Председательствующий по делу Дело № 33-3832/2018
судья Ситко Т.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Доржиевой Б.В.,
и судей Щаповой И.А., Кузнецовой О.А.
при секретаре Дорофеевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 26 сентября 2018 г. гражданское дело по иску Сухеева Л.-Д.Ж., Дарижапова Б. Д., Ведерниковой В. В., Ковалева А. В., Копеина Н. И. к войсковой части 59313-83, федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» о взыскании выплаты компенсационного характера, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» Шиндяевой Н.Н.
на решение Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 5 июня 2018 г., которым постановлено:
«Исковые требования Сухеева Л.-Д.Ж., Дарижапова Б. Д., Ведерниковой В. В., Ковалева А. В., Копеина Н. И. к войсковой части 59313-83, филиалу №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» удовлетворить частично.
Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Забайкальскому краю» в пользу:
Сухеева Л.-Д.Ж. выплату компенсационного характера за учет, хранение, выдачу и охрану вооружений и боеприпасов в размере 50 % к должностному окладу за февраль, март 2018 года с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в отдаленной местности в сумме 12 812 (двенадцать тысяч восемьсот двенадцать) рублей 80 копеек (с указанной суммы подлежит удержанию НДФЛ); компенсацию морального вреда в размере 1 000 (одна тысяча) рублей;
Дарижапова Б. Д. выплату компенсационного характера за учет, хранение, выдачу и охрану вооружений и боеприпасов в размере 50 % к должностному окладу за февраль, март 2018 года с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в отдаленной местности в сумме 10 381 (десять тысяч триста восемьдесят один) рубль 80 копеек (с указанной суммы подлежит удержанию НДФЛ); компенсацию морального вреда в размере 1 000 (одна тысяча) рублей;
Ковалева А. В. выплату компенсационного характера за учет, хранение, выдачу и охрану вооружений и боеприпасов в размере 50 % к должностному окладу за февраль, март 2018 года с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в отдаленной местности в сумме 12 147 (двенадцать тысяч сто сорок семь) рублей 20 копеек (с указанной суммы подлежит удержанию НДФЛ); компенсацию морального вреда в размере 1 000 (одна тысяча) рублей;
Копеина Н. И. выплату компенсационного характера за учет, хранение, выдачу и охрану вооружений и боеприпасов в размере 50 % к должностному окладу за февраль, март 2018 года с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в отдаленной местности в сумме 12 147 (двенадцать тысяч сто сорок семь) рублей 20 копеек (с указанной суммы подлежит удержанию НДФЛ); компенсацию морального вреда в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.
Обязать ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Забайкальскому краю» производить Сухееву Лупсан-Доржи Жамбаловичу, Дарижапову Б. Д., Ведерниковой В. В., Ковалеву А. В., Копеину Н. И. в последующем выплаты компенсационного характера за учет, хранение, выдачу и охрану вооружений и боеприпасов в размере 50 % к должностному окладу до внесения изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 23.04.2014 г. № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 г. № 583», приказ Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2001 № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации».
Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Забайкальскому краю» в пользу Сухеева Лупсан-Доржи Жамбаловича, Дарижапова Б. Д., Ведерниковой В. В., Ковалева А. В., Копеина Н. И. денежную компенсацию за задержку выплат по день фактического расчета, в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная с 11 апреля 2018 года.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Забайкальскому краю» в доход бюджета муниципального района «Могойтуйский район» государственную пошлину в размере 1 924 (одна тысяча девятьсот двадцать четыре) рублей 67 копеек».
