Председательствующий по делу Дело № 33-481-2013
судья Калашникова Т.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кулаковой О.К.
и судей Изюмовой Е.А., Усольцевой С.Ю.
при секретаре Базаржаповой А.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 13 февраля 2013 года дело по иску Рыбакова А.Н. к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю о взыскании расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно,
по апелляционной жалобе начальника Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю Титова С.И.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 12 сентября 2012 года, которым постановлено исковые требования удовлетворить.
Взыскать с Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю в пользу Рыбакова А.Н. <данные изъяты>.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Кулаковой O.K., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Рыбаков А.Н. обратился с иском о взыскании расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно, к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю (Управление ФСКН России по Забайкальскому краю), ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец является сотрудником Управления ФСКН России по Забайкальскому краю, в январе 2012г. находился в очередном отпуске за 2012г. с выездом в <данные изъяты>. Расходы на оплату проезда к месту проведения отпуска Рыбакова А.Н. с супругой Рыбаковой С.В. и дочерью Рыбаковой В.А. составили <данные изъяты> руб., из которых: <данные изъяты> – авиаперелет <данные изъяты>, <данные изъяты> руб. – проезд железнодорожным транспортом <данные изъяты>. По приезду из отпуска истец представил в финансовый отдел Управления ФСКН России по Забайкальскому краю авансовый отчет на сумму <данные изъяты> руб. с приложением документов, касающихся фактических затрат на проезд к месту отдыха. Согласно письму заместителя руководителя ФСКН России от 09.08.2010г. «О возмещении расходов, связанных с проездом в отпуск» Рыбакову А.Н. произведено возмещение затрат на проезд в размере <данные изъяты> руб. с применением коэффициента, который равен отношению расстояния по территории (над территорией) РФ к общему расстоянию от станции отправления (аэропорта вылета) до станции (аэропорта) назначения. Считая, что названное письмо нормативно-правовым актом не является и противоречит законодательству в данной сфере, истец просил суд взыскать с ответчика сумму расходов на проезд в отпуск в 2012г. в размере <данные изъяты> руб.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе начальник Управления ФСКН России по Забайкальскому краю Титов С.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Ссылается на то, что суд неправомерно не принял во внимание факт пропуска истцом трехмесячного срока, установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ. ФСКН России вправе давать официальное аутентичное толкование для наиболее эффективного применения нормативно-правовых актов. В соответствии с письмом и.о. директора ФСКН России «О возмещении расходов, связанных с проездом в отпуск» от 14.12.2011г. № ВК-5366 отменено письмо заместителя директора ФСКН России «О возмещении расходов, связанных с проездом в отпуск» от 09.08.2010г. № МК-3195 и разъяснено, что при проезде сотрудников и членов их семей за пределы территории РФ расчет стоимости проезда к месту проведения очередного отпуска и обратно, подлежащей возмещению, производится путем умножения стоимости проездного документа на коэффициент, который равен отношению расстояния по территории РФ к общему расстоянию от станции отправления до станции назначения. Органы ФСКН России находятся на бюджетном финансировании, взыскание денежных средств за пределами объема финансирования приведет к невозможности возмещения иным сотрудникам службы и членам их семей расходов на проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Трушиной С.П. о поддержании доводов апелляционной жалобы, объяснения истца Рыбакова А.Н. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.
Из дела видно, что Рыбаков А.Н. является сотрудником Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю. В январе 2012 г. Рыбаков А.Н. находился в очередном отпуске. Местом проведения отпуска истца и членов его семьи явился <данные изъяты>.
13.03.2012 г. истцом работодателю был представлен рапорт и авансовый отчет № 00000035 с целью возмещения расходов, связанных с затратами на проезд Рыбакова А.Н. и членов его семьи к месту проведения очередного ежегодного отпуска по маршруту <данные изъяты> на общую сумму <данные изъяты> руб. (л.д. 8-9,43).
10.07.2012 г. работодателем истцу в возмещение расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно оплачено <данные изъяты> руб. (л.д.44). При этом расходы на проезд по маршруту <данные изъяты> Рыбакову А.Н. возмещены в полном объеме в сумме <данные изъяты> руб., расходы на проезд по маршруту <данные изъяты> оплачены с применением коэффициента в размере <данные изъяты> руб.
Удовлетворяя требования Рыбакова А.Н. в части полной оплаты проезда истца и членов его семьи к месту отдыха <данные изъяты> и обратно, суд исходил из того, что нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, какие-либо ограничения в оплате проезда сотрудникам Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и членов их семей к месту проведения отдыха и обратно не установлено. Письмо заместителя руководителя Федеральной налоговой службы по контролю за оборотом наркотиков от 09.08.2010 г. «О возмещении расходов, связанных с проездом в отпуск», на основании которого работодателем произведено ограничение возмещения расходов, понесенных Рыбаковым А.Н. в связи с проездом к месту проведения отпуска и обратно, нормативным правовым актом не является и правовых последствий не порождает.
С выводом суда об удовлетворении заявленных истцом требований судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со ст.53 Федерального закона № 86-ФЗ от 30.06.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции, в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенности прохождения службы в указанных органах устанавливаются Президентом Российской Федерации.
