Председательствующий по делу Дело № 33-6454/2017
судья Лоншакова Т.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Погореловой Е.А.
и судей Комковой С.В., Подшиваловой Н.С.
при секретаре Галицкой Я.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 12 декабря 2017 г. гражданское дело по исковому заявлению Нестерова В.К. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонному) о восстановлении нарушенных пенсионных прав,
по апелляционной жалобе истца Нестерова В.К.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 17 октября 2017 г., которым постановлено:
«Иск Нестерова В.К. оставить без удовлетворения».
Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. 26.07.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о включении периода обучения в Читинском политехническом техникуме с 1.09.1962 по 28.12.1966 в общий трудовой стаж. Уведомлением ответчика от 24.08.2017 истцу в включении в общий трудовой стаж указанного периода обучения отказано. Просил признать решение пенсионного органа № 4907 от 24.08.2017 об отказе во включении периода обучения в трудовой стаж незаконным, включить период обучения продолжительностью 3 года 7 месяцев 19 дней и периоды непрерывности до 1.01.2002 в общий трудовой стаж, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии и подтвердить перерасчет прозрачным расчетом по каждому году. Уточненными исковыми требованиями просил включить в трудовой стаж период обучения в Читинском политехническом техникуме с 1.09.1962 по 24.11.1965 и с 2.08.1966 по 28.12.1966, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии за 10 лет, так как право на пенсию у него возникло в 2007 году и его права нарушаются. Периоды непрерывности это промежутки времени между его трудоустройствами.
Определением судьи от 11.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГПОУ «Читинский политехнический колледж» (л.д. 1-2).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 60-69).
В апелляционной жалобе истец Нестеров В.К. просит решение суда отменить, включить в расчет неучтенный стаж в размере 1 год 11 дней, произвести перерасчет пенсионного капитала по индексам на основании Постановления Правительства РФ, включить период обучения 3 года 7 месяцев 19 дней в общий трудовой стаж, обязать УПФР произвести перерасчет пенсии и стажа за весь период и подтвердить расчетами за каждый год. Выражает не согласие с решением суда, поскольку вынесено без учета Постановления Министерства труда и социального развития РФ № 70 от 17.10.2003, Постановления Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004. Приводя свой расчет подсчета трудового стажа, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ, указывает, что учеба включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в ст. 89 Закона (л.д.72-76).
В суд апелляционной инстанции представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГПОУ «Читинский политехнический колледж» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела, выслушав истца Нестерова В.К., полагающего необходимым удовлетворить апелляционную жалобу, представителя ответчика Звереву О.А., полагавшую необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.11 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (далее ФЗ «О страховых пенсиях») в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу ст.12 ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности; период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"; период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу п.2 ст.12 указанного закона, периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
Материалами дела установлено, что согласно записи в трудовой книжке истец в период с 1.09.1962 по 28.12.1966 проходил обучение в Читинском политехническом техникуме (л.д.10). Спорными являются периоды с 1.09.1962 по 23.11.1965, с 2.08.1966 по 19.12.1966.
Ответом Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) на письменное обращение истца указано, что ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях», ФЗ №400 – ФЗ «О страховых пенсиях», Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ №1015 от 2.10.2014 периоды обучения в учебных заведениях не предусмотрены для зачета в страховой стаж. До 1.01.2002 пенсионное законодательство граждан осуществлялось в соответствии с законом №340-1 от 20.11.1990. Согласно ст.91 указанного закона подготовка к профессиональной деятельности-обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работою. Размер пенсии может быть исчислен с применением ранее действовавших законодательных актов. В случае истца расчет размера пенсии с применением указанного закона невыгоден, так приведет к уменьшению размера пенсии (л.д.12-16).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции установил, что требование истца о включении периодов непрерывности между трудоустройствами до 1.01.2002 не подлежит удовлетворению в силу п.2 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденных постановлением Правительства СССР и ВЦСПС от 13.04.1973 №252 по общему правилу при переходе с одной работы на другую непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии, что перерыв в работе не превысил одного месяца, если иное не установлено настоящими Правилами и другими нормами действующего законодательства. Законодатель не предусматривал исчисление непрерывного трудового стажа для назначения трудовой (страховой) пенсии по старости. Требование истца о включении периодов обучения в Читинском политехническом техникуме удовлетворению не подлежат, вариант расчета пенсии в соответствии с ч.3 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях (без учета периода обучения истца) является более выгодным для Нестерова В.К., чем по варианту расчета с применением ч.4 ст.30 указанного закона, то есть с учетом периода обучения.