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что работникам военизированной охраны войсковой части 59313-83 за период с 02.02.2018 по день подачи иска не выплачена заработная плата в полном объёме. Положением об оплате труда войсковой части 59313-83, утв. 26.09.2014 командиром войсковой части по согласованию с первичной профсоюзной организацией, предусмотрена компенсационная выплата за учет, хранение, выдачу и охрану вооружений и боеприпасов в размере 50% от должностного оклада. Трудовыми договорами, заключенными с истцами, также предусмотрено включение в состав заработной платы указанной выплаты компенсационного характера. Выплата компенсационного характера в размере 50% к должностному окладу предусмотрена п. 17 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 23.04.2014 № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583». Командиром войсковой части 59313-83 издан приказ от 12.01.2018 № 18, устанавливающий включение в состав заработной платы гражданского персонала, непосредственно занятого охраной вооружения и боеприпасов, такой компенсационной выплаты с 1 января 2018 г. Войсковая часть 59313-83 находится на финансовом обеспечении в филиале № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю». Руководством войсковой части 59313-83 документы, являющиеся основанием для начисления и выплаты в полном объёме заработной платы со всеми причитающимися доплатами и надбавками компенсационного и стимулирующего характера за февраль, март 2018 г. представлены в филиал № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» своевременно. В период с 01.05.2017 по 31.01.2018 начисление выплаты компенсационного характера за прием, хранение, выдачу и охрану вооружения и боеприпасов в размере 50% от должностного оклада производили при условии исполнения истцами в течение месяца трудовой функции по охране объектов вооружения и боеприпасов в качестве начальника караула, помощника начальника караула. С 1 февраля 2018 г. указанная надбавка истцам не выплачивается. В адрес командира войсковой части 59313-83 поступило письмо начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» от 16.01.2017 №, в котором истцам предлагается для получения выплаты компенсационного характера за прием, хранение, выдачу и охрану вооружения и боеприпасов исполнять трудовые функции по охране объектов хранения вооружения и боеприпасов в качестве часового внутреннего караула. По мнению ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» исполнение истцами трудовой функции по охране объектов хранения вооружения и боеприпасов в качестве начальника караула, помощника начальника караула не дает им право на получение выплаты компенсационного характера за прием, хранение, выдачу и охрану вооружения и боеприпасов в размере 50% от должностного оклада, право на данную выплату имеют только часовые, непосредственно выполняющие обязанности на посту. Полагая, что ответчиком нарушены их трудовые права, истцы просили взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» выплату компенсационного характера за учет, хранение, выдачу и охрану вооружения и боеприпасов в размере 50% от должностного оклада за февраль, март 2018 г. с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в отдаленной местности в пользу Сухеева Л.-Д.Ж. (начальник отряда) в размере 12812,80 руб., в пользу Дарижапова Б. Д. (старшина) – 10649,60 руб., Ковалева А. В. (начальник команды) – 12147,20 руб., Копеина Н. И. (начальник команды) – 12147,20 руб.; возложить на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» обязанность производить выплаты компенсационного характера за учет, хранение, выдачу и охрану вооружений и боеприпасов в размере 50% к должностному окладу в дальнейшем до внесения изменений в приказы Министра обороны Российской Федерации от 23.04.2014 № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583», от 30.12.2001 № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации»; взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу истцов денежную компенсацию за задержку выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, компенсацию морального вреда в размере 3000 руб. в пользу каждого из истцов (том 1 л.д. 2-9).
Судом постановлено приведенное выше решение (том 2 л.д. 116-124).