В силу пп.2 п.37 «Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613, сотрудники и члены их семей имеют право на компенсацию за счет средств Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, в том числе в случае предоставления отпуска, в соответствии с пунктом 110 настоящего Положения.
При этом расходы, связанные с проездом членов семьи сотрудника к месту проведения отдыха и обратно, подлежат компенсации один раз в год. Порядок выплаты указанной компенсации определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п.4 «Правил возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества, и обеспечения сотрудников проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2004 г. № 675 и действовавших до 20.02.2013 г., порядок возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества, и обеспечения сотрудников проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси, имеющего менее 8 посадочных мест) устанавливается директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Пунктом 1 приказа директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 30.06.2010 г. № 261 утверждена «Инструкция о порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества».
Пунктом 2 приказа предусмотрено, что начальникам территориальных органов и организаций ФСКН России возмещение сотрудникам и членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества, следует производить за счет и в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату транспортных услуг.
В соответствии с пп. «а» и «г» п.14 названной Инструкции выплата аванса (возмещение расходов) на проезд в отпуск производится: сотрудникам при следовании в отпуск, независимо от места его проведения, на основании рапортов и оформленных отпускных удостоверений при следовании в прямом или беспересадочном сообщении, а при отсутствии прямого сообщения - с наименьшим количеством пересадок железнодорожным, воздушным, водным междугородним автомобильным транспортом до одного из пунктов проведения отпуска, указанных в отпускном удостоверении, и обратно. Проезд из отпуска разрешается оплачивать из любого пункта, указанного в отпускном удостоверении; членам семьи независимо от совместного следования с сотрудником - расходы по проезду к месту проведения отпуска и обратно один раз в год.
Приведенные нормативные правовые акты содержат общие положения о возмещении сотрудникам и членам их семей затрат на проезд к месту отдыха и обратно.
14.12.2011 г. и.о. директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков начальникам территориальных органов ФСКН России направлено письмо по вопросу возмещения расходов, связанных с проездом в отпуск.
В письме указано на то, что в целях обеспечения экономного и эффективного использования бюджетных средств, а также роста несанкционированной кредиторской задолженности возмещение сотрудникам и членам их семей расходов, связанных с проездом к месту проведения ежегодного очередного отпуска и обратно, при выезде за пределы территории Российской Федерации следует производить только в пределах границ бывшего СНГ. При проезде сотрудников и членов их семей за пределы территории Российской Федерации (кроме стран бывшего СНГ) расчет стоимости проезда к месту проведения ежегодного отпуска и обратно, подлежащей возмещению, производится путем умножения стоимости проездного документа (билета) на коэффициент, который равен отношению расстояния территории (над территорией – при следовании воздушным транспортом) Российской Федерации (стран бывшего СНГ) к общему расстоянию от станции отправления (аэропорта вылета) до станции (аэропорта) назначения.
Возражая против заявленных Рыбаковым А.Н. исковых требований, ответчик сослался на указанное письмо и представил его суду (л.д. 58-63).
Между тем, разрешая спор, суд названное письмо во внимание не принял и необоснованно руководствовался письмом заместителя директора ФСКН России от 09.08.2010 г., которое утратило силу в связи с принятием и.о. директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков письма от 14.12.2011 г.
Суд не учел, что письмо и.о. директора Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по вопросу возмещения расходов, связанных с проездом в отпуск, от 14.12.2011 г., изданное и.о. директора ФСКН в пределах определенной законом компетенции, является локальным нормативным актом, который в соответствии со ст.12 Трудового кодекса РФ вступил в силу со дня его принятия. Кроме того, суд не принял во внимание то, что указанное письмо в установленном законом порядке не оспорено и незаконным не признано.
При таком положении работодатель истца в лице территориального органа ФСКН России (Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю) вправе был рассчитать Рыбакову А.Н. возмещение расходов на проезд к месту отдыха и обратно в порядке, определенном указанным письмом.
Исходя из изложенного требования истца о взыскании с ответчика расходов, связанных с авиаперелетом из <данные изъяты>, без учета предусмотренного письмом от 14.12.2011 г. коэффициента, не основаны на законе.
В связи с изложенным решение суда об удовлетворении иска Рыбакова А.Н. признать законным нельзя, оно подлежит отмене.
С учетом установленных по делу обстоятельств и положений материального закона, регулирующего спорные правоотношения, Рыбакову А.Н. в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Довод апелляционной жалобы о пропуске Рыбаковым А.Н. срока исковой давности является несостоятельным, поскольку предусмотренный ст.392 Трудового кодекса РФ трехмесячный срок для обращения в суд истцом не пропущен.
Из дела видно, что о нарушении своего права Рыбаков А.Н. узнал в день получения возмещения расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно (10.07.2012 г. – л.д. 44), с заявлением в суд истец обратился 13.07.2012 г. (л.д. 3-7), т.е. в пределах предусмотренного законом срока.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 12 сентября 2012 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Рыбакова А.Н., предъявленные к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю, о взыскании расходов, связанных с проездом к месту проведения ежегодного очередного отпуска и обратно, оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