Судебная коллегия соглашается с приведенным в решении суда выводом.
По смыслу статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ (далее ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») в связи с введением с 1.01.2002 нового правового регулирования территориальные органы Пенсионного фонда РФ должны были по выбору пенсионера произвести оценку его пенсионных прав по состоянию на 1.01.2002 г. В случае отсутствия данных о волеизъявлении пенсионера оценка пенсионных прав должна была быть произведена ответчиком по более выгодному для застрахованного лица варианту.
Если при перерасчете размера трудовой пенсии в соответствии с нормами, предусмотренными Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", размер указанной пенсии не достигал размера, получаемого пенсионером на день вступления в силу настоящего Федерального закона (на 01 января 2002 г.), пенсионеру должна была выплачиваться пенсия в прежнем более высоком размере (п. 4 ст. 29 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", введенный в действие с 1 января 2002 г., устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.
В соответствии со статьей 31 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу данного Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона.
Статьей 11 названного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Таким образом, из данной правовой нормы следует, что период обучения в учебном заведении не засчитывается в страховой стаж.
В целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию статьей 30 Закона N 173-ФЗ предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.
Расчетный размер трудовой пенсии в силу пункта 2 статьи 30 Закона N 173-ФЗ определяется по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 названной статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 названной статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 названной статьи.
В силу п. 3, п. 4 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г. В названных пунктах приведены конкретные перечни трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., которые учитываются в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с указанными пунктами.
При этом в пунктах 3 и 4 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» приведен разный перечень периодов, которые включаются в общий трудовой стаж для определения расчетного размера трудовой пенсии по конкретному пункту.
Так, пункт 3 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не предусматривает учет в общий трудовой стаж периодов учебы (подготовки к профессиональной деятельности).
При оценке пенсионных прав по пункту 4 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в общий трудовой стаж учитываются периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.
В связи с введением в действие ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсионным органом произведена оценка пенсионных прав истца. С указанной даты расчетный размер трудовой пенсии истца определен по варианту, предусмотренному пунктом 3 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
С 1 января 1992 г. государственные пенсии на территории Российской Федерации назначались и выплачивались в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации (далее ФЗ «О государственных пенсиях в РФ»).
В соответствии с указанным законом в общий трудовой стаж засчитывались: периоды работы (статья 89); военная служба (статья 90); учеба (статья 91); иные периоды (статья 92).
Статьей 94 ФЗ «О государственных пенсиях в РФ» было предусмотрено льготное исчисление отдельных периодов работы.
С 1 февраля 1998 г. в статью 7 указанного Закона Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" были внесены изменения, в соответствии с которыми пенсии неработающих пенсионеров подлежали исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера. При определении индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии со статьей 7 учитываются календарно периоды работы, военной и приравненной к ней службы, предусмотренные статьями 89, 90 и пунктом "ж" статьи 92 Закона, а также периоды, включаемые в трудовой стаж на основании пунктов "а" и "е" статьи 92 Закона. Периоды учебы, которые предусмотрены статьей 91, при определении индивидуального коэффициента пенсионера не учитываются.
При определении размера пенсии с 1 февраля 1998 г. территориальными органами Пенсионного фонда России исчисление общего трудового стажа и размера пенсии проводилось по двум вариантам: с учетом периодов учебы и применением льготного порядка исчисления отдельных периодов работы, определение размера пенсии по статьям 16 - 18 ФЗ «О государственных пенсиях в РФ»; без периодов обучения и применения льготного порядка исчисления стажа, определение размера пенсии с применением ИКП в соответствии со статьей 7 ФЗ «О государственных пенсиях в РФ».
Размер пенсии к выплате устанавливался в выгодном для получателя пенсии варианте.