В апелляционной жалобе представитель ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» Шиндяева Н.Н. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме. Указывает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права. Войсковая часть 59313-83 находится на финансовом обеспечении филиала №1, которое является структурным подразделением ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю». Управление в свою очередь наделено правами контроля за правильным расходованием денежных средств, выделяемых из бюджета на выплату заработной платы и других установленных законодательством видов выплат гражданскому персоналу воинских частей. Согласно п. 17 приказа Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 255 гражданскому персоналу арсеналов, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу в размере 50%. Факт выполнения работниками трудовой функции по охране вооружения и боеприпасов должен быть подтвержден соответствующими учетными документами. Работники, занятые организацией и обеспечением деятельности подразделения военизированной охраны ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации, а также другими функциями, не связанными с охраной вооружения и боеприпасов, права на указанную выплату не имеют. Исходя из содержания п. 31 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2001 № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации» следует, что непосредственную охрану объектов, вверенных караулу военизированной охраны Министерства обороны Российской Федерации, осуществляет часовой. Истцы, как гражданский персонал отряда ВОХР, в оспариваемый период времени не осуществляли непосредственную охрану объектов хранения вооружения и боеприпасов, и в свою очередь являются работниками, занятыми организацией и обеспечением деятельности подразделения военизированной охраны. Так, начальник команды отвечает за организацию и несение службы караулом, старшина отряда отвечает за сохранность вооружения, военной техники и другого имущества отряда. Вывод суда о наличии у истцов права на получение указанной выплаты является необоснованным, поскольку истцами не представлено первичных документов, подтверждающих их непосредственное участие в охране объектов в составе караула в качестве часовых. В соответствии с должностной инструкцией, утв. командиром войсковой части 59313-83 26.02.2014, истцы в течение рабочего времени не осуществляют непосредственную охрану объектов хранения вооружения и боеприпасов. Сам факт указания в трудовых договорах истцов на данную компенсационную выплату не является основанием для ее выплаты в бесспорном порядке на постоянной основе, а устанавливает право на ее получение при соблюдении определенных условий. Суд первой инстанции при рассмотрении дела применил положения ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации, не подлежащей применению, неправильно истолковал положения статей 21, 57, 129 Трудового кодекса Российской Федерации и не применил ст. 132 указанного Кодекса. Размеры должностных окладов истцов в спорный период времени не изменились, что свидетельствует о том, что и существенные условия трудового договора в части оплаты труда не изменялись. Оспариваемая компенсационная выплата не отменялась, в связи с чем необходимости в заключении дополнительных соглашений к трудовым договорам об исключении указанной выплаты из состава заработной платы не имеется. В связи с этим является необоснованным вывод суда об отсутствии заключенных с истцами дополнительных соглашений об исключении указанной выплаты из состава заработной платы. В материалах дела не имеется доказательств, безусловно свидетельствующих о причинении истцам физических и нравственных страданий, в связи с чем основания для взыскания в пользу истцов компенсации морального вреда отсутствуют (том 2 л.д. 139-146).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов Свекло Е.П. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (том 2 л.д. 178-179).
В судебное заседание истец Ведерникова В.В., представитель ответчика войсковой части 59313-83 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец Ведерникова В.В. в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, с участием представителя Кудрявцева В.А. Командир войсковой части 59313-83 ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя войсковой части. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» Шиндяевой Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истцов Сухеева Л.-Д.Ж., Дарижапова Б.Д., Ковалева А.В., Копеина Н.И., представителя истца Ведерниковой В.В. – Кудрявцева В.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы осуществляют трудовую деятельность в войсковой части 59313-83.
Сухеев Л.-Д.Ж. осуществляет трудовую деятельность в должности начальника отряда ВОХР склада (хранения артиллерийских боеприпасов), Дарижапов Б.Д. - в должности старшины отряда ВОХР склада (хранения артиллерийских боеприпасов), Ведерникова В.В., Ковалев А.В., Копеин Н.И. - в должности начальника команды ВОХР склада (хранения артиллерийских боеприпасов) (том 1 л.д. 21-27).
Согласно должностным обязанностям, утв. командиром войсковой части 59313 03.04.2017, начальник отряда ВОХР отвечает за охрану объектов склада, организацию и несение службы военизированной охраной, руководство личным составом по вопросам охраны, пропускного режима и несения службы караулом; специальную, огневую, физическую, морально-психологическую подготовку, поддержание и укрепление высокого уровня дисциплины среди личного состава отряда, наличие и состояние оружия и боеприпасов, его сохранность и боеготовность, правильную эксплуатацию и исправность технических средств охраны и пожарной сигнализации, а также за подбор и расстановку кадров отряда (л.д. 67).
Согласно должностным обязанностям, утв. командиром войсковой части 59313 03.04.2017, старшина отряда ВОХР отвечает за трудовую дисциплину и поддержание внутреннего порядка в карауле; за сохранность вооружения, военной техники и другого имущества отряда (л.д. 68).
