Апелляционное определение Забайкальского краевого суда (Забайкальский край) от 07.04.2022 № 33-195/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего судьи Малолыченко С.В.,

судей Казакевич Ю.А., Погореловой Е.А.,

при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 07 апреля 2022 г. гражданское дело по иску Михайлова А. С., Евдокимовой К. М., Аверчука И. А., Ерохина А. В., Титова В. С., Сухомесова С. Л., Донского Д. П., Витюка А. Я., Бронникова В. В.ича, Ситникова И. В., Яковлева О. АнатО.ча, Рыжук Т. А., Дементьевой Т. Г. к Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю о взыскании задолженности по заработной плате,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Шишкина Е.В.

на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 22 октября 2021 г., которым постановлено:

«Исковые заявления Михайлова А. С., Рыжук Т. А., Дементьевой Т. Г., Евдокимовой К. М., Аверчук И. А., Ерохина А. В., Титова В. С., Сухомесова С. Л., Донского Д. П., Витюк А. Я., Бронникова В. В.ича, Ситникова И. В., Яковлева О. АнатО.ча к Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю о взыскании задолженности по заработной плате, удовлетворить частично.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю задолженность по заработной плате за период с по в пользу Михайлова А. С. в размере 132 353,69 руб., Рыжук Т. А. в размере 190 027,1 руб., Дементьевой Т. Г. в размере 244 363,63 руб., Евдокимовой К. М. в размере 220 969,16 руб., Аверчук И. А. в размере 120 364,82 руб., Ерохина А. В. в размере 169 153,54 руб., Титова В. С. в размере 248 050,91 руб., Сухомесова С. Л. в размере 180 375,28 руб., Донского Д. П. в размере 216 383,74 руб., Витюк А. Я. в размере 241 269,78 руб., Бронникова В. В.ича в размере 146 704,17 руб., Ситникова И. В. в размере 176 870,8 руб., Яковлева О. АнатО.ча в размере 195 324,65 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать».

Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском, указывая на то, что согласно пп. «г» п. 1 Перечня поручений Президента РФ от № Пр-1180 Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить доведение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС МЧС России, непосредственно принимающих участие в тушении пожаров, в 2019 г. до 24 000 руб. в месяц, а с 2020 года – до 32 000 руб. в месяц. Как следует из письма заместителя Министра МЧС России Гуровича А.М. от в период с по заработная плата частично не выплачена, повышение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю доведено до 32 000 руб. в месяц к начислению, однако выплата в размере 32 000 руб. производится всем работникам по краю без учета особых климатических условий. Работникам в Каларском районе, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, уровень оплаты до 32 000 руб. доводится путем начисления районного коэффициента и процентной надбавки, тогда как в силу ст. 315, 316 Трудового кодекса РФ, пп. 58, 59 приказа МЧС России №, к заработной плате работников организаций и подразделений системы МЧС, дислоцированных в приравненных к Крайнему Северу районах, устанавливаются районные коэффициенты и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые установлены законодательными актами РФ для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Районный коэффициент применяется по месту фактической постоянной работы независимо от места нахождения органа, организации (учреждения) или подразделения, в штате которого состоит работник. Таким образом, заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в местности с особыми климатическими условиями по своему размеру не отличается от заработной платы лиц, работающих в районах с благоприятным климатом.

Истцы просили суд взыскать с ответчика задолженность по заработной плате в период с по в пользу Михайлова А.С. в размере 287 888,29 руб., в пользу Рыжук Т.А. в размере 345 744,65 руб., в пользу Дементьевой Т.Г. в размере 290 465,59 руб., в пользу Евдокимовой К.М. в размере 357 087,42 руб., в пользу Аверчука И.А. в размере 210 418,02 руб., в пользу Ерохина А.В. в размере 352 186,88 руб., в пользу Титова В.С. в размере 403 952,51 руб., в пользу Сухомесова С.Л. в размере 341 533,03 руб., в пользу Донского Д.П. в размере 333 859,93 руб., в пользу Витюк А.Я. в размере 376 533,15 руб., в пользу Бронникова В.В. в размере 286 752,36 руб., в пользу Ситникова И.В. в размере 221 579,68 руб., в пользу Яковлева О.А. в размере 308 701,17 руб., а также просили восстановить срок обращения в суд (т. 1, л.д. 2-3, 47-48, 91-92, 134-135, 185-186, 220-221, т. 2, л.д. 2-3, 40-41, 76-80, 118-119, 157-158, 193-194, 226-227, т. 3, л.д. 136-140).

Протокольным определением Каларского районного суда Забайкальского края от гражданские дела №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № объединены в одно производство.

Определением Каларского районного суда Забайкальского края от к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МЧС России (т. 5, л.д. 83-84).

Судом постановлено приведенное выше решение (т. 5, л.д. 159-189).

Представитель ответчика выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование своих требований представитель ответчика указывает на допущение судом первой инстанции грубых нарушений, выразившихся в несоответствии выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и неправильном применении норм материального права. Решение суда вынесено без правового обоснования причин образования у ответчика фактической задолженность по заработной плате перед истцами. Выводы суда основаны на неправильном применении положений законодательства РФ, регламентирующего порядок определения размера и выплату МРОТ, к правоотношениям, сложившимся при выплате работникам ФПС ГПС заработной платы в 2020 г. в размере не менее 32 000 руб. в месяц. Неправильно применены судом и положения постановления Конституционного суда РФ от 07.12.2017 № 38-П, вынесенного по иному предмету спора. МРОТ для работников 22-й пожарно-спасательной части в 2020 г. составляет 12 130 руб., а не 32 000 руб., как указал суд первой инстанции. Ссылаясь на письмо заместителя Министра МЧС России от № ДСП, и указывая на то, что МРОТ для работников 22-й пожарно-спасательной части составляет 32 000 руб., суд неверно применил нормы права, в том числе ст. 133 Трудового кодекса РФ. Суд не учел, что повышение уровня оплаты труда работников, реагирующих подразделений ФПС ГПС МЧС России, с не предусматривало установления для данной категории размера оплаты труда не менее 32 000 руб. с последующим начислением на данную сумму районного коэффициента и надбавки за работу в местности с особыми климатическими условиями. Согласно положениями вышеуказанного письма с было произведено повышение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС, непосредственно принимающих участие в тушении пожаров, до 32 000 руб. в месяц к начислению. Таким образом, вынесенное решение суда первой инстанции противоречит положениям ст. 129, 133, 144 Трудового кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от 05.08.2008 № 583, приказу МЧС России от №, коллективному договору между руководством ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и трудовым коллективом по регулированию социально-трудовых отношений ФГС и работников ГУ МЧС России по Забайкальскому краю на 2020-2023 г., а также разъяснениям МЧС России, как главного распорядителя бюджетных средств. Вывод суда о том, что ранее в МЧС России по Забайкальскому краю не предусматривалась доплата до МРОТ, является неверным, поскольку у ряда работников в расчетных листках указаны одновременно и доплата до МРОТ и Президентская доплата. Доплата до МРОТ предусматривалась и приказом МЧС России от № (п. 13 Приложение №). Неверным является и вывод суда первой инстанции об одинаковом уровне оплаты труда работников 22-й пожарно-спасательной части с работниками иных подразделений МЧС России, работающими в благоприятных климатических условиях, поскольку в период с по уровень заработной платы работников 22-й пожарно-спасательной части отличался от заработной платы работников иных подразделений. Довод истцов о недополученной заработной плате ничем не обоснован, поскольку их заработная плата уже существенно превышала сумму 32 000 руб., в связи с чем Президентская доплата не была им положена. Суд в данном случае вышел за пределы своей компетенции, без правового обоснования установил систему оплаты для работников 22-й пожарно-спасательной части, которая, по мнению суда, отвечает установленным требованиям законодательства. Суд в нарушение ст. 133 Трудового кодекса РФ устанавливает МРОТ, исходя из собственного толкования письма МЧС России, и самостоятельно изменяет порядок определения Президентской доплаты работникам 22-й пожарно-спасательной части, существенно увеличивая ее размер, а затем еще и применяя к нему районный коэффициент и надбавку за работу в особых климатических условиях. Также суд без уважительной причины восстановил истцам срок для обращения в суд за взысканием недоначисленной заработной платы за период с по на основании переписки, производимой только истцом Милюшкиным. Ссылка суда на коллективные жалобы является неверной, поскольку данные жалобы подавались по вопросу снижения районного коэффициента, и не имеют отношения к предмету настоящего спора. Представитель ответчика отмечает, что оплата труда работников пожарно-спасательных подразделений ФПС ФГС в составе ГУ МЧС России по Забайкальскому краю производится в строгом соответствии с положениями ст. 128, 133 Трудового кодекса РФ и с учетом позиции, высказанной Конституционным судом РФ. Работникам 22-й пожарно-спасательной части в период с по ежемесячно в соответствии с порядком расчета заработной платы начислялась и выплачивалась заработная плата в следующем составе: оклад по должности, надбавка за выслугу лет, надбавка за вредные условия труда, надбавка за особые условия труда, специальный режим работы, сложность и напряженность, надбавка за тушение пожаров. Также представитель ответчика обращает внимание на то, что с учетом положений действующего законодательства Президентская доплата не входит в систему оплаты труда ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, регулирующую порядок выплаты заработной платы работников пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС, выплачивается в порядке и в размере, определяемым главным распорядителем бюджетных средств (МЧС России). Целью данной выплаты является выполнение поручения Президента РФ по обеспечению минимального допустимого уровня оплаты труда работников ФПС ГПС, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров. При этом минимальный уровень оплаты труда не является тождественным минимальному размеру оплаты труда работника. Доводы истцов со ссылкой на письмо Финансово-Экономического департамента МЧС России от № как на основание для перерасчета заработной платы являются необоснованными. Данное письмо поступило в адрес ответчика , с этой даты учреждением с учетом выделенных лимитов бюджетных обязательства на 2020 г. был изменен подход к порядку начисления заработной платы работников 22-й пожарно-спасательной части, непосредственно участвующих в тушении пожаров, в результате было произведено доведение уровня заработной платы указанной категории работников до 32 000 руб. без учета районного коэффициента и северной надбавки. Указанное письмо не предусматривает перерасчет заработной платы указанным работникам с . Представитель ответчика обращает внимание на то, что ни одним нормативно-правовым актом не предусмотрено применение в период с по районный коэффициент и надбавки за работу в местностях с особыми климатическими условиями к оплате труда работников 22-й пожарно-спасательной части, достигающей после начисления президентской доплаты размера 32 000 руб. В целях разъяснения неточностей в толковании вышеуказанных актов ответчиком был направлен запрос в Финансово-Экономический департамент МЧС России, ответчик получил ответ, из которого следует, что президентская доплата приказом МЧС России от № не предусмотрена системой оплаты труда, в состав заработной платы работников ФПС ГПС не входит. Таким образом, данная доплата не является обязательной, осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета при наличии достаточных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год. Доводы истцов о наличии недоначисленной заработной платы за период с по ничем не обоснованны, поскольку согласно письму заместителя Министра МЧС России от №ДСП выплаты президентской доплаты указанным работникам вообще не предусмотрены, так как их месячная заработная плата в спорный период превышала 32 000 руб., т.е. доводы истцов основаны на неверном толковании норм права. Таким образом, в связи с отсутствием задолженности ответчика перед истцами, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неверной оценкой обстоятельств дела и неправильным применением норм действующего законодательства. Кроме того, истцами был пропущен срок на обращение в суд для взыскания недоначисленной заработной платы, который истек до обращения истцов суд (июнь 2021 г.), уважительных причин для пропуска данного срока не назвали суду. Довод о том, что о нарушении их прав истцы узнали только после получения ответа из прокуратуры Забайкальского края от , уважительной причиной не является, поскольку адресовано только Милюшкину А.С., а не всем истцам. Кроме того, о нарушении своего права истцы должны были узнать в момент получения ежемесячной заработной платы. Представленная в материалы дела переписка с различными органами, как правило, касалась снижения размера районного коэффициента, а полученные ответы не содержат указаний на нарушения ответчиком норм действующего законодательства в части выплаты заработной платы (т. 5, л.д. 206-214).

