Председательствующий по делу Дело №
судья Еремеева Ю.В. (№ дела в суде первой инстанции 2-813/2019)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Доржиевой Б.В.
и судей Чайкиной Е.В., Малолыченко С.В.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 7 августа 2019 г. гражданское дело по иску Метелева В. А. к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы, назначении пенсии за выслугу лет,
по апелляционной жалобе истца Метелева В.А.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 3 июня 2019 г., которым постановлено в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Метелев В.А. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 7 сентября 2018 г. в связи с достижением пенсионного возраста он обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет с приложением необходимого пакета документов. Решением комиссии Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 20 сентября 2018 г. истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа государственной гражданской службы. При этом в стаж государственной гражданской службы не включен период работы в Комитете по геологии и использованию недр Читинской области в должности главного геолога отдела госгеолконтроля. Полагал отказ в назначении пенсии за выслугу лет незаконным. С учетом уточнения исковых требований просил суд признать решение комиссии Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по пенсионным вопросам от 20 сентября 2019 г. об отказе в назначении истцу пенсии незаконным; включить в стаж государственной гражданской службы периоды работы с 01.01.1989 по 17.11.1993 в должности главного геолога Апсатской партии, с 01.01.1996 по 16.03.1999 в должности главного геолога отдела госгеолконтроля; назначить истцу пенсию за выслугу лет с даты обращения за её назначением – с 7 сентября 2018 г. (том №).
Судом постановлено приведенное выше решение (том №).
В апелляционной жалобе истец Метелев В.А. просит решение отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. Считает, что судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Из представленных суду доказательств следует, что при изменении штатного расписания с 1 января 1996 г., когда должность главного специалиста отдела госгелогконтроля была переименована на должность главного геолога этого же отдела, а он был переведен на указанную должность в связи с изменениями в штатном расписании, его должностные обязанности не изменились; также не изменился порядок начисления денежного вознаграждения, включающего в себя оклад, надбавку за выслугу лет, доплату за секретность. Обращает внимание на то, что с 1 января 1998 г. занимаемая им должность главного геолога вновь была переименована на главного специалиста, однако запись в его трудовую книжку не вносилась. Ссылается на письмо Минприроды России от 26.02.2019, согласно которому период его работы с 01.01.1996 по 16.03.1999 в должности главного геолога отдела госгеологконтроля входит в стаж государственной гражданской службы.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в стаж государственной гражданской службы периода работы истца в должности главного геолога Апсатской партии с 01.01.1989 по 17.11.1993, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств выполнения в спорный период функции государственного управления. Вместе с тем, в должностные обязанности главного геолога входило руководство организацией, обеспечение выполнения перспективных планов развития геологоразведочных работ, направление и координация работы подразделений геологического профиля и т.д. Полагает, что указанный период подлежит включению в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет на основании п.17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утв. Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141. Так, подпунктом «г» пункта 17 указанного Перечня предусмотрены должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе: в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР. Министерство геологии РСФСР осуществляло государственное управление порученной ему отраслью народного хозяйства как непосредственно, так и через создаваемые им подразделения. Подразделение Министерства геологии РСФСР – Апсатская партия Удоканской геологоразведочной экспедиции Читинского геологического управления осуществляла руководство порученной ей отраслью государственного управления (том 2 л.д. №).
В судебное заседание истец Метелев В.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Гуменной Н.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В приложении № 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» указано, что стаж для назначения пенсии за выслугу лет в 2018 г. составляет 16 лет.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Забайкальского края от 27.02.2009 №145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» государственные гражданские служащие Забайкальского края при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности государственной гражданской службы Забайкальского края не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящей части).
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Забайкальского края от 27.02.2009 № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней независимо от получения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".
В силу ст. 6 указанного Закона Забайкальского края от 27.02.2009 №145-ЗЗК в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края включаются в порядке, установленном Правительством Забайкальского края, периоды службы (работы) в должностях государственной гражданской службы и других должностях, определяемых постановлением Губернатора Забайкальского края.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.06.2015 № 280 утвержден Порядок включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Забайкальского края периодов службы (работы) в должностях государственной гражданской службы и других должностях (далее – Порядок).