Согласно должностным обязанностям, утв. командиром войсковой части 59313 03.04.2017, начальник команды отряда ВОХР отвечает за организацию и несение службы караулом, руководство личным составом караулов по вопросам охраны, за специальную, огневую, физическую, морально-психологическую подготовку; поддержание и укрепление высокого уровня дисциплины среди личного состава подчиненных караулов; наличие и состояние оружия и боеприпасов, его сохранность и боеготовность, правильную эксплуатацию и сохранность технических средств охраны и пожарной сигнализации, а также за правильное использование, подбор и расстановку кадров для караулов (л.д. 69).
В соответствии с условиями заключенных с истцами трудовых договоров им установлена процентная надбавка за охрану вооружения и боеприпасов в размере 50% (том 1 л.д. 27-45).
Из условий заключенных с истцами дополнительных соглашений к трудовым договорам следует, что им производится выплата компенсационного характера, предусмотренная п. 17 приложения № 2 к приказу Министерства обороны Российской Федерации от 23.04.2014 № 255, за прием, хранение, выдачу и охрану вооружения и боеприпасов в размере 50%. Указанная выплата производится при условии исполнения работниками в течение месяца трудовой функции по охране объектов хранения вооружения и боеприпасов (в том числе в качестве начальника караула, помощника начальника караула) за весь месяц независимо от количества смен в текущем месяце по охране объектов с вооружением и боеприпасов и от времени нахождения на постах (том 1 л.д. 55-59).
Положением об оплате труда войсковой части 59313-83, принятым на общем собрании трудового коллектива 26 сентября 2014 г., предусмотрено, что гражданскому персоналу войсковой части, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей, охраной вооружения и боеприпасов (должности (профессии) гражданского персонала военизированной охраны, заведующий хранилищем) устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу в размере 50% (том 1 л.д. 63-65).Приказом командира войсковой части 59313-83 от 30.12.2017 № 629 срок действия коллективного договора войсковой части, заключенного на 2014-2017 гг., продлен до подписания нового коллективного договора на срок не более трех лет (л.д. 66).
Приказом командира войсковой части 59313-83 от 12 января 2018 г. №18 гражданскому персоналу войсковой части 59313-83, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, установлена компенсационная выплата к должностному окладу в размере 50% (том 1 л.д. 70).
В приложении № 1 к приказу командира войсковой части 59313-83 №18 от 12.01.2018 среди лиц гражданского персонала войсковой части, которым установлена данная компенсационная выплата, указаны Сухеев Л.-Д.Ж., Ведерникова В.В., Ковалев А.В., Копеин Н.И., Дарижапов Б.Д. (л.д.71).
Приказами командира войсковой части 59313-83 от 22.02.2018 №, от 23.03.2018 № гражданскому персоналу, занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, в том числе Дарижапову Б.Д., Ковалеву А.В., Копеину Н.И., Сухеева Л.-Д.Ж., установлена компенсационная выплата к должностному окладу в размере 50% согласно п.17 приложения № 2 к приказу Министерства обороны Российской Федерации № 255 от 23.04.2014 за февраль и март 2018 г. соответственно (том 1 л.д. 80-91).
Вместе с тем, компенсационная выплата в размере 50% должностного оклада за февраль и март 2018 г. истцам Дарижапову Б.Д., Ковалеву А.В., Копеину Н.И., Сухееву Л.-Д.Ж. не была выплачена, что подтверждается расчетными листками за указанный период (том 1 л.д. 104-114).
Как установлено судом и подтверждено представителем истца Ведерниковой В.В. – Кудрявцевым В.А., в марте и феврале 2018 г. истец Ведерникова В.В. не заступала в наряд по охране вооружения и боеприпасов (см. протокол судебного заседания от 26 сентября 2018 г.). В связи с этим в приказах командира войсковой части 59313-83 от 22.02.2018 №, от 23.03.2018 №Ведерниковой В.В. выплата к должностному окладу в размере 50% согласно п.17 приложения № 2 к приказу Министерства обороны Российской Федерации № 255 от 23.04.2014 за февраль 2018 г. и март 2018 г. не установлена.