В отзыве на апелляционную жалобу представителя ГУ МЧС России по Забайкальскому краю представитель третьего лица МЧС России поддерживает её доводы в полном объеме (т. 5, л.д. 240).

В дополнениях к апелляционной жалобе представитель ответчика указывает, что в нарушение норм материального права, суд первой инстанции не применил положения ст. 135 и 144 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которыми заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Ссылка суда первой инстанции на письмо Финансово-экономического департамента МЧС России от №ДСП, как на основание для признания обоснованными заявленных исковых требований, является ошибочной и противоречит положениям ст. 135 и 144 Трудового кодекса РФ, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом трудового законодательства РФ и не относится к локальным актам Главного управления. Система оплаты труда, порядок оплаты должностных окладов, а также условия выплаты доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера работникам Главного управления регламентируется Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583, п. 11 и 11.1 которого установлено, что разъяснения по вопросам оплаты труда работников реагирующих подразделений ФПС ГПС Главного управления уполномочены давать только Министерство труда и социальной защиты РФ, а также Министерство финансов РФ. Соответственно, вышеуказанное письмо, на которое сослался суд первой инстанции, не подлежит применению в данном случае, как основание для взыскания заявленных в иске денежных сумм за период с по . Кроме того, письмо Финансово-экономического департамента МЧС России от №ДСП признано недействительным указанием ФЭД МЧС России от № № ДСП. Применение Постановления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П к правоотношениям между работодателем и работниками, регламентируемым положениями ст. 135 и 144 Трудового кодекса РФ, является неправомерным, поскольку названное постановление содержит порядок толкования и применения иных статей Трудового кодекса РФ и его применение в данном судебном споре не соответствует требованиям ст. 79 ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации».

В возражениях на дополнение к апелляционной жалобе истцы просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней – без удовлетворения.

Истцы, участвующие в деле, в зал судебных заседаний не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

По мнению судебной коллегии, такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении данного дела были допущены, в связи с чем имеются основания для частичной отмены и изменения постановленного решения суда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение суда в части не отвечает вышеуказанным требованиям в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцы приняты в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю пожарно-спасательного подразделения переводом из ликвидированного подведомственного учреждения — ФГКУ «3 отряд ФПС ГПС по Забайкальскому краю», которое в соответствии с приказом МЧС России от прекратило свою деятельность.

Местом дислокации пожарно-спасательного подразделения является с. Чара Каларского района Забайкальского края (район, приравненный к районам Крайнего Севера). 22 пожарно-спасательная часть 3 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю является пожарно-спасательным подразделением федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Системой оплаты труда работников 22-й пожарно-спасательной части предусмотрены ежемесячно на постоянной основе выплаты в виде оклада по должности (тарифной ставки), надбавки за выслугу лет в процентах от должностного оклада (тарифной ставки), надбавки за вредные условия труда в размере 12% от должностного оклада, надбавки за особые условия труда, специальный режим работы, сложность напряженность в процентах от должного оклада (тарифной ставки), надбавки за тушение пожаров в размере 15% от должностного оклада (тарифной, ставки).

Приказом МЧС России от № для работников федеральной противопожарной службы устанавливались конкретные размеры районного коэффициента до Для работников ФПС ГПС, выполняющих трудовые функции на территории Каларского района Забайкальского края, был установлен коэффициенте-размере – 1,70.

В связи с проведением ликвидационных мероприятий и принятием Приказа МЧС России от № «Вопросы оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России» с территориальными органами МЧС России произведен переход на новую систему оплаты труда гражданского персонала.

Согласно п. 58 и 59 Приложением 2 к приказу МЧС России от № к заработной плате работников ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, выполняющих трудовые функции в районах, приравненных к районам Крайнего Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, должен устанавливаться районный коэффициент и выплачиваться процентная надбавка к заработной плате в порядке и размерах, которые установлены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Во исполнение требований трудового законодательства Российской Федерации ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в январе 2020 г. произведено вручение письменных уведомлений о снижении с размера районного коэффициента к заработной плате работников 22 пожарно-спасательной части до 1,30.

С произведено подписание дополнительных соглашений к трудовым договорам с личным составом 22 пожарно-спасательной части, в том числе и с истцами, о снижении размера районного коэффициента к заработной плате до 1,30.

Согласно пп. «г» п. 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от № Пр-1180 Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить доведение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС МЧС России, непосредственно принимающих участие в тушении пожаров, в 2019 г. до 24 000 руб. в месяц, а с 2020 г. – до 32 000 руб. в месяц.

во все территориальные органы МЧС России было направлено указание №дсп, в соответствии с которым с производится повышение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС, непосредственно принимающих участие в тушении пожаров и замещающих должности, входящие в состав дежурных караулов (в том числе должности водителя, диспетчера), дежурных смен, а также начальников частей (заместителей начальников частей), допущенных к руководству тушением пожаров до суммы 32 000 руб. в месяц к начислению.

Поскольку истцы проживают и работают в местности, в которой законодательством установлены районный коэффициент и северная надбавка, начисленная заработная плата в спорный период времени истцам Михайлову А.С., Аверчуку И.А. с учетом районного коэффициента и набавки превышала 32 000 руб., в связи с чем президентская доплата им не начислялась и не выплачивалась; Бронникову В.В. также не начислялась доплата, поскольку занимаемая им должность не относится к вышеназванному перечню должностей, принимающих участие в тушении пожаров.

Истцам Рыжук Т.А., Титову В.С., Евдокимовой К.М., Ситникову И.В., Яковлеву О.А., Сухомесову С.Л., Витюку А.Я., Дементьевой Т.Г.,Донскому Д.П. такая доплата производилась в той части, в которой начисленная заработная плата не достигала уровня 32 000 руб.

в адрес ответчика поступило разъяснение № ДСП, согласно которому поручено пересмотреть подход к начислению заработной платы работникам реагирующих подразделений и в пределах доведенных лимитов бюджетных средств произвести перерасчет заработной платы работников и довести ее начисление до 32 000 руб. без учета районного коэффициента и северной надбавки.

