Председательствующий Дело № 33-3327-2013 судья Цоктоева О.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Шишкиной Н.П.
судей Ходюкова Д.С., Пичуева В.В.
при секретаре Шевченко М.С.
с участием старшего помощника военного прокурора Пуставит Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 17 сентября 2013 года гражданское дело по заявлению военного прокурора Читинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к командиру войсковой части 63559, ФКУ «Управление финансового обеспечения» Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия командира войсковой части 63559, связанного с непроведением мероприятий по аттестации рабочих мест, о понуждении проведения аттестации рабочих мест, обязании ФКУ «Управление финансового обеспечения» Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю выделить денежные средства на проведение аттестации рабочих мест,
по апелляционной жалобе начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» Афанасьевой А.М.
на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 30 июля 2013 года, которым постановлено исковое заявление военного прокурора Читинского гарнизона удовлетворить.
Признать бездействие командира войсковой части 63559, выразившиеся в не проведении мероприятий по аттестации: <данные изъяты>), незаконными.
Обязать командира войсковой части 63559 провести аттестацию: <данные изъяты>) войсковой части 63559.
Обязать ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» выделить необходимые денежные средства на проведение аттестации рабочих мест в войсковой части 63559 <данные изъяты>).
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюкова судебная коллегия
установила:
В ходе проведения прокурорской проверки в войсковой части 63559 выявлены нарушения трудового законодательства. Командиром войсковой части требования о проведении аттестации рабочих мест в различных подразделениях войсковой части не исполняются. На основании изложенного, прокурор обратился в суд с аналогичными исковыми заявлениями и просил признать незаконным бездействие командира войсковой части 63559 и обязать его провести аттестацию рабочих мест в соответствующих подразделениях части.
Определением суда от 21 мая 2013 года указанные исковые заявления были соединены в единое производство для совместного рассмотрения.
Судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю».
Судом постановлено приведенное выше решение.
Не согласившись с постановленным решением, начальник ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» Афанасьева А.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Аттестация рабочих мест осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования на текущий финансовый год.
Министерством обороны система и порядок финансирования проведения аттестации рабочих мест не определены и лимиты на указанные цели не выделяются.
Судом к участию в деле не привлечен фонд социального страхования, права которого затрагиваются данным решением.
ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» не является работодателем, поэтому обязанности по аттестации рабочих мест необходимо возложить на работодателя – войсковую часть 63559.
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 декабря 2012 № 590н внесены изменения в порядок проведения аттестации рабочих мест, которым из обязательной аттестации исключены рабочие места, на которых работники исключительно заняты на персональных компьютерах или копировальной технике. Однако судом не учтены данные изменения и незаконно возложены обязанности провести аттестацию всех рабочих мест, указанных в иске прокурора.
В дополнениях к апелляционной жалобе начальник ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» Афанасьева А.М. указывает, что войсковая часть не является самостоятельным юридическим лицом и не состоит на учете в региональном отделении Фонда в качестве страхователя, следовательно, не имеет право предоставить в Фонд социального страхования документы на выделение денежных средств. Кроме того, войсковая часть не может взять на себя денежные обязательства по гражданско-правовому договору по проведению аттестации рабочих мест, довыделение на эти цели лимитов.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора Антипенко А.Г., участвующий в рассмотрении дела, а также представитель войсковой части 63559 Голодинкина И.В., выражают мнение о законности судебного решения и указывают, что именно ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» создано в целях осуществления финансирования деятельности вооруженных сил, в том числе вооруженных частей на территории Забайкальского края, в связи с чем на учреждение правомерно были возложены обязанности профинансировать проведение аттестации.
В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» Яшина Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала. Старший помощник военного прокурора Пуставит Д.А. указал о законности судебного решения.
Представитель войсковой части 63559 в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения районного суда.
По делу установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки войсковой части 63559 были выявлены нарушения трудового законодательства в части не проведения аттестации рабочих мест в некоторых подразделениях части.
Из Положения о федеральном казенном учреждении "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю", утвержденного Министром обороны РФ от 11.09.2011, следует, что названное управление учреждено Российской Федерацией в лице Министерства обороны РФ; оно создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил РФ для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта (субъектов) РФ, а также за границей; оно не имеет права осуществлять приносящую доход деятельность, за исключением тех видов деятельности, которые включены в генеральное разрешение Министерства обороны.
В силу ст. 212 Трудового кодекса работодатель должен обеспечить работникам безопасные условия и охрану труда. В том числе эта обязанность включает в себя проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Понятие «аттестация рабочих мест» дано в ст. 209 Трудового кодекса. Она представляет собой оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Порядок проведения аттестации рабочих мест утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N 342н.
Верно установив вышеизложенные обстоятельства и правильно применив изложенные нормы права, суд обосновано возложил на командира войсковой части 63559, как на работодателя, обязанности провести аттестацию рабочих мест, а на ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» как на финансовый орган по обеспечению деятельности войсковых частей, обязанность выделить денежные средства на проведение аттестации.
Доводы апелляционной жалобы, что судом неправомерно не привлечен к участию в деле Фонд социального страхования РФ, так как именно он обязан производить финансирование аттестации рабочих мест, судебная коллегия не принимает во внимание. Финансовое обеспечение предупредительных мер, в том числе аттестация рабочих мест, осуществляется страхователями в установленном порядке за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в ФСС РФ в текущем календарном году (пп. а п. 3 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н). Таким образом, рассмотрение дела без участия Фонда никоим образом не затрагивает права последнего. Кроме того, страхователь может провести аттестацию рабочих мест и за счет собственных средств. Затраты, не возмещенные за счет ФСС, допускается учесть в расходах по налогу на прибыль на основании пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ как расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, предусмотренных законодательством РФ (Письмо ФНС России от 06.09.2011 N ЕД-4-3/14453@).
Помимо этого, судебная коллегия также считает необоснованными доводы апелляционной жалобы, что Управление не вправе заключить договор о проведении аттестации рабочих мест до получения лимитов. В соответствии сост. 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации позволено устанавливать срок оплаты работы по аттестации рабочих мест после выполненных по контракту работ, что не препятствует сделать ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю».
Ссылки представителя ответчика, что система порядок финансирования аттестации рабочих мест в Министерстве обороны не определены, не освобождают ответчика, как работодателя от обязанности исполнить требования трудового законодательства, предусмотренные ст. 212 ТК РФ, а именно, обеспечить безопасность работников.
Возражения апеллянта, что указанные в иске прокурора рабочие места исключительно связаны с работой на персональном компьютере или на копировальной технике и поэтому не подлежат аттестации, ничем не подтверждены, поэтому судебной коллегией оставляются без внимания.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 30 июля 2013 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» Афанасьевой А.М. – без удовлетворения.
Председательствующий: Н.П. Шишкина
Судьи: В.В. Пичуев
Д.С. Ходюков
Копия верна судья Ходюков Д. С.