Согласно письмам врио начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» от 02.03.2018 №, от 11.04.2018 №, адресованным командиру войсковой части 59313/83, в Управление не представлено документов, подтверждающих, что работники, занимающие должности начальника отряда, начальника команды, начальника группы, старшины в феврале и марте 2018 г., заступавшие на охрану особо важных и режимных объектов в составе караулов военизированной охраны в качестве начальников караулов, были непосредственно заняты хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов в качестве часовых. Командиру войсковой части 59313-83 было рекомендовано направить в адрес Управления указанные документы (том 1 л.д. 182-183).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Сухеева Л.-Д.Ж., Дарижапова Б.Д., Ковалева А.В., Копеина Н.И. в части взыскания с ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в их пользу выплаты компенсационного характера за учет, хранение, выдачу и охрану вооружения и боеприпасов в размере 50% от должностного оклада за февраль и март 2018 г., суд первой инстанции исходил из того, что истцы имеют право на получение указанной выплаты, поскольку они занимают должности гражданского персонала военизированной охраны войсковой части 59313-83 и задействованы в самом процессе организации охраны объектов, осуществляют контроль за осуществлением деятельности по охране вооружения.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Согласно ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
На работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 349 ТК РФ).
Приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 N 255 утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации (Приложение N 2) (далее – Положение), которым предусмотрено, что система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает: размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера; условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера.
В соответствии с п. 17 Положения гражданскому персоналу арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке), в том числе в размере 50% - должности (профессии) гражданского персонала военизированной охраны, заведующий хранилищем, заведующий складом, кладовщик.
К арсеналам, центрам, базам, складам Министерства обороны по хранению вооружения и боеприпасов относятся: центры и арсеналы всех наименований, государственные специальные химические арсеналы, артиллерийские базы и склады всех наименований, базы резерва танков, самолетов, вертолетов, технические ракетные базы всех наименований, торпедные базы, отделы хранения вооружения и боеприпасов, другие базы, склады и отделы, на которых хранятся вооружение и боеприпасы; отделы хранения (хранилища, склады) вооружения и боеприпасов в составе воинских частей и организаций.
Согласно справке командира войсковой части 59313-83 от 19.04.2018 № войсковая часть 59313-83 является складом (хранения артиллерийских боеприпасов, 1 разряда) 1063 Центра материально-технического обеспечения Восточного военного округа, который предназначен для приема, хранения и выдачи ракет, боеприпасов и других материальных средств, обеспечения ими войск (сил) военного округа (л.д. 10).
В соответствии с п. 15 Положения выплаты компенсационного характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а также настоящим Положением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Основанием для выплат компенсационного характера являются приказы руководителей воинских частей и организаций.
Положением об оплате труда войсковой части 59313-83, принятым на общем собрании трудового коллектива 26 сентября 2014 г., предусмотрено, что гражданскому персоналу войсковой части, непосредственно занятому приемом, хранением, выдачей, охраной вооружения и боеприпасов (должности (профессии) гражданского персонала военизированной охраны, заведующий хранилищем) устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу в размере 50% (том 1 л.д. 63-65).
Приказами командира войсковой части 59313-83 от 22.02.2018 №, от 23.03.2018 № гражданскому персоналу, занятому приемом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, в том числе Дарижапову Б.Д., Ковалеву А.В., Копеину Н.И., Сухееву Л.-Д.Ж., установлена компенсационная выплата к должностному окладу в размере 50% согласно п.17 приложения № 2 к приказу Министерства обороны Российской Федерации № 255 от 23.04.2014 за февраль и март 2018 г. (том 1 л.д. 80-91).
Как следует из Инструкции по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны РФ, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2001 г. N 541 "О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации" (далее – Инструкция), подразделения военизированной охраны ведомственной охраны создаются для охраны и защиты особо важных и режимных военных объектов: арсеналов, баз, складов со стрелковым оружием и боеприпасами центрального, окружного, армейского, корпусного подчинения, ракетно-артиллерийского, минно-торпедного вооружения, авиационного, бронетанкового вооружения и техники, специальной техники связи, ядовитых сильнодействующих веществ, вызывающих поражение людей, взрывчатых веществ, ракетного топлива, горючего и смазочных материалов, ремонтных предприятий, научно-исследовательских и испытательных организаций.