Истцы, указав, что выплата в размере 32 000 руб. производится всем работникам без учета особых климатических условий, а именно работникам в Каларском районе, местности, приравненной к районам Крайнего Севера, уровень оплаты до 32 000 руб. доводится путем начисления районного коэффициента и процентной надбавки, тогда как в силу ст. 315, 316 Трудового кодекса РФ, п. 58, 59 Приказа МЧС России № к заработной плате работников организаций и подразделений системы МЧС, дислоцированных в приравненных к Крайнему Северу районах устанавливаются районные коэффициенты и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые установлены законодательными актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях, районный коэффициент применяется по месту фактической постоянной работы независимо от места нахождения органа, организации (учреждения) или подразделения, в штате которого состоит работник, таким образом, заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в местности с особыми климатическими условиями по своему размеру не отличается от оплаты лиц, работающих в районах с благоприятным климатом, у работодателя перед ними возникла задолженность по заработной плате, обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования и частично их удовлетворяя, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь ст. 129, 146, 148, 315, 316, 317, 381, 382, 392 Трудового кодекса РФ, ч. 6 Постановления Госкомтруда СССР № 45, Секретариата ВЦСПС № 2 от 19 января 1961 г. «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников организаций и предприятий радиовещания и телевидения системы Государственного комитета по радиовещанию и телевидению при Совете Министров СССР», разъяснениями, изложенными в абз. 5 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», а также подходом изложенным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П, в котором указано, что МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ без учета природно-климатических условий различных регионов страны и должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность, исходил из того, что расчет задолженности должен производиться при фактически отработанной норме часов следующим образом: оклад + надбавка за выслугу лет + надбавка за вредные условия труда + надбавка за особые условия, специальный режим работы, сложность, напряженность + доплата за работу в ночное время + за работу личного состава караула (тушение пожаров) + (доплата до 32 000 руб., в случае если указанные начисления в совокупности не достигают данного размера 32 000 руб.) и умножается на районный коэффициент и процентную надбавку, при этом для каждого из истцов приняты во внимание индивидуальные надбавки за сложность, выслугу и т.п., представленным в расчетных листах и расчетах ответчика. Срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ, признан судом пропущенным истцами по уважительной причине.

При этом, расчеты недоначисленной и невыплаченной заработной платы за спорный период работы, представленные истцами, судом первой инстанции проверены и признаны необоснованными, поскольку такие расчеты являются противоречащими действующему законодательству и арифметически неверны, производилось определение заработной платы к начислению с учетом районного коэффициента и процентной надбавки с последующим прибавлением к указанной сумме начисленной фактической заработной платы.

В связи с этим, суд первой инстанции произвел свой расчет, частично удовлетворив заявленные исковые требования, взыскав с ответчика в пользу истов недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с по .

Проверяя законность и обоснованность принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы и дополнениям к ней ответчика, судебная коллегия находит их частично заслуживающими внимания, в связи с чем, решение суда подлежит отмене в части и частичному изменению.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) относит в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Порядок и условия оплаты труда и нормирования труда урегулированы разделом VI ТК РФ (главы 20-22 ТК РФ).

Частью 1 ст. 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 3 ст. 129 ТК РФ).

Оклад (должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 4 ст. 129 ТК РФ).

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы – минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 5 ст. 129 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Частями 5 и 6 ст. 135 ТК РФ установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Нормами Трудового кодекса Российской Федерации работникам предусмотрена повышенная оплата труда за работу в особых условиях – за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в местностях с особыми климатическими условиями, за работу в других условиях, отклоняющихся от нормальных (ст. 146-149 ТК РФ), а также повышенная оплата за сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 152-154 ТК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» Приказом МЧС России от № «О системе оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России» были утверждены; размеры должностных окладов (тарифных ставок) работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №); условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №); порядок формирования и использования фонда оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №).

Согласно п. 2 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда работников бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России (приложение №) к Приказу МЧС России от №, годовой фонд оплаты труда работников учреждения формируется исходя из объема денежных средств, направляемых на выплаты: окладов (тарифных ставок), в том числе окладов руководителей учреждений, - в размере 12 окладов (далее - окладный фонд); выплат компенсационного характера, за исключением выплат, связанных с работой в местностях с особыми климатическими условиями, от окладного фонда в размере; выплат стимулирующего характера для учреждений и организаций МЧС России в размере до 100 процентов окладного фонда (кроме Авиационно-спасательной компании); единовременных выплат стимулирующего характера, осуществляемых на основании решения главного распорядителя бюджетных средств, в размере дополнительных лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на эти цели распорядителем (главным распорядителем) бюджетных средств.

Согласно п. 2 «Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России» (приложение №) к Приказу МЧС России от №, работникам учреждений МЧС России устанавливаются следующие виды выплат компенсационного характера: занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за работу в местностях с особыми климатическими условиями; за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

В п. 2 «Условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России» (приложение №) к Приказу МЧС России от №, работникам учреждений МЧС России устанавливаются следующие виды выплат стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы.

Согласно п. 6 Порядка фонд оплаты труда работников учреждения подлежит перерасчету и корректировке в случаях: увеличения (индексации) окладов; изменения штатов (штатных расписаний, перечней); существенных изменений условий оплаты труда; принятия главным распорядителем бюджетных средств решения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на единовременные выплаты стимулирующего характера; принятия главным распорядителем бюджетных средств решения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на выплаты компенсационного характера; установления главным распорядителем бюджетных средств повышающего коэффициента к фонду оплаты труда.

С вступил в силу Приказ МЧС России от № «Вопросы оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России» (далее по тексту – Приказ МЧС России от №), который признал утратившим силу Приказ МЧС России от №.

Приказом МЧС России от № утверждены: Размеры окладов (должностных окладов, тарифных ставок) работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №), Условия, размеры, порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №), Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №), Порядок формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение №).

В приложении 1, утвержденном Приказом МЧС России от №, приведены размеры должностных окладов работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Согласно п. 1 Порядка формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (далее по тексту – Порядок) (приложение №), утвержденного Приказом МЧС России от №, настоящий Порядок определяет правила формирования и использования фонда оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (далее – работники).

Выплаты, установленные настоящим Порядком, осуществляются за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников (п. 2 Порядка).

Фонд оплаты труда работников формируется в расчете на штатную численность работников в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на оплату труда (п. 3 Порядка).

Перечень выплат, которые входят в годовой фонд оплаты труда, установлен в п. 4 Порядка и к ним относятся: должностные оклады (тарифные ставки) (далее соответственно - оклад, тарифная ставка), в том числе окладов руководителей организаций (учреждений) - в размере 12 окладов (далее - окладный фонд), с учетом их повышений, предусмотренных настоящей системой оплаты труда; выплаты компенсационного характера, за исключением выплат, связанных с работой в местностях с особыми климатическими условиями, от окладного фонда в соответствующем размере, при этом фонд оплаты труда в части выплат компенсационного характера может быть увеличен главным распорядителем бюджетных средств в пределах дополнительных лимитов бюджетных обязательств, доведенных на эти цели; выплаты стимулирующего характера для учреждений в размере до 100 процентов окладного фонда (кроме Авиационно-спасательной компании), фонд оплаты труда в части выплат стимулирующего характера может быть увеличен главным распорядителем бюджетных средств; единовременные выплаты стимулирующего характера, осуществляемые на основании решения главного распорядителя бюджетных средств, в размере дополнительных лимитов бюджетных обязательств, выделяемых на эти цели главным распорядителем бюджетных средств; материальная помощь в размере трех окладов (тарифных ставок).

Согласно п. 5 Порядка фонд оплаты труда работников формируется с учетом размеров районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, определенных соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 7 Порядка указано, что фонд оплаты труда работников подлежит перерасчету и корректировке в случаях: а) увеличения (индексации) окладов (тарифных ставок); б) изменения штатов (штатных расписаний, перечней); в) существенных изменений условий оплаты труда; г) принятия главным распорядителем бюджетных средств решения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на выплаты компенсационного характера; д) принятия главным распорядителем бюджетных средств решения об увеличении фонда оплаты труда в части выплат стимулирующего характера; е) принятия главным распорядителем бюджетных средств решения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на единовременные выплаты стимулирующего характера.

Согласно п. 13 Порядка в пределах фонда оплаты труда и выделенных бюджетных ассигнований в случае, если заработная плата работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), с учетом выплат компенсационного и стимулирующего характера (за исключением коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни) окажется ниже установленного МРОТ, работнику производится соответствующая доплата на основании приказа руководителя организации (учреждения).

В п. 7.19 Коллективного договора, заключенного между руководством Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю и трудовым коллективом по регулированию социально-трудовых отношений федеральных государственных гражданских служащих и работников Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, на период с по , установлено, что месячное содержание гражданских служащих (заработная плата работников) территориального органа, отработавших полностью месячную норму служебного (рабочего) времени и выполнившим свои служебные (трудовые) обязанности, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.