С 1 января 2002 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" исчисление общего трудового стажа и размера пенсии в соответствии со статьями 14 и 30 стало аналогичным исчислению размера пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П было принято решение о возможности применения ранее действовавшего пенсионного законодательства, то есть вновь был введен дополнительный вариант исчисления общего трудового стажа и размера пенсии: с учетом периодов учебы и применением льготного порядка исчисления отдельных периодов работы, определение размера пенсии по статьям 16 - 18 ФЗ «О государственных пенсиях в РФ».
С 1 января 2010 г. указанные варианты исчисления пенсии и общего трудового стажа и размера пенсии Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонда обязательного медицинского страхования» введены в статью 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Таким образом, при оценке пенсионных прав для подсчета размера трудовой пенсии истца был избран наиболее выгодный для него вариант.
В соответствии с п. 1 ст. 29 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размеры трудовых пенсий, установленных до вступления его в силу, пересчитываются без заявлений пенсионеров.
Согласно п. 4 указанной статьи, если при перерасчете размера трудовой пенсии в соответствии с нормами Закона от 17 декабря 2001 г., размер указанной пенсии не достигает размера, получаемого на день вступления в силу названного Закона, то пенсионеру выплачивается пенсия в прежнем более высоком размере. В связи с введением в действие этого Федерального закона законодателем был определен порядок оценки пенсионных прав и расчета пенсии, исходя из расчетного пенсионного капитала с учетом стажевого коэффициента и отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячному заработку по стране на тот же период (ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г.).
В соответствии с п. 4 указанной статьи понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности до 1 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке, в которую включаются лишь периоды, перечень которых содержит этот пункт.
Спорными являются периоды обучения с 1.09.1962 по 23.11.1965, с 2.08.1966 по 19.12.1966.
Истец является получателем трудовой пенсии по старости, расчет которой должен быть произведен в соответствии с пунктом 3 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» без учета вышеуказанного периода учебы.
При условии оценки пенсионных прав истца по пункту 4 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях», учитывающему периоды учебы, расчетный размер пенсии истца составил бы 1753,25 руб. (л.д.38).
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что из двух возможных вариантов наиболее выгодным для истца является вариант расчета трудовой пенсии по старости в порядке, установленном п. 3 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», так как расчетный размер трудовой пенсии, определенный в соответствии с п. 4 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду установленного ограничения, составляет значительно меньшую сумму, чем рассчитанный по п. 3 ст. 30 ФЗ О «О трудовых пенсиях в РФ» (2769,62 руб.).
Как следует из исчерпывающего перечня периодов, учитываемых в общий трудовой стаж, учеба в техникуме не подлежит включению в общий трудовой стаж и в расчет стажевого коэффициента не входит.
Таким образом, расчетный размер трудовой пенсии по старости истцу определен по наиболее выгодному варианту.
Возможности смешения формул подсчета размеров трудовых пенсий граждан, указанных соответственно в пунктах 3 и 4 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действующее законодательство не предусматривает.
Как следует из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" возможность исчисления общего и специального трудового стажа с учетом ранее действовавшего законодательства предусмотрена для возникновения права на трудовую пенсию по старости ранее установленного пенсионного возраста, а не для определения размера пенсии. При этом в подпункте 4 пункта 28 названного Постановления прямо обращено внимание судов, в случае исчисления расчетного размера трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ необходимо иметь в виду, что под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., в которую включаются периоды, перечисленные в названном выше пункте.
Таким образом, произведенный Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонным) в отношении истца перерасчет трудовой пенсии по старости является правильным, соответствующим действующему пенсионному законодательству и права истца не нарушающим, поскольку при расчете размера пенсии был избран наиболее выгодный для него вариант, при котором размер пенсии является наибольшим.
Право на принятие такого решения ответчику предоставлено пунктом 10 статьи 37 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
В целом доводы апелляционной жалобы, направленной на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства и в решении им дана надлежащая оценка. Доводы жалобы не опровергают правильных выводов суда и не могут явиться основанием для его отмены.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального и процессуального права при разрешении данного спора судом применены верно; правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе истца не приведено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Читы от 17 октября 2017 г. – оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий: Е.А.Погорелова
Судьи: Н.С.Подшивалова
С.В.Комкова
