответчика компенсации расходов на проезд и перевозку личного имущества судебная коллегия находит несостоятельными, так как они основаны на неверно истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, противоречат имеющимся в деле доказательствам.
В ходе проверки доводов жалобы истца ответчиком по запросу суда апелляционной инстанции были представлены копия рапорта ФИО1 от 11 марта 2016 г. об увольнении из ФПС ГПС МЧС России по Забайкальскому краю с 17 марта 2017 г., а также представление к увольнению истца из ФПС ГПС МЧС России от 14 марта 2016 г.
Согласно представленному выше рапорту, приобщенному судом апелляционной инстанции к материалам дела в качестве нового доказательства, ФИО1 просит уволить его ФПС ГПС МЧС России по Забайкальскому краю с 17 марта 2017 г. по п. «б» ст. 58 (по достижении предельного возраста). При этом в рапорте не содержится сведений о том, что его увольнение связано с переездом на новое место жительства.
В соответствии с представленным в суд представлением к увольнению от 14 марта 2016 г., приобщенного судом апелляционной инстанции к материалам дела в качестве нового доказательства, в момент беседы с истцом последний каких-либо сведений о том, что его намерение уволиться связано с переездом на иное постоянное место жительства, не сообщил. Такие сведения представление не содержит.
В целях обеспечения воинского учета в соответствии со ст. ст. 8, 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства. Кроме того, данными нормами предусмотрено, что граждане обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства.
Вместе с тем, как указано в представлении к увольнению, ФИО1 был направлен для постановки на воинский учет в Отдел военного комиссариата Забайкальского края по г. Чите, а также рекомендован к приему на работу в должности водителя этого же учреждения.
Решение о переезде на постоянное место жительства истец принял в 2020г., проработав с момента увольнения со службы в 2016 г. в этом же учреждении в должности водителя 1 класса пожарной части № 2 ФПС по Забайкальскому краю до 2019 г., с 19 августа 2019 г. уволен в связи с сокращением штата.
Из анализа представленных доказательств, а также действий истца после увольнения в 2016 г. следует, что переезд истца к избранному месту жительства в 2020 г., т.е. через 4 года после увольнения не находился в причинно-следственной связи с увольнением со службы из органов федеральной противопожарной службы. При таких обстоятельствах у суда первой инстанции оснований для взыскания с ответчика денежных средств, уплаченных ФИО1 на проезд к избранному месту жительства и перевозку личного имущества, не имелось, как не имеется их и у суда апелляционной инстанции.
Довод жалобы истца о том, что судом не применен к данным правоотношениям п. 4 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.
Приказом МЧС России от 26 марта 2013 года N 200 утвержден Порядок возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации (возмещения) расходов, связанных с оплатой проезда, членам семьи и родителям погибшего (умершего) военнослужащего спасательного воинского формирования МЧС России, сотрудника Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 1 Порядка, данный Порядок определяет правила возмещения (оплаты, компенсации) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества в том числе сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники), проходящим военную службу (службу) в центральном аппарате МЧС России, территориальных органах МЧС России, учреждениях МЧС России (далее - органы, учреждения) и членам их семей (близким родственникам), в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" и от 30 января 2013 г. N 63 "Об утверждении Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, и членам их семей, а также проезда членов семей и родителей погибшего (умершего) сотрудника этих учреждений и органов к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации".
В частности пунктом 4 Порядка возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354, определено, что правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).
При этом переезд к новому месту жительства при увольнении с военной службы должен подтверждаться фактом выдачи военнослужащему при увольнении с военной службы воинских перевозочных документов на проезд его и членов его семьи к избранному месту жительства, а также на провоз личного имущества.
То есть, положения указанного Порядка предусматривают необходимость совокупности двух юридически значимых обстоятельств – это переезде на постоянное иное место жительство и увольнение со службы. При этом факт увольнения служит причиной такого переезда, то есть находится в причинно-следственной связи с переездом к избранному месту жительства.
Под условие, предусмотренное п. 4 Порядка № 354 о том, что правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе предоставляется один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы, ФИО1 не подпадает, поскольку как было установлено судом, увольнение последнего не было связано с переездом на новое избранное им постоянное место жительства.
Об этом свидетельствуют действия истца, который после увольнения в 2016 г. пожелал продолжить работу в этом же учреждении, где проработал до 2019 г. и был уволен в связи с сокращением штата. Перевозочные документы истцу при его увольнении со службы в 2016 г. ему не выдавались, что свидетельствует об отсутствии у него намерения куда-либо переехать на постоянное место жительства при увольнении со службы.
Как усматривается из материалов дела и истцом не доказано иное, решение о переезде в г. Краснодар было принято истцом уже в 2020 г. по иным причинам, не связанным с его увольнением со службы в 2016 г.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Центрального районного суда г. Читы от 21 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в трехмесячный срок в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Центральный районный суд г. Читы.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение изготовлено 15 апреля 2022г.