Согласно п. 7.19 Коллективного договора в редакции дополнительного соглашения, месячное денежное содержание гражданских служащих (заработная плата работников) территориального органа, отработавших полностью месячную норму служебного (рабочего) времени и выполнившим свои служебные (трудовые) обязанности, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации. Расчет месячного денежного содержания гражданских служащих (заработной платы работников) территориального органа производится в порядке предусмотренными пунктами 7.21 и 7.22 Коллективного договора.

В случае, если месячное денежное содержание государственного гражданского (служащего территориального органа, исчисляемое согласно ст. 50 Федерального закона от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» с учетом ежемесячных и иных дополнительных выплат к денежному содержанию, не соответствует величине минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на территории Российской Федерации, на основании приказа Представителя нанимателя производится доплата к месячному денежному содержанию государственного гражданского служащего в размере, обеспечивающем соответствие уровня денежного содержания, минимальному размеру оплаты труда, установленному на дату осуществления выплаты в Российской Федерации. При определении соответствия уровня месячного денежного содержания государственных гражданских служащих территориального органа минимальному размеру оплаты труда в Российской Федерации, не допускается включение в состав денежного содержания районных коэффициентов и процентных надбавок, начисляемых в связи с прохождением государственной гражданской службы в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях на территории Забайкальского края. Установление доплаты до минимального размера оплаты труда к месячному денежному содержанию государственного гражданского служащего производится по решению Представителя нанимателя из средств федерального бюджета, с учетом выделенных лимитов бюджетных обязательств и в пределах утвержденного фонда оплаты труда на текущий финансовый год (п. 7.21 Коллективного договора).

В случае, если месячная заработная плата работника территориального органа, исчисляемая согласно ст. 129 ТК РФ с учетом всех выплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера к заработной плате, не соответствует величине минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на территории Российской Федерации, на основании приказа Работодателя производится доплата к месячной заработной плате работника в размере, обеспечивающем соответствие уровня заработной платы минимальному размеру оплаты труда, установленному на дату осуществления выплаты в Российской Федерации. При определении соответствия уровня месячной заработной платы работников территориального органа минимальному размеру оплаты труда в Российской Федерации, не допускается включение в состав вознаграждения за труд районных коэффициентов и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на территории Забайкальского края. Установление доплаты до минимального размера оплаты труда к месячной заработной плате работника производится по решению работодателя из средств федерального бюджета, с учетом выделенных лимитов бюджетных обязательств и в пределах утвержденного фонда оплаты труда на текущий финансовый год (п. 7.22 Коллективного договора).

Порядок оплаты труда работников Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю (далее – Главное управление, территориальный орган), замещающих должности в структурных подразделениях территориального органа, в том числе: в самостоятельных управлениях, отделах, отделениях и группах Главного управления, в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее – ФПС ГПС) в штате территориального органа (центр управления в кризисных ситуациях, пожарно-спасательный отряд, пожарно-спасательная часть, специализированная пожарно-спасательная часть и др.), в подразделениях Государственной инспекции по маломерным судам на территории Забайкальского края (Центр государственной инспекции по маломерным судам), порядок назначения и выплаты работникам территориального органа надбавок компенсационного характера, назначения и выплаты работникам территориального органа надбавок стимулирующего характера, оказания материальной помощи, а также условия и порядок премирования работников структурных подразделений территориального органа, регламентированы Положением о порядке оплаты труда работников Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю (приложение № к Коллективному договору).

С 1 января 2020 г. МРОТ установлен в размере 12 130 руб. (Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 463-ФЗ «О внесении изменений в ст. 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»).

Согласно пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с Владимиром Путиным, утвержденного Президентом Российской Федерации от № Пр-1180, Правительству Российской Федерации поручено обеспечить доведение уровня оплаты труда работников подразделений пожарной охраны МЧС России в 2019 г. до 24 000 руб. в месяц, а с 2020 г. – до 32 000 руб. в месяц (срок – , ответственные: Силуанов А.Г., Зиничев Е.Н.).

В порядке, установленном законом или иным нормативным актом, вопрос доведения уровня оплаты труда работников подразделений пожарной охраны МЧС России в 2019 г. до 24 000 руб. в месяц, а с 2020 г. – до 32 000 руб., не урегулирован.

Как следует из материалов дела, в соответствии с письмом заместителя Министра МЧС России Гуровича А.М. от , доведенные лимиты бюджетных обязательств на оплату труда работников федеральной противопожарной службы были предназначены на доведение в 2019 г. уровня оплаты труда работников ФПС ГПС до 24 000 руб. в месяц, начиная с

В соответствии с письмом заместителя Министра МЧС России Гуровича А.М. от , повышение уровня оплаты труда работников ФПС ГПС производилось начиная с в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. По результатам произведенного увеличения, размер оплаты труда работников составил не менее 32 000 руб. к начислению.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Из взаимосвязанных положений ст. 38 и 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что принципы бюджетной системы Российской Федерации, в том числе принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, а также принцип подведомственности расходов бюджетов, предполагают установление лимитов бюджетных обязательств для целей формирования и расходования средств бюджетов различных публично-правовых образований. Так, получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. При этом, лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В силу п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Из анализа вышеизложенного следует, что если общая сумма заработной платы работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), с учетом всех предусмотренных выплат компенсационного и стимулирующего характера (за исключением коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях) в месяц окажется ниже рекомендованной (в 2019 г. - 24 000 руб. в месяц, с 2020 г. – 32 000 руб.), работнику устанавливается доплата в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной. При этом доплата, предусмотренная пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с Владимиром Путиным, утвержденного Президентом Российской Федерации от № Пр-1180, исходя из приведенных выше норм не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, ее осуществление производится за счет бюджетных средств в пределах доводимых на указанные цели МЧС России лимитов.

Как следует из материалов дела, в пределах доведенных лимитов в 2020 г., повышение уровня оплаты труда произведено с работникам пожарно-спасательных подразделений в составе Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, непосредственно принимающих участие в тушении пожаров и замещающих должности, входящие в состав дежурных караулов (в том числе должности водителя, диспетчера), дежурных смен, а также начальников пожарно-спасательных частей и их заместителей, допущенных к руководству тушением пожаров, минимальная заработная плата ряда работников ПСЧ №, непосредственно принимающих участие в тушении пожаров, доведена до уровня не менее 32 000 руб. в месяц к начислению согласно указанию главного распорядителя средств федерального бюджета (МЧС России) путем осуществления выплаты президентской доплаты. Доплата производилась только работникам 22 пожарно-спасательной части, размер ежемесячной заработной платы которых в сумме был менее 32 000 руб. в месяц к начислению. Работникам 22 пожарно-спасательной части, заработная плата которых в период с по была больше 32 000 руб. в месяц к начислению, выплата доплаты в период с по не производилась в связи с отсутствием на то законных оснований.

Судебная коллегия не может не согласиться с доводами ответчика о том, что судом первой инстанции необоснованно был произведен расчет недоначисленной и невыплаченной заработной платы Бронникова В.В., а соответственно, и само взыскание, в соответствии с пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента РФ (в 2020 г. – 32 000 руб.), поскольку должность мастера газодымозащитной службы 22 ПСЧ не относится к перечню должностей работников, реагирующих подразделений ФПС ГПС, в отношении которых предусмотрено увеличение уровня заработной платы до 32 000 руб. в месяц согласно поручению Президента РФ и указаний МЧС России, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований Бронникова В.В.

Кроме того, судебной коллегией был проверен механизм расчета выплат, входящих в состав заработной платы истцов, и установлено, что ответчиком при определении доплаты в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента РФ (в 2020 г. – 32 000 руб.) в общем размере ежемесячной заработной платы, выплаченной истцам, полностью отработавшим норму рабочего времени и выполнивших нормы труда, с учетом всех предусмотренных выплат и надбавок, учитывались районный коэффициент (за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентная надбавка за стаж работы в указанных местностях, что является неверным.

С учетом изложенного, исходя из представленных стороной ответчика подробных расчетов заработной платы с приведением математического и правового обоснования начисления тех или иных выплат и надбавок, судебной коллегией произведен свой расчет, который выглядит следующим образом.

Так, истцу Рыжук Т.А. в январе 2020 г. без учета коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях всего начислено 25 869,24 руб., соответственно, недоплата в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной (предусмотренная пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с Владимиром Путиным, утвержденного Президентом Российской Федерации от № Пр-1180) составляет 6 130,76 руб. (32 000 руб. – 25 869,24 руб. = 6 130,76 руб.).

В феврале и марте 2020 г. такая недоплата составляет по 13 109,04 руб. (всего начислено в месяц 18 890,96 руб., 32 000 руб. – 18 890,96 руб. = 13 109,04 руб.).

В апреле 2020 г. такая недоплата с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 5 706,17 руб., составляет 3 969,56 руб. (всего за месяц начислено 22 324,27 руб. + 5 706,17 руб. = 28 030,44 руб.; 32 000 руб. – 28 030,44 руб. = 3 969,56 руб.).

В мае 2020 г. с учетом отработанного времени – 15 рабочих дней из 17, такая недоплата составляет 8 537,41 руб. (всего за месяц начислено 19 697,88 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 28 235,29 руб. (15 х 32 000 / 17 = 28 235,29), 28 235,29 руб. – 19 697,88 руб. = 8 537,41 руб.).