В силу п. 2 указанного Порядка в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) в должностях государственной гражданской службы и других должностях, предусмотренных Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Забайкальского края.
Исчисление стажа гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет производится в календарном порядке, за исключением периодов, которые включаются в стаж гражданской службы в порядке, установленном пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". В случае совпадения по времени нескольких периодов, засчитываемых в указанный стаж, учитывается один из таких периодов по выбору гражданского служащего, обратившегося за пенсией за выслугу лет (п. 4 Порядка).
Согласно п. 5 Порядка при исчислении стажа гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, суммируются.
Как следует из п. 6 Порядка, документами, подтверждающими периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, включаемые в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, организаций, архивных учреждений, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 10.06.2015 № 57 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края (далее – Перечень № 57).
Согласно п. 5, 6 указанного Перечня № 57 к должностям, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, относятся, в том числе: государственные должности федеральных государственных служащих, которые были предусмотрены Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих"; государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» (утратил силу с 19 января 2000 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 19.01.2000 № 72), действовавшим в спорный период, было установлено, что федеральный реестр государственных должностей учреждается Президентом Российской Федерации.
К государственным должностям в государственных органах относятся следующие группы должностей: высшие государственные должности, главные государственные должности, ведущие государственные должности, старшие государственные должности, младшие государственные должности (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2267).
В п.3 главы 5 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утв. Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574, указаны должности категории «специалисты».
Кроме того, пунктом 19 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края, предусмотрены должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством РСФСР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР – в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела, в том числе доказательств, представленных в суд апелляционной инстанции, приобщенных к материалам дела в качестве дополнительных доказательств на основании абзаца второго ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, установлено, что Метелев В.А., 16 ноября 1958 г. рождения, с 18 марта 2016 г. является получателем пенсии по старости (том №).
7 сентября 2018 г. Метелев В.А. обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Забайкальского края от 27.02.2009 № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» (том №).
Как следует из выписки из протокола заседания комиссии Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 20 сентября 2018 г. № 6 общий стаж государственной гражданской службы Метелева В.А. составляет 12 лет 06 месяцев 02 дня. Спорные периоды в стаж государственной гражданской службы не включены. В отсутствие оснований для назначения пенсии за выслугу лет в назначении пенсии Метелеву В.А. отказано (том №
Разрешая спор в части включения в стаж государственной гражданской службы периода работы Метелева В.А. с 01.01.1996 по 16.03.1999 в должности главного геолога, суд исходил из того, что в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих, утв. Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 № 33, должность главного геолога отсутствует; указанный Реестр расширительному толкованию не подлежит.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции не соглашается, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В Положении о Комитете по геологии и использованию недр, утвержденном председателем Комитета по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации 13.08.1992, указано, что Комитет по геологии и использованию недр Читинской области (Читагеолком) является территориальным подразделением органа управления государственным фондом недр Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Комитет подчиняется непосредственно Комитету по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации и осуществляет свою деятельность во взаимосвязи с Советами народных депутатов и администрации Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (п. 1). Согласно п. 5 Положения основными задачами Комитета являются: организация регионального геологического, геофизического, геохимического, гидрогеологического, геоэкологического изучения территории Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа с целью выявления новых перспективных площадей и районов, месторождений полезных ископаемых, обеспечивающих потребности области, округа и России в минеральном сырье с учетом охраны недр и окружающей среды; осуществление контроля за использованием недр в соответствии с условиями, предусмотренными лицензиями, с подготовкой соответствующих решений органам, выдавшим лицензии; осуществление методического руководства и контроля при пользовании недрами, предоставляемыми для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для строительства подземных сооружений местного значения; осуществление в соответствии с законодательством России государственного контроля за ведением работ по геологическому изучению, рациональным и экологически безопасным использованием разведанных запасов, правильностью их учета и списания на территории области и округа. Согласно п. 11 Положения содержание и финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств, выделяемых Комитетом по геологии и использованию недр при Правительстве РФ. Экономия от эффективности использования средств, выделяемых на производство геологоразведочных работ, может быть использована для выполнения дополнительных геологических исследований, развития материальной базы и поощрения работников Комитета (том №).