Оружие и боеприпасы работникам ведомственной охраны выдаются начальником караула ведомственной охраны (или лицом, ответственным за хранение и выдачу оружия и боеприпасов) по приказанию начальника военного объекта (начальника отдельного подразделения ведомственной охраны) только для выполнения должностных обязанностей или проведения занятий (абз. 3 п. 12 Инструкции).
Как следует из п. 18 Инструкции охрана и защита объекта – есть комплекс организационных и технических мер по обеспечению контроля над объектом, сохранности на нем материальных средств, ограждения их от противоправных посягательств и враждебных действий. Охрана объектов осуществляется путем организации деятельности подразделения ведомственной охраны на постах в сочетании с применением технических средств охраны, средств связи, сигнальных средств и служебных собак в целях своевременного обнаружения противоправных действий против объекта и его защиты.
Для охраны и защиты объектов из работников военизированных подразделений назначаются караулы ведомственной охраны. Караулом ведомственной охраны называется вооруженное подразделение работников ведомственной охраны, назначенное для охраны особо важных и режимных объектов, их защиты от противоправных действий, а также для обеспечения на них пропускного режима (п. 19 Инструкции).
Согласно абз. 8 п. 19 Инструкции вооруженные работники ведомственной охраны в составе караула и выполняющие должностные обязанности на постах называются часовыми караула ведомственной охраны.
В состав караула назначаются: начальник караула, помощник начальника караула, помощник начальника караула (оператор) по техническим средствам охраны или смена операторов (два-три работника, один из которых может быть назначен помощником начальника караула по техническим средствам охраны), помощник начальника караула по применению караульных собак, караульные, водители транспортных средств (п. 23 Инструкции).
В силу п. 98 Инструкции лица младшего начальствующего состава военизированной охраны (или, как исключение, наиболее подготовленные лица рядового состава) назначаются начальниками или помощниками начальников караулов.
Начальник караула отвечает за охрану и защиту порученных караулу объектов, боевую готовность работников ведомственной охраны из состава караула, выполнение ими должностных обязанностей, сохранность и исправность технических средств охраны, ограждения, средств связи и пожаротушения на постах и в караульном помещении, транспортных средств, а также за находящиеся в караульном помещении оружие, боеприпасы и другое имущество согласно описи (п. 99).
Из анализа приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что вопреки доводам апелляционной жалобы охрана и защита вооружения и боеприпасов включает в себя комплекс не только технических, но и организационных мер по обеспечению контроля над объектом, сохранности на нем материальных средств, ограждения их от противоправных посягательств и враждебных действий.
Согласно должностным обязанностям начальника караула он осуществляет организационные мероприятия, которые в силу положений указанной выше Инструкции входят в комплекс мер по обеспечению контроля над объектом охраны, сохранности на нем материальных средств, ограждения их от противоправных посягательств и враждебных действий.
Судебной коллегией установлено, что в спорный период (февраль и март 2018 г.) истцы Сухеев Л.-Д.Ж., Дарижапов Б.Д., Ковалев А.В., Копеин Н.И., заступали в наряд в качестве начальников караула.
Выполнение истцами Сухеевым Л.-Д.Ж., Дарижаповым Б.Д., Ковалевым А.В., Копеиным Н.И. в спорный период (февраль и март 2018 г.) обязанностей начальника караула, непосредственно связанных с охраной вооружения и боеприпасов, подтверждается новыми доказательствами, истребованными судом апелляционной инстанции.
Из постовых ведомостей и расписаний постов следует, что в качестве начальников караула в феврале 2018 г. в следующие даты заступали: 14.02.2018 – Дарижапов Б.Д., 15.02.2018 – Ковалев А.В., 19.02.2018 – Копеин Н.И.; 26.02.2018 – Сухеев Л.-Д.Ж.
В марте 2018 г. в качестве начальников караула в следующие даты заступали: 02.03.2018 – Дарижапов Б.Д., 18.03.2018 – Сухеев Л.-Д.Ж., 13.03.2018 – Копеин Н.И., 15.03.2018 – Ковалев А.В.