В июне 2020 г. с учетом отработанного времени – 6 рабочих дней из 21, такая недоплата составляет 2 764,49 руб. (всего за месяц начислено 6 378,37 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 9 142,86 руб. (6 х 32 000 / 21 = 9 142,86), 9 142,86 руб. – 6 378,37 руб. = 2 764,49 руб.).

В июле 2020 г. истец не работала, находилась в основном отпуске и на листке нетрудоспособности (т. 1, л.д. 62-63).

В августе 2020 г. такая недоплата составляет 9 675,73 руб. (всего за месяц начислено 22 324,27 руб.; 32 000 руб. – 22 324,27 руб. = 9 675,73 руб.).

В сентябре 2020 г. истец не работала, находилась в основном отпуске и отпуске за свой счет (т. 1, л.д. 65).

При таких обстоятельствах, истцу Рыжук Т.А. не доначислена и не выплачена заработная плата в размере 57 296,03 руб. (6 130,76 + 13 109,04 + 13 109,04 + 3 969,56 + 8 537,41 + 2 764,49 + 9 675,73 = 57 296,03).

Истцу Витюку А.Я. в январе 2020 г. без учета коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях всего начислено 25 865,12 руб., соответственно, недоплата в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной (предусмотренная пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с Владимиром Путиным, утвержденного Президентом Российской Федерации от № №) составляет 6 134,88 руб. (32 000 руб. – 25 865,12 руб. = 6 134,88 руб.).

В феврале и марте 2020 г. такая недоплата составляет по 12 943,22 руб. (всего начислено в месяц 19 056,78 руб., 32 000 руб. – 19 056,78 руб. = 12 943,22 руб.).

В апреле 2020 г. такая недоплата с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 5 413,63 руб., составляет 4 852,77 руб. (всего за месяц начислено 21 733,6 руб. + 5 413,63 руб. = 27 147,23 руб.; 32 000 руб. – 27 147,23 руб. = 4 852,77 руб.).

В мае и июне 2020 г. такая недоплата составляет по 10 266,4 руб. (всего начислено в месяц 21 733,6 руб., 32 000 руб. – 21 733,6 руб. = 10 266,4 руб.).

В июле 2020 г. такая доплата не положена, поскольку с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 14 006,7 руб., размер начисленной заработной платы составил более 32 000 руб. – 35 740,3 руб. (всего за месяц начислено 21 733,6 руб. + 14 006,7 руб. = 35 740,3 руб.).

В августе 2020 г. с учетом отработанного времени – 15 рабочих дней из 21, такая недоплата составляет 7 333,15 руб. (всего за месяц начислено 15 523,99 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 22 857,14 руб. (15 х 32 000 / 21 = 22 857,14), 22 857,14 руб. – 15 523,99 руб. = 7 333,15 руб.).

В сентябре 2020 г. такая недоплата составляет 10 266,4 руб. (всего начислено в месяц 21 733,6 руб., 32 000 руб. – 21 733,6 руб. = 10 266,4 руб.).

При таких обстоятельствах, истцу Витюку А.Я. не доначислена и не выплачена заработная плата в размере 75 006,44 руб. (6 134,88 + 12 943,22 + 12 943,22 + 4 852,77 + 10 266,4 + 10 266,4 + 7 333,15 +10 266,4 = 75 006,44).

Истцу Яковлеву О.А. в январе 2020 г. без учета коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях всего начислено 27 833,37 руб., соответственно, недоплата в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной (предусмотренная пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с Владимиром Путиным, утвержденного Президентом Российской Федерации от № №) составляет 4 166,63 руб. (32 000 руб. – 27 833,37 руб. = 4 166,63 руб.).

В феврале 2020 г. с учетом отработанного времени – 15 рабочих дней из 19, такая недоплата составляет 11 456,40 руб. (всего за месяц начислено 13 806,76 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 25 263,16 руб. (15 х 32 000 / 19 = 25 263, 16), 25 263, 16 руб. – 13 806,76 руб. = 11 456,40 руб.).

В марте 2020 г. такая недоплата составляет 15 305,11 руб. (всего начислено в месяц 16 694,89 руб., 32 000 руб. – 16 694, 89 руб. = 15 305,11 руб.).

В апреле 2020 г. такая недоплата с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 3 179,43 руб., составляет 8 661,56 руб. (всего за месяц начислено 20 159,01 руб. + 3 179,43 руб. = 23 338,44 руб.; 32 000 руб. – 23 338,44руб. = 8 661,56 руб.).

В мае и июне 2020 г. такая недоплата составляет по 11 840,99 руб. (всего начислено в месяц 20 159,01 руб., 32 000 руб. – 20 159,01 руб. = 11 840,99 руб.).

В июле и августе 2020 г. такая доплата не положена, с по истец Яковлев О.А. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, а кроме того, поскольку с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 6 960,38 руб., отработанного времени – 2 рабочих дня из 23, пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 2 782,61 руб. (2 х 32 000 / 23 = 2 782,61), при этом, всего за июль начислено 1 752,96 + 6 960,38 руб. = 8 713,34 руб. (т. 4, л.д. 242, 243).

В сентябре 2020 г. такая недоплата составляет 9 688,09 руб., с учетом отработанного времени – 18 рабочих дня из 22, такая доплата производиться до уровня 26 181,82 руб. (18 х 32 000 / 22 = 26 181,82 руб.), (всего начислено в месяц 16 493,73 руб., 26 181,82 руб. – 16 493,73 руб. = 9 688, 09 руб.).

При таких обстоятельствах, истцу Яковлеву О.А. не доначислена и не выплачена заработная плата в размере 72 959, 77 руб. (4 166,63 + 11 456,40+ 15 305,11 + 8 661,56+ 11 840,99+ 11 840,99+9 688,09 = 72 959,77).

Истцу Титову В.С. в январе 2020 г. без учета коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях всего начислено 28 949,13 руб., соответственно, недоплата в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной (предусмотренная пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с Владимиром Путиным, утвержденного Президентом Российской Федерации от № №) составляет 3 050,87 руб. (32 000 руб. – 28 949,13 = 3 050,87 руб.).

В феврале 2020 г. такая недоплата составляет 15 112,67 руб. (всего начислено в месяц 16 887,33 руб., 32 000 руб. – 16 887,33 руб. = 15 112,67 руб.).

В марте 2020 г. такая недоплата составляет 14 004,8 руб. (всего начислено в месяц 17 995,20 руб., 32 000 руб. – 17 995,20 руб. = 14 004,8 руб.).

В апреле 2020 г. такая недоплата с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 7 920,5 руб., составляет 3 815,21 руб. (всего за месяц начислено 20 264,29 руб. + 7 920,5 руб. = 28 184,79 руб.; 32 000 руб. – 28 184,79 руб. = 3 815,21 руб.).

В мае 2020 г. такая недоплата составляет 10 505,34 руб. (всего начислено в месяц 21 494,66 руб., 32 000 руб. – 21 494,66 руб. = 10 505,34руб.).

В июне, августе и сентябре 2020 г. такая недоплата составляет по 11 735,71 руб. (всего начислено в месяц 20 264,29 руб., 32 000 руб. – 20 264,29 руб. = 11 735,71 руб.).

В июле 2020 г. такая доплата не положена, поскольку с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 12 349,16 руб., размер начисленной заработной платы составил более 32 000 руб. (всего за месяц начислено 20 264,29 руб. + 12 349,16 руб. = 32 613,45 руб.).

При таких обстоятельствах, истцу Титову В.С. не доначислена и не выплачена заработная плата в размере 81 696,02 руб. (3 050,87+15 112,67+ 14 004,8+ 3 815,21 + 10 505,34+ 11 735,71+ 11 735,71+11 735,71= 81 696,02 руб.).

Истцу Ситникову И.В. в январе 2020 г. без учета коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях с учетом отработанного времени – 12 рабочих дней из 17, всего начислено 24 372,9 руб., соответственно, недоплата в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной (предусмотренная пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с Владимиром Путиным, утвержденного Президентом Российской Федерации от № №) составляет 7 627,10 руб. (всего за месяц начислено 24 372,9 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 22 588,24 руб. (12 х 32 000 / 17 = 22 588,24), 32 000 руб. – 24 372,9 руб. = 7 627,10 руб.).

В период с по истец Ситников И.В. находился в очередном ежегодном отпуске, соответственно, доплата за февраль не положена (т. 4, л.д. 159, 160).

В марте 2020 г. с учетом отработанного времени – 9 рабочих дней из 21, такая недоплата составляет 6 702,74 руб. (всего за месяц начислено 7 011,55 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 13 714,29 руб. (9 х 32 000 / 21 = 13 714,29), 13 714,29 руб. – 7 011,55 руб. = 6 702,74 руб.).

В апреле 2020 г. такая недоплата составляет 11 735,71 руб. (всего начислено в месяц 20 264,29 руб., 32 000 руб. – 20 264,29 руб. = 11 735,71 руб.).

В мае 2020 г. такая недоплата составляет 10 505,34 руб. (всего начислено в месяц 21 494,66 руб., 32 000 руб. – 21 494,66 руб. = 10 505,34руб.).