Как следует из архивной справки Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю, Комитет по геологии использованию недр Читинской области (Читагеолком) создан как единый орган управления геологоразведочными работами и использованием недр на территории Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа на основании приказа Комитета по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации от <Дата> № № (том №).
Приказом Комитета по геологии и использованию недр Читинской области от <Дата> № № приказано сотрудникам Читагеолкома в своей деятельности руководствоваться Положением о Роскомнедре, утв. Правительством РФ 12.08.1994 и в части, ему не противоречащей, Положением о Читагеолкоме, утв. Председателем Роскомнедра 13.08.1992 (п.1). В пункте 4 приказано начальникам отделов до 01.05.1995 представить на утверждение и переутверждение положения об отделах, особо оговорив участие (и ответственность) в процессе лицензирования объектов недропользования (том №
В приказе Комитета по геологии и использованию недр Читинской области от <Дата> № № указано, что руководители отделов не выполнили п. 4 приказа Читагеолкома № № от <Дата>. Вместе с тем, по таким основополагающим аспектам деятельности Комитета, как лицензирование, контроль за выполнением лицензионных соглашений, апробация отчетных балансов недропользователей отсутствует четкое разделение функций и ответственности между отделами. Приказано впредь до утверждения положения установить следующее распределение функций и ответственности между отделами: территориальный отдел госгеолконтроля организует проверки выполнения лицензионных соглашений недропользователями; участвует в работе областной экспертной комиссии; готовит предложения к решениям экспертной комиссии при проведении итогов конкурсов о целесообразности выдачи лицензий конкретным недропользователям; участвует в работе по анализу отчетов в части выполнения рекомендаций, замечаний и предписаний, сделанных в ходе проверок недропользователей за предшествующий период; готовит предложения для ТКЗ (том №).
Из трудовой книжки истца следует, что 14.02.1995 он принят на работу в Комитет по геологии и использованию недр Читинской области в должности главного специалиста отдела госгеолконтроля (приказ № №-к от <Дата>).
01.01.1996 истец переведен на должность главного геолога этого же отдела (приказ № № от <Дата>
16.03.1999 истец уволен по ст. 31 КЗОТ РСФСР (по собственному желанию) (приказ № № от <Дата> (том №).
На работу в должности главного специалиста в отдел госгеолконтроля истец принят в порядке перевода из государственной налоговой инспекции по Центральному району г. Читы на основании его заявления от 14.02.1995 (том №).
Приказом Комитета по геологии и использованию недр Читинской области от <Дата> №№Метелев В.А., главный специалист Читинского территориального отдела госгеолконтроля, с 01.01.1996 с его согласия переведен на должность главного геолога этого же отдела с окладом 355145 рублей в месяц (том №).
Приказом Комитета по геологии и использованию недр Читинской области от <Дата> № № с 01.09.1995 введено в действие утвержденное штатное расписание по должностям, окладам по отделу госгеолконтроля. Штатным расписанием предусмотрены должности: начальник отдела (Н.), главный специалист (Метелев В.А.), главный специалист (С.), главный специалист (Т.), водитель (вакансия). По указанным должностям установлена надбавка за степень секретности в соответствии с Постановлением № (том №).
Приказом Комитета по геологии и использованию недр Читинской области от <Дата>№-к на основании приказа Роскомнедра от <Дата>№-к и решения Министерства труда РФ от <Дата>№-РБ постановлено выплачивать с 14.02.1996 Метелеву В.А., работнику отдела госгеолконтроля Комитета, надбавку за выслугу лет в размере 10% (том №).