Как установлено судом и не оспаривалось представителем истца Ведерниковой В.В. – Кудрявцевым В.А., в марте и феврале 2018 г. истец Ведерникова В.В. не заступала в наряд по охране вооружения и боеприпасов. Истец Ведерникова В.В. приступила к выполнению обязанностей начальника караула в составе караула в апреле 2018 г. и выполняет их до настоящего времени (см. протокол судебного заседания от 26 сентября 2018 г.).
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, положения вышеприведенных нормативно-правовых актов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выполнение истцами обязанностей начальника караула в составе караула, заступающего в наряд в целях охраны и защиты объектов вооружения и боеприпасов, представляет собой выполнение обязанностей, связанных именно с охраной вооружения и боеприпасов.
С учетом изложенного исковые требования о взыскании в пользу истцов Сухеева Л.-Д.Ж., Дарижапова Б.Д., Ковалева А.В., Копеина Н.И. выплаты компенсационного характера за прием, хранение, выдачу и охрану вооружений и боеприпасов в размере 50% от должностного оклада за февраль и март 2018 г. удовлетворены судом обоснованно.
Поскольку истцы имеют право на получение выплаты компенсационного характера за прием, хранение, выдачу и охрану вооружений и боеприпасов в размере 50% от должностного оклада, которая им до настоящего времени не выплачивается, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования о взыскании с ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу истцов Дарижапова Б.Д., Ковалева А.В., Копеина Н.И., Сухеева Л.-Д.Ж. денежной компенсации за задержку выплат, начиная с 11.04.2018.
При этом судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о взыскании в пользу истца Ведерниковой В.В. указанной денежной компенсации за задержку выплат за период с 11 апреля 2018 г.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в феврале и марте 2018 г. истец Ведерникова В.В. не выполняла обязанности, непосредственно связанные с охраной вооружения и боеприпасов, поскольку в наряд в составе караула она не заступала. Соответственно, компенсационная выплата в размере 50% от должностного оклада за февраль и март 2018 г. Ведерниковой В.В. не должна была выплачиваться.
Как следует из пояснений представителя истца Кудрявцева В.А. и не оспаривается стороной ответчика, к исполнению обязанностей в составе караула в качестве начальника караула Ведерникова В.В. приступила в апреле 2018 г. и продолжает выполнять обязанности в составе караула по настоящее время. Соответственно, за выполнение обязанностей, связанных с охраной вооружения и боеприпасов в апреле 2018 г., компенсационная выплата к должностному окладу в размере 50% должна была быть выплачена Ведерниковой В.В. не позднее 10 мая 2018 г.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что в пользу истца Ведерниковой В.В. подлежит взысканию денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы в соответствии со ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации за каждый день задержки, начиная с 11 мая 2018 г. (со следующего дня после установленного срока выплаты). В связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела в названной части решение суда подлежит изменению путем дополнения абз.8 резолютивной части решения указанием на взыскание компенсации за задержку выплат в пользу Ведерниковой В. В. с 11 мая 2018 г.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд учел принципы разумности и справедливости, объем нарушенного права, период нарушения, и обоснованно взыскал с ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю в пользу истцов Сухеева Л.-Д.Ж., Дарижапова Б.Д., Ковалева А.В., Копеина Н.И. компенсацию морального вреда в размере 1000 руб. в пользу каждого. Оснований для изменения размера присужденной компенсации по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Вместе с тем, из резолютивной части решения необходимо исключить указание суда о взыскании с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» государственной пошлины в доход местного бюджета, ввиду того, что ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» входит в структуру Министерства обороны Российской Федерации, соответственно исполняет функции государственного органа, который в соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Могойтуйского районного суда Забайкальского края от 5 июня 2018 г. изменить в части, дополнив абзац 8 резолютивной части решения указанием на взыскание компенсации за задержку выплат в пользу Ведерниковой В. В. с 11 мая 2018 г.
Исключить из резолютивной части решения указание на взыскание с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» государственной пошлины в доход бюджета муниципального района «Могойтуйский район».
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий: Доржиева Б.В.
Судьи: Щапова И.А.
Кузнецова О.А.