В июне 2020 г. такая недоплата составляет 5 545,42 руб., с учетом отработанного времени – 11 рабочих дня из 21, такая доплата должна производиться до уровня 16 761,9 руб. (11 х 32 000 / 21 = 16 761,9 руб.), (всего начислено в месяц 11 216,48 руб., 16 761,9 руб. – 11 216,48 руб. = 5 545,42 руб.).

В июле 2020 г. такая доплата не положена, поскольку с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 20 354,83 руб., размер начисленной заработной платы составил более 32 000 руб. (всего за месяц начислено 20 264,29 + 20 354,83 руб. = 40 619,12 руб.).

В августе 2020 г. такая недоплата составляет 11 735, 71 руб. (всего начислено в месяц 20 264,29 руб., 32 000 руб. – 20 264,29 руб. = 11 735, 71 руб.).

В сентябре 2020 г. с учетом отработанного времени – 17 рабочих дней из 22, такая недоплата составляет 9 068, 51 руб. (всего за месяц начислено 15 658, 76 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 24 727, 27 руб. (15 х 32 000 / 21 = 24 727, 27), 24 727, 27 руб. – 15 658, 76 руб. = 9 068, 51 руб.).

При таких обстоятельствах, истцу Ситникову И.В. не доначислена и не выплачена заработная плата в размере 62 920,53 руб. (7 627,10+ 6 702,74+ 11 735,71+ 10 505,34+ 5 545,42+ 11 735, 71+9 068, 51 = 62 920,53).

Истцу Ерохину А.В. в январе 2020 г. без учета коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях всего начислено 34 764,22 руб., соответственно, доплата в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной (предусмотренная пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с Владимиром Путиным, утвержденного Президентом Российской Федерации от № №) не положена, поскольку размер начисленной заработной платы составил более 32 000 руб.

В феврале 2020 г. такая недоплата составляет 12 022,28 руб. (всего начислено в месяц 19 977,72 руб., 32 000 руб. – 19 977,72 руб. = 12 022,28руб.).

В марте 2020 г. такая недоплата составляет 14 313,26 руб. (всего начислено в месяц 17 686,74 руб., 32 000 руб. – 17 686,74 руб. = 14 313,26 руб.).

В апреле 2020 г. такая недоплата с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 9 126,39 руб., составляет 1 087,95 руб. (всего за месяц начислено 21 785,66 руб. + 9 126,39 руб. = 30 912,05 руб.; 32 000 руб. – 30 912,05 руб. = 1 087,95 руб.).

В мае 2020 г. с учетом отработанного времени – 7 рабочих дней из 17, такая недоплата составляет 1 441,44 руб. (всего за месяц начислено 11 735,03 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 13 176,47 руб. (7 х 32 000 / 17 = 13 176,47), 13 176,47 руб. – 11 735,03 руб. = 1 441,44 руб.).

В июне 2020 г. с учетом отработанного времени – 15 рабочих дней из 21, такая недоплата составляет 4 499,68 руб. (всего за месяц начислено 18 357,46 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 22 857,14 руб. (15 х 32 000 / 21 = 22 857,14), 22 857,14 – 18 357,46 руб. = 4 499,68 руб.).

В июле 2020 г. такая недоплата с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 3 718,16 руб., составляет 6 047 руб. (всего за месяц начислено 22 234,84 руб. + 3 718,16 руб. = 25 953 руб.; 32 000 руб. – 25 953 руб. = 6 047 руб.).

В августе 2020 г. такая недоплата составляет 10 424,93 руб. (всего начислено в месяц 21 575, 07 руб., 32 000 руб. – 21 575, 07 руб. = 10 424,93 руб.).

В сентябре 2020 г. с учетом отработанного времени – 6 рабочих дней из 22, такая недоплата составляет 2 843,17 руб. (всего за месяц начислено 5 884,1 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 8 727,27 руб. (6 х 32 000 / 22 = 8 727,27), 8 727,27 – 5 884,1 руб. = 2 843,17 руб.).

При таких обстоятельствах, истцу Ерохину А.В. не доначислена и не выплачена заработная плата в размере 52 679,71 руб. (12 022,28+ 14 313,26+ 1 087, 95+ 1 441,44+ 4 499,68+ 6 047+ 10 424,93+2 843,17 = 52 679,71).

Истцу Донских Д.П. в январе 2020 г. без учета коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях всего начислено 32 699,62 руб., соответственно, доплата в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной (предусмотренная пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с Владимиром Путиным, утвержденного Президентом Российской Федерации от № №) не положена, поскольку размер начисленной заработной платы составил более 32 000 руб.

В феврале 2020 г. такая недоплата составляет 14 086,88 руб. (всего начислено в месяц 17 913,12 руб., 32 000 руб. – 17 913,12 руб. = 14 086,88 руб.).

В марте 2020 г. такая недоплата составляет 15 112,87 руб. (всего начислено в месяц 16 887,13 руб., 32 000 руб. – 16 887,13 руб. = 15 112,87 руб.).

В апреле 2020 г. такая недоплата с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 10 478,44 руб., составляет 1 800,5 руб. (всего за месяц начислено 19 721,06 руб. + 10 478,44 руб. = 30 199,5 руб.; 32 000 руб. – 30 199,5 руб. = 1 800, 5 руб.).

В мае 2020 г. такая недоплата составляет 13 781,59 руб. (всего начислено в месяц 18 218,41 руб., 32 000 руб. – 18 218,41 руб. = 13 781,59 руб.).

В июне 2020 г. с учетом отработанного времени – 6 рабочих дней из 21, такая недоплата составляет 3 564,74 руб. (всего за месяц начислено 5 578,12 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 9 142,86 руб. (6 х 32 000 / 21 = 9 142,86), 9 142,86 руб. – 5 578, 12 руб. = 3 564,74 руб.).

В июле 2020 г. такая доплата не положена, поскольку с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 16 337,36 руб., с учетом отработанного времени – 6 рабочих дней из 21, пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 27 826,09 руб., размер начисленной заработной платы составил более 27 826,09 руб. (всего за месяц начислено 17 438,01 руб. + 16 337,36 руб. = 33 775,37 руб.).

В августе 2020 г. такая недоплата составляет 11 663,69 руб. (всего начислено в месяц 20 336,31 руб., 32 000 руб. – 20 336,31 руб. = 11 663,69 руб.).

В сентябре 2020 г. такая недоплата составляет 11 776,30 руб. (всего начислено в месяц 20 223,70 руб., 32 000 руб. – 20 223,70 руб. = 11 776,30 руб.).

При таких обстоятельствах, истцу Донскому Д.П. не доначислена и не выплачена заработная плата в размере 71 786,57 руб. (14 086,88 + 15 112,87+ 1 800,5+ 13 781,59+ 3 564,74+ 11 663,69+11 776,30= 71 786,57).

Истцу Дементьевой Т.Г. в январе 2020 г. без учета коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях всего начислено 12 130 руб., соответственно, недоплата в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной (предусмотренная пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с Владимиром Путиным, утвержденного Президентом Российской Федерации от № №) составляет 19 870 руб. (32 000 руб. – 12 130 руб. = 19 870 руб.).

В феврале и марте 2020 г. такая недоплата составляет по 11 236,32 руб. (всего начислено в месяц 20 763,68 руб., 32 000 руб. – 20 763,68 руб. = 11 236,32 руб.).

В апреле, мае, июне, июле и августе 2020 г. такая недоплата составляет по 9 987,84 руб. (всего начислено в месяц 22 012,16 руб., 32 000 руб. – 22 012,16 руб. = 9 987,84 руб.).

В сентябре 2020 г. с учетом отработанного времени – 1 рабочий день из 22, такая недоплата составляет 454 руб. (всего за месяц начислено 1 000, 55 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 1 454,55 руб. (1 х 32 000 / 22 = 1 454,55), 1 454,55 руб. – 1 000,55 руб. = 454 руб.).

При таких обстоятельствах, истцу Дементьевой Т.Г. не доначислена и не выплачена заработная плата в размере 92 735,84 руб. (19 870+11 236,32+ 11 236,32+ 9 987,84+ 9 987,84+ 9 987,84+ 9 987,84+ 9 987,84+454 = 92 735,84).

Истцу Евдокимовой К.М. в январе 2020 г. без учета коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях всего начислено 25 869,24 руб., соответственно, недоплата в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной (предусмотренная пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с Владимиром Путиным, утвержденного Президентом Российской Федерации от № №) составляет 6 130,76 руб. (32 000 руб. – 25 869,24 руб. = 6 130,76 руб.).

В феврале и марте 2020 г. такая недоплата составляет по 13 109, 04 руб. (всего начислено в месяц 18 890,96 руб., 32 000 руб. – 18 890,96 руб. = 13 109,04 руб.).

В период с по истец Евдокимова К.М. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, в связи с чем доплата за апрель не положена (т. 5, л.д. 48, 49).

В мае и июне 2020 г. такая недоплата составляет по 9 675,73 руб. (всего начислено в месяц 22 324,27 руб., 32 000 руб. – 22 324,27 руб. = 9 675,73 руб.).