Приказом Комитета по геологии и использованию недр Читинской области от <Дата>№-к с <Дата> введено в действие утвержденное штатное расписание по должностям, установленным должностным окладам по Читинскому территориальному отделу госгеолконтроля. Штатным расписанием предусмотрены должности: начальник отдела (Н.), главный геолог (Метелев В.А.), главный геолог (С.), главный геолог (Т.), водитель (вакансия). По указанным должностям установлена надбавка за степень секретности в соответствии с Постановлением № (том №).
Приказом Комитета по геологии и использованию недр Читинской области от <Дата>№-к с <Дата> введено в действие утвержденное штатное расписание по должностям, установленным должностным окладам по Читинскому территориальному отделу госгеолконтроля. Штатным расписание предусмотрены должности: начальник отдела (Н.), главный геолог (Метелев В.А.), главный геолог (С.), главный геолог (Т.). По указанным должностям установлена надбавка за степень секретности в соответствии с Постановлением № (том №).
Приказом Комитета по геологии и использованию недр Читинской области от <Дата>№-к с <Дата> введено в действие утвержденное штатное расписание по должностям, установленным должностным окладам по Читинскому территориальному отделу госгеолконтроля. Штатным расписанием предусмотрены должности: заместитель председателя начальника отдела геологического контроля (Н.), главный специалист (Метелев В.А.), главный специалист (С.), главный специалист (Т.). По должности главного специалиста установлены: должностной оклад в размере 950 рублей, надбавка за степень секретности в соответствии с Постановлением № – 190 рублей, персональная надбавка – 80 рублей, надбавка за выслугу – 95 рублей (том №).
Приказом Комитета по геологии и использованию недр Читинской области от <Дата>Метелев В.А., главный специалист отдела госгеолконтроля, <Дата> уволен с работы по ст. 31 КЗОТ РФ (собственное желание) (том №).
Приказом по Государственной экологической инспекции Забайкальского края от <Дата>№Метелеву В.А. установлена надбавка за выслугу лет на государственной гражданской службе Забайкальского края в размере 30% должностного оклада. При этом из протокола заседания комиссии от <Дата>№, проводившегося по вопросу исчисления стажа государственной гражданской службы Метелева В.А., следует, что стаж государственной гражданской службы, приобретенный Метелевым В.А. до поступления на службу в Государственную экологическую инспекцию, для исчисления за выслугу лет составляет, в частности, с 14.02.1995 по 16.03.1999 в Комитете по геологии и использованию недр Читинской области в должностях главного специалиста, главного геолога отдела геоконтроля – 04 года 01 месяц 03 дня (том №).
Согласно листу расчета стажа для выплаты надбавки за выслугу лет государственному гражданскому служащему Государственной экологической инспекции Забайкальского края в стаж работы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет заместителю Инспекции Метелеву В.А. засчитывается, в том числе, период работы в Комитете по геологии и использованию недр Читинской области в должности главного специалиста, главного геолога отдела геоконтроля с 14.02.1995 по 16.03.1999 продолжительностью 04 года 01 месяц 03 дня (Указ Президента РФ от 19.11.2007 № 1532) (том №).
Минприроды России справкой от <Дата>№ подтвердило стаж государственной гражданской службы Метелева В.А. в Комитете по геологии и использованию недр Читинской области: с 14.02.1995 по 31.12.1995 в должности главного специалиста отдела госгеолконтроля; с 01.01.1996 по 16.03.1999 в должности главного геолога госгеолконтроля (том №).
После утверждения с 01.01.1998 штатного расписания приказом от <Дата>№ в котором должность Метелева В.А. поименована как должность «главного геолога», соответствующая запись в его трудовую книжку не была внесена, не был издан приказ о переводе на иную должность, что также указывает на то, что в период с 01.01.1996 по 21.12.1997 Метелев В.А. фактически продолжал выполнять работу в должности главного геолога.