В июле 2020 г. такая доплата не положена, поскольку с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 17 629,5 руб., а также отработанного времени – 20 рабочих дней из 23, пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 27 826,09 руб. (20 х 32 000 / 23 = 27 826,09), размер начисленной заработной платы составил более 27 826,09 руб. (всего за месяц начислено 19 412,41 руб. + 17 629,5 руб. = 37 041,91 руб.).

В августе 2020 г., с учетом отработанного времени – 16 рабочих дней из 21, такая недоплата составляет 5 724,38 руб. (всего за месяц начислено 18 656,57 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 24 380,95 руб. (16 х 32 000 / 21 = 24 380,95), (всего за месяц начислено 18 656,57 руб., (24 380,95 руб. – 18 656,57 руб. = 5 724,38 руб.).

В сентябре 2020 г. такая недоплата составляет 7 476,7 руб. (всего начислено в месяц 17 250,57 руб., 24 727 руб. – 17 250,57 руб. = 7 476,7 руб.).

При таких обстоятельствах, истцу Евдокимовой К.М. не доначислена и не выплачена заработная плата в размере 64 901,38 руб. (6 130,76 + 13 109,04 + 13 109, 04+ 9 675,73+ 9 675,73+ 5 724,38+7 476,7= 64 901,38).

Истцу Аверчуку И.А. в январе 2020 г. без учета коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях всего начислено 37 819 руб., соответственно, доплата в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной (предусмотренная пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с Владимиром Путиным, утвержденного Президентом Российской Федерации от № №) не положена, поскольку размер начисленной заработной платы составил более 32 000 руб.

В феврале 2020 г. такая недоплата составляет 12 533,63 руб. (всего начислено в месяц 19 466,37 руб., 32 000 руб. – 19 466,37 руб. = 12 533,63 руб.).

В марте 2020 г. такая недоплата составляет 7 423,71 руб. (всего начислено в месяц 24 576,29 руб., 32 000 руб. – 24 576,29 руб. = 7 423,71руб.).

В апреле 2020 г. такая недоплата с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 2 763,65 руб., составляет 2 466,87 руб. (всего за месяц начислено 26 769,48 руб. + 2763,65 руб. = 29 533,13 руб.; 32 000 руб. – 29 533,13 руб. = 2 466,87 руб.).

В мае 2020 г. такая недоплата составляет 697,75 руб. (всего начислено в месяц 31 302,25 руб., 32 000 руб. – 31 302,25 руб. = 697,75 руб.).

В июне 2020 г. такая недоплата составляет 4 459,7 руб. (всего начислено в месяц 27 540,3 руб., 32 000 руб. – 27 540,3 руб. = 4 459,7 руб.).

В июле 2020 г. такая доплата не положена, поскольку с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 19 585,90 руб., размер начисленной заработной платы составил более 32 000 руб. (всего за месяц начислено 26 057,82 руб. + 19 585,90 руб. = 45 643,72 руб.).

В августе 2020 г. такая недоплата составляет 5 138,04 руб. (всего начислено в месяц 26 861, 96 руб., 32 000 руб. – 26 861, 96 руб. = 5 138,04 руб.).

В сентябре 2020 г. истец находился в ежегодном оплачиваемом отпуске (т. 3, л.д. 255).

При таких обстоятельствах, истцу Аверчуку И.А. не доначислена и не выплачена заработная плата в размере 32 719,7 руб. (12 533,63+ 7 423,71+ 2 466,87+ 697,75+ 4 459,7+5 138,04 = 32 719,7).

Истцу Сухомесову С.Л. в январе 2020 г. без учета коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях всего начислено 30 564,81 руб., соответственно, недоплата в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной (предусмотренная пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с Владимиром Путиным, утвержденного Президентом Российской Федерации от № №) составляет 1435,19 руб. (32 000 руб. – 30 564,81 руб. = 1 435,19 руб.).

В феврале 2020 г. такая недоплата составляет 15 428,89 руб. (всего начислено в месяц 16 571,11 руб., 32 000 руб. – 16 571,11 руб. = 15 428,89 руб.).

В марте 2020 г. такая недоплата составляет 10 162,75 руб. (всего начислено в месяц 21 837,25 руб., 32 000 руб. – 21 837,25 руб. = 10 162,75 руб.).

В апреле 2020 г. такая недоплата с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 5 535,83 руб., составляет 6 199,88 руб. (всего за месяц начислено 20 264,29 руб. + 5 535,83 руб. = 25 800,12 руб.; 32 000 руб. – 25 800,12 руб. = 6 199,88 руб.).

В период с по истец Сухомесов С.Л. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, в связи с чем доплата не положена (т. 4, л.д. 193-194).

В июле 2020 г. такая доплата не положена, поскольку с учетом отработанного времени – 15 рабочих дней из 23, всего за месяц начислено 22 669,33 руб. (13 215,83 + 9 453,50 – оплата сверхурочной работы), пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 20 869,57 руб. (15 х 32 000 / 23 = 20 869,57).

В августе 2020 г. с учетом отработанного времени – 18 рабочих дней из 21, такая недоплата составляет 10 059,18 руб. (всего за месяц начислено 17 369, 39 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 27 428,57 руб. (18 х 32 000 / 21 = 27 428,57), 27 428,57 руб. – 1 7369,39 руб. = 10 059,18 руб.).

В сентябре 2020 г. такая недоплата составляет 11735,71 руб. (всего начислено в месяц 20 264,29 руб., 32 000 руб. – 20 264,29 руб. = 11 735,71 руб.).

При таких обстоятельствах, истцу Сухомесову С.Л. не доначислена и не выплачена заработная плата в размере 55 021,6 руб. (1 435,19+ 15 428,89+ 10 162,75+ 6 199,88+ 10 059,18+11 735,71 = 55 021,6).

Истцу Михайлову А.С. в январе 2020 г. без учета коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях всего начислено 36 718,25 руб., соответственно, доплата в виде дополнительных денежных средств в размере, необходимом до доведения уровня заработной платы до рекомендованной (предусмотренная пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с Владимиром Путиным, утвержденного Президентом Российской Федерации от № №) не положена, поскольку размер начисленной заработной платы составил более 32 000 руб.

В феврале 2020 г. такая недоплата составляет 8 145,23 руб. (всего начислено в месяц 23 854,77 руб., 32 000 руб. – 23 854,77 руб. = 8 145,23 руб.).

В марте 2020 г. такая недоплата составляет 13 137,91 руб. (всего начислено в месяц 18 862,09 руб., 32 000 руб. – 18 862,09 руб. = 13 137,91 руб.).

В апреле 2020 г. такая доплата с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 7 570,01 руб., с учетом отработанного времени – 5 рабочих дней из 22, истцу не положена (всего за месяц начислено 13 533,49 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 7 272,73 руб. (5 х 32 000 / 22 = 7 272,73).

В мае 2020 г. с учетом отработанного времени – 8 рабочих дней из 17, такая недоплата составляет 4 023,91 руб. (всего за месяц начислено 11 034,91 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 15 058,82 руб. (8 х 32 000 / 17 = 15 058,82), 15 058,82 руб. – 11 034,91 руб. = 4 023,91руб.).

В июне 2020 г. с учетом отработанного времени – 12 рабочих дней из 21, такая недоплата составляет 2 560,45 руб. (всего за месяц начислено 15 725,26 руб., пропорционально отработанному времени доплата должна производиться до уровня 18 285,71 руб. (12 х 32 000 / 21 = 18 285,71), 18 285,71 руб. – 15 725,26 руб. = 2 560,45руб.).

В июле 2020 г. такая доплата не положена, поскольку с учетом оплаты сверхурочной работы в размере 18 143,99 руб., размер начисленной заработной платы составил более 32 000 руб. (всего за месяц начислено 24 956, 92 руб. + 18 143,99 руб. = 43 100,91 руб.).

В августе 2020 г. такая недоплата составляет 5 908,67 руб. (всего начислено в месяц 26 091,33 руб., 32 000 руб. – 26 091,33 руб. = 5 908,67 руб.).

В сентябре 2020 г. такая недоплата составляет 6 344,03 руб. (всего начислено в месяц 25 655,97 руб., 32 000 руб. – 25 655,97 руб. = 6 344,03руб.).

При таких обстоятельствах, истцу Михайлову А.С. не доначислена и не выплачена заработная плата в размере 40 120,20руб. (8 145,23+ 13 137,91+ 4 023,91+ 2 560,45+ 5 908,67 +6 344,03= 40 120,20).

При этом судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о начислении районного коэффициента и процентной надбавки на доплату, указанную в пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с Владимиром Путиным, утвержденного Президентом Российской Федерации от № №, в силу следующего.

Так, согласно ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (ст. 315 ТК РФ).

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере (ст. 317 ТК РФ).

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 316 ТК РФ).