Оценивая представленные доказательства, судебная коллегия находит, что штатными расписаниями на 1995, 1996, 1997, 1998 г.г. были предусмотрены три должности главных специалистов, затем - главных геологов, затем – снова главных специалистов. Эти должности на протяжении всего периода занимали одни и те же лица, независимо от переименования должности с января 1996 г., повторного переименования должностей с января 1998 г. Всем лицам, занимающим указанные должности независимо от наименования, были установлены надбавки за секретность. Наименование отдела, в составе которого работали главные специалисты, а затем - главные геологи, не изменялось. Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что должностные обязанности Метелева В.А., принятого на должность главного специалиста и уволенного с этой же должности (в соответствии с приказом от 17 марта 1998 г.), в течение всего периода работы, в том числе в 1996, 1997 г.г., не изменялись, то есть истец фактически занимал должность специалиста, которая была предусмотрена соответствующим Реестром должностей.
Из расчетных листков за период с января 1996 г. по март 1999 г. следует, что в течение всего спорного периода истцу выплачивалась надбавка за выслугу лет, что также указывает на выполнение истцом в течение всего спорного периода работы по той должности, работа в которой подлежит зачету в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (том №).
Учитывая, что предшествующий работе в должности главного геолога период работы истца в должности главного специалиста включен ответчиком в стаж государственной гражданской службы в бесспорном порядке, а условия работы с января 1996 г. не изменились, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что период работы с 01.01.1996 по 16.03.1999 подлежал включению в стаж государственной гражданской службы на основании п.5 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края, утв. Постановлением Губернатора Забайкальского края от 10.06.2015 № 57, а также п. 2 Порядка включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Забайкальского края периодов службы (работы) в должностях государственной гражданской службы и других должностях, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.06.2015 № 280.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в стаж государственной гражданской службы периода работы с 01.01.1996 по 16.03.1999 с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении указанных исковых требований.
Также судебная коллегия полагает ошибочными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в стаж государственной гражданской службы истца периода работы с 01.01.1989 по 17.11.1993 в связи с отсутствием доказательств выполнения истцом в спорный период функций государственного управления.
Такой вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее – Перечень № 1141).
Согласно п. подп. «г» п. 17 Перечня № 1141 к должностям, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, относятся должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе: в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Из трудовой книжки истца следует, что 28.09.1983 после окончания института он был принят на работу в Удоканскую геологоразведочную экспедицию ПГО «Читагеология» в должности геолога на открытых работах в Удоканскую партию (приказ №-к от <Дата>).
27.10.1983 переведен в той же должности в Намингинскую партию (приказ №-к от <Дата>).
01.01.1989 назначен главным геологом Апсатской партии (приказ №-к от <Дата>).
17.11.1993 уволен по п. 1 ст. 33 КЗоТ РСФСР (по сокращению штата) (том 1 л.д. 13-21).
В архивной справке ГКУ «Государственный архив документов по личному составу Забайкальского края» от 04.04.2019 №/с-1 указано, что в документах организации «Удоканское горно-геологическое предприятие (Удоканская геологоразведочная экспедиция)», хранящихся в ГКУ «Государственный архив документов по личному составу Забайкальского края», в приказах начальника и личных карточках (форма № Т-2) значится Метелев В.А. Приказом от <Дата>№-к Метелев В.А., геолог II категории Мраморного поискового участка экспедиции, с его согласия назначен с 01.01.1989 на должность главного геолога Апсатской партии. Приказом от <Дата>№-к Метелев В.А., главный геолог Апсатской партии, уволен с 17.11.1993 по п. 1 ст. 33 КЗоТ РСФСР (по сокращению штата). Выплачена компенсация за 82 р/д, месячное выходное пособие (том №).
Согласно архивной справке ГКУ «Государственный архив документов по личному составу Забайкальского края» от <Дата>№ по документам организации «Удоканское горно-геологическое предприятие (Удоканская геологоразведочная экспедиция)», хранящимся в ГКУ «Государственный архив документов по личному составу Забайкальского края» частично, в расчетных ведомостях по начислению заработной платы работникам и личных карточках (форма № Т-2) значится Метелев В.А., которому в период с января 1989 г. по ноябрь 1993 г. начислена заработная плата (том №).
Основанием для отказа во включении в стаж государственной гражданской службы периода работы истца с 01.01.1989 по 17.11.1993, как указывает сторона ответчика, послужило то обстоятельство, что занимаемая истцом в спорный период должность геолога Апсатской партии не относится к работе в органах государственной власти Читинской области (функция управления отсутствует).
Анализ представленных в материалы дела доказательств, нормативно-правовых актов о структуре органов, входящих в состав Министерства геологии РСФСР, действовавших в спорный период, позволяет прийти к выводу об обратном.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 ноября 1969 г. № 626 утверждено Положение о Министерстве геологии РСФСР (далее – Положение).
Как следует из п. 2 Положения, главными задачами Министерства геологии РСФСР являются: обеспечение высоких темпов и качества проведения геологоразведочных работ и роста производительности труда на основе научно-технического прогресса в целях наиболее полного удовлетворения потребностей народного хозяйства и обороны страны в разведанных запасах минерального сырья; проведение при минимальных затратах общественного труда работ по поискам и разведке месторождений полезных ископаемых, повышение их эффективности, улучшение использования основных фондов, трудовых, материальных и финансовых ресурсов; обеспечение высоких технико-экономических показателей геологоразведочных работ и др.
Согласно п. 5 Положения Министерство геологии РСФСР в соответствии с возложенными на него задачами: изменяет в установленном порядке плановые задания организациям, предприятиям и учреждениям, подведомственным Министерству, обеспечивает выполнение ими установленных планов; осуществляет силами подведомственных организаций поиски и разведку месторождений полезных ископаемых, разработку и внедрение эффективных методов проведения геологоразведочных работ, обеспечивает осуществление мероприятий по улучшению организации и повышению качества этих работ, а также по повышению достоверности разведанных запасов; осуществляет через производственные геологические объединения проверку и утверждение подсчетов запасов общераспространенных полезных ископаемых, представляемых предприятиями и организациями в установленном порядке; обеспечивает выполнение требований охраны недр, охраны лесов и землепользования при проведении геологоразведочных работ подведомственными Министерству организациями; финансирует в установленном порядке подведомственные организации, предприятия и учреждения; разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на улучшение производственно-финансовых показателей.
В п. 7 Положения указано, что Министр геологии РСФСР поручает решение отдельных вопросов, входящих в компетенцию Министерства, структурным подразделениям Министерства, а также подведомственным Министерству производственным геологическим объединениям.
Советом Министров РСФСР утверждено Постановление от 7 июля 1978 г. № 334 «О схеме управления отраслью геологии и разведки недр РСФСР», в п. 2 которого постановлено образовать в основном (первичном) звене управления отраслью геологии и разведки недр РСФСР в 1979 - 1980 годах 33 производственных геологических объединения с отдельным аппаратом управления согласно Приложению № 1.
Согласно п. 6 Постановления Совета Министров РСФСР от 7 июля 1978 г. № 334 на Министерство геологии РСФСР при переходе на трехзвенную систему управления отраслью геологии и разведки недр возложена обязанность обеспечить сосредоточение внимания центрального аппарата министерства на повышении экономической эффективности геологоразведочных работ, совершенствовании системы планирования и методов управления.
В Приложении № 1 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 7 июля 1978 г. № 334 «Перечень производственных геологических объединений Мингео РСФСР» в числе прочих указано Читинское производственное геологическое объединение (Читагеология), г. Чита.
Записи в трудовой книжке истца о приеме его на работу главным геологом в Удоканскую партию, переводе, назначении главным геологом Апсатской партии произведены Удоканской геологоразведочной экспедицией производственного геологического объединения «Читагеология».
Следовательно, можно прийти к выводу о том, что Апсатская партия являлась подразделением Удоканской геологоразведочной экспедицией производственного геологического объединения «Читагеология».
Квалификационным справочником должностей руководителей и специалистов производственных организаций Министерства геологии СССР, утв. приказом Министерства геологии СССР от 10 февраля 1987 г. № 60, предусмотрена должность главного геолога, в должностные обязанности которого входят следующие обязанности: руководит организацией и проведением комплексного изучения геологического строения земных недр на закрепленной территории; организует внедрение в производство рациональных методов поисков и разведки полезных ископаемых применительно к конкретным условиям, новейших достижений геологической науки и передового опыта; обеспечивает разработку основных направлений и перспективных планов развития геологоразведочных работ, годовых и поэтапных геологических заданий, планов завершения геологических работ и списания затрат по ним; разрабатывает и внедряет мероприятия по повышению экономической эффективности всех видов геологических исследований; обеспечивает контроль за выполнением постановлений, распоряжений и приказов по геологическим вопросам; направляет и координирует деятельность подразделений геологического профиля и др.
Квалификационные требования установлены главным геологам как производственного геологического объединения, геологической экспедиции, так и главным геологам геологической партии.
Анализируя должностные обязанности главного геолога в совокупности с полномочиями и задачами Министерства геологии РСФСР, судебная коллегия приходит к выводу о том, что работа в должности главного геолога геологической партии также была связана с исполнением функций государственного управления в области геологии.
Приведенные выше положения нормативно-правовых актов, определяющих структуру Министерства геологии РСФСР в спорный период, позволяют прийти к выводу о том, что Апсатская партия Удоканской геологоразведочной экспедиции Читинского геологического управления являлась подразделением Министерства геологии РСФСР, в силу чего главный геолог, исполняя свои должностные обязанности в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей и специалистов производственных организаций Министерства геологии СССР, утв. приказом Министерства геологии СССР от 10 февраля 1987 г. № 60, также осуществлял функции государственного управления.
Изложенное дает истцу право на включение периода работы в должности главного геолога Апсатской партии с 01.01.1989 по 17.11.1993 в стаж государственной гражданской службы на основании п.19 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края, утв. Постановлением Губернатора Забайкальского края от 10.06.2015 № 57, а также п. 2 Порядка включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Забайкальского края периодов службы (работы) в должностях государственной гражданской службы и других должностях, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.06.2015 № 280.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в стаж государственной гражданской службы Метелева В.А. периода работы с 01.01.1989 по 17.11.1993 подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении указанных исковых требований в части и включении в стаж государственной гражданской службы Метелева В.А. для назначения пенсии за выслугу лет периода работы с 01.01.1989 по 31.12.1991.
Законных оснований для включения периода работы в должности главного геолога Апсатской партии с 01.01.1992 по 17.11.1993 (после 31 декабря 1991 г.) в стаж государственной гражданской службы не имеется.
С учетом включенных судебной коллегией периодов работы истца стаж государственной гражданской службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, составит более требуемых 16 лет, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о признании незаконным решения комиссии по пенсионным вопросам Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 20 сентября 2018 г. об отказе в назначении пенсии Метелеву В.А. и возложении на ответчика обязанности назначить Метелеву В.А. пенсию за выслугу лет. Поскольку назначение пенсии носит заявительный характер, а с таким заявлением Метелев В.А. обратился к ответчику 7 сентября 2018 г., то пенсия за выслугу лет подлежит назначению с 7 сентября 2018 г.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Центрального районного суда г. Читы от 3 июня 2019 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования Метелева В. А. к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы, назначении пенсии удовлетворить частично.
Признать решение комиссии по пенсионным вопросам Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 20 сентября 2018 г. об отказе в назначении пенсии Метелеву В.А. незаконным.
Включить периоды работы с 01.01.1996 по 16.03.1999, с 01.01.1989 по 31.12.1991 в стаж государственной гражданской службы Метелева В. А. для назначения пенсии за выслугу лет.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края назначить Метелеву В. А. пенсию за выслугу лет с 7 сентября 2018 г.
Председательствующий: Доржиева Б.В.
Судьи: Чайкина Е.В.
Малолыченко С.В.