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 г. № 38-П, территориальные масштабы Российской Федерации и ее географическое положение предопределяют необходимость учета при формировании социально-экономической политики государства природно-климатических особенностей тех или иных регионов, с тем чтобы обеспечить их устойчивое развитие, создать благоприятные условия для эффективной хозяйственной деятельности, рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и, в конечном счете, - обеспечить достойную жизнь проживающим на их территории гражданам на основе принципов равенства и социальной справедливости. Негативное воздействие, которое оказывает на здоровье человека проживание и осуществление трудовой деятельности в регионах с особыми климатическими условиями, и связанный с этим риск преждевременной утраты трудоспособности обязывают Российскую Федерацию как правовое социальное государство принимать меры, призванные компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты, обусловленные более высокой стоимостью жизни, складывающейся в местностях с особыми климатическими условиями под воздействием географических, климатических факторов и вызванных ими особенностей социально-экономического развития. В этих целях федеральным законодателем установлена система специальных гарантий и компенсаций, включая повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) (ч. 2 ст. 146 и ст. 148 ТК РФ). Повышение оплаты труда таким работникам направлено не только на возмещение им дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой в особых климатических условиях, но и на выравнивание уровня жизни населения в этих регионах, с тем чтобы в полной мере осуществить предназначение социального государства путем создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Что касается определения способов и размера повышения оплаты труда работников в местностях с особыми климатическими условиями, то федеральный законодатель – поскольку из Конституции Российской Федерации не вытекает его обязанность гарантировать таким гражданам определенный размер повышения оплаты труда или использовать для повышения ее размера конкретные правовые механизмы – вправе осуществлять соответствующее правовое регулирование в рамках предоставленной ему дискреции. Исходя из этого для граждан, работающих в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышенная оплата труда обеспечивалась, главным образом, путем установления соответствующих районных коэффициентов (коэффициентов) и надбавок (процентных надбавок). Действующее законодательство также предусматривает применение районного коэффициента и процентной надбавки для расчета заработной платы лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом Трудовой кодекс Российской Федерации (ч. 1 ст. 316 и ч. 1 ст. 317) и Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 11) возлагают определение размера районного коэффициента и порядка его применения, а также определение размера процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях и порядок ее выплаты на Правительство Российской Федерации. Поскольку Правительство Российской Федерации данное полномочие не реализовало, в настоящее время действуют – в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, - принятые до введения в действие данного Кодекса нормативные правовые акты, которыми определялся порядок применения районного коэффициента (коэффициента) и процентной надбавки. Наряду с этим сохраняют свое действие нормативные правовые акты, устанавливающие коэффициенты за работу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях и процентные надбавки для работающих в отдельных регионах с особыми климатическими условиями. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка начисляются на фактический заработок работника. На основе действовавшего на протяжении десятилетий правового регулирования Министерство труда Российской Федерации в разъяснении от 11 сентября 1995 г. № 3 «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)», утвержденном постановлением от 11 сентября 1995 г. № 49, подтвердив сложившуюся правоприменительную практику, указало, что процентные надбавки и коэффициенты начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет. Таким образом, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка должны начисляться на заработок, определенный в соответствии с установленной системой оплаты труда.

В п. 5 Условий, размеров и порядка осуществления выплат компенсационного характера работникам учреждений МЧС России (приложение № 2) к Приказу МЧС России от 28 декабря 2015 г. № 700, было предусмотрено, что к заработной плате работников учреждений, дислоцированных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

К заработной плате работников учреждений могут быть применены повышенные размеры районных коэффициентов в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий.

Размеры районных коэффициентов к заработной плате работников учреждений, установленные законодательными и иными нормативными актами бывшего СССР и действующие на территории Российской Федерации, применяются в пределах и порядке, не противоречащих законодательству Российской Федерации (приложение к настоящему пункту).

При этом расходы на указанные цели производятся в пределах фонда оплаты труда, утвержденного соответствующим распорядителем средств федерального бюджета.

В приложении к п. 2 Условий, размеров и порядка осуществления выплат компенсационного характера работникам учреждений МЧС России «Размеры районных коэффициентов к заработной плате» указано, что Забайкальский край, за исключением районов, указанных в п. 3 и 6 относится к районам, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,30 (п. 7). Пунктом 3 Каларский район Забайкальского края отнесен к районам, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,70. Пунктом 6 районы Забайкальского края: Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский (в том числе поселок Вершино-Дарасунский; город Краснокаменск и поселки Краснокаменский и Октябрьский) отнесены к районам, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,40.

В Приказе МЧС России от 14 декабря 2019 г. № 747 не приведены районные коэффициенты для расчета данной надбавки.

В п. 58 Условий размеры, порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение № 2), утвержденных Приказом МЧС России от 14 декабря 2019 г. № 747, указано, что к заработной плате работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России, дислоцированных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые установлены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Районный коэффициент применяется по месту фактической постоянной работы независимо от места нахождения органа, организации (учреждения) или подразделения, в штате которого состоит работник (пункт 59 Условий размеры, порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение № 2), утвержденных Приказом МЧС России от 14 декабря 2019 г. № 747).

В п. 3 «Виды выплат компенсационного характера» раздела II «Выплаты компенсационного характера работникам территориального органа, условия и порядок их назначения» Положения о порядке оплаты труда работников Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю (Приложение № 6 к Коллективному договору) предусмотрены выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями. В пп. 3.1.2 к районам, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,30, отнесены Каларский, Тунгиро-Олёкминской и Тунгокоченский районы Забайкальского края. Указано, что районный коэффициент в размере 30 % установлен в Каларском, Тунгиро-Олёкминском и Тунгокоченском районах на основании постановления от 4 сентября 1964 г. № 380/П-18, утвержденного Государственным комитетом Совета министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиумом ВЦСПС, «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного, хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

В п. 3.2 указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 146, ст. 148 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере, оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Статьями 315-317 ТК РФ для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрено применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, размер которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Аналогичные нормы предусмотрены ст. 10 и 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». До настоящего времени акты, предусмотренные вышеназванными нормами, не изданы, в связи с чем, на основании ч. 1 ст. 423 ТК РФ применяются ранее изданные правовые акты федеральных органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти бывшего СССР.

Пунктом 3.2.1 установлено, что Забайкальский край (ранее – Читинская область) отнесен к районам с особыми климатическими условиями, где устанавливаются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате. На основании постановления ЦК КПСС, Совмина СССР ВЦСПС от 9 января 1986 г. № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области» работникам устанавливается процентная надбавка за работу на территории Забайкальского края. Порядок установления процентной надбавки и исчисления стажа работы, дающего право на ее получение, определен Инструкцией о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. № 255, утвержденной приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 3. В соответствии с п. 1 Постановления от 9 января 1986 г. № 53 и п. 6 Инструкции от 22 ноября 1990 г. № 3, работникам назначается процентная надбавка в размере 10% по истечении первого года работы с увеличением на 10% за каждые последующие два года работы, но не свыше 30% заработка. Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей не менее одного года в районах, где льготы и компенсации предоставляются па основании Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. № 255, и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются в размере 10% за каждые шесть месяцев работы.

В пункте 3.2.2 указано, что в Забайкальском крае имеются местности, приравненные к районам Крайнего Севера. Это Каларский, Тунгокоченский и Тунгиро-Олекминский районы (Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера»). Работникам, работающим в этих местностях, процентные надбавке устанавливаются во исполнение указов Президиума ВС СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. № 1908-VII в порядке, определенном Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2. На основании п. 16 названной Инструкции, работникам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, назначается выплата надбавки в следующих размерах: - по истечении первого года работы - 10%, за каждый последующий год работы – увеличение на 10% до достижения 50%. Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей не менее одного года в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, надбавка устанавливается в размере 10% за каждые шесть месяцев работы до достижения 50%.

Принимая во внимание, что доплаты, предусмотренные пп. «г» п. 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам прямой линии с Владимиром Путиным, утвержденного Президентом Российской Федерации от № №, не входят в систему оплаты труда, гарантированную законом и локальными нормативными актами, производятся только в том случае, когда сумма заработной платы работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), с учетом всех выплат, входящих в систему оплаты труда (за исключением коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок за стаж работы в указанных местностях), в месяц составляет ниже 32 000 руб., выплата такой доплаты производится в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, на них не подлежат начислению районный коэффициент и процентная надбавка.

Что касается довода представителя ответчика о том, что истцами пропущен срок обращения в суд за восстановлением нарушенного права, то судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции истцам правильно восстановлен срок обращения в суд, поскольку истцы правомерно ожидали, что их трудовые права могут быть восстановлены во внесудебном порядке.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (ст. 2 ТК РФ).

Статьей 381 ТК РФ установлено, что индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ).

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены ст. 392 ТК РФ.

Так, ч. 2 ст. 392 ТК РФ (в редакции Федерального закона № 272-ФЗ, действующей с 03.10.2016), установлено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных ч. 1, 2 и 3 ст. 392 ТК РФ, они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст. 392 ТК РФ).

В абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Исходя из требований ч. 4 ст. 198 ГПК РФ обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении.

Из данных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работникам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке.

Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен.

Приведенный в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Соответственно, с учетом положений ст. 392 ТК РФ в системной взаимосвязи с требованиями ст. 2 (задачи гражданского судопроизводства), 67 (оценка доказательств) и 71 (письменные доказательства) ГПК РФ суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении работнику пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Судом первой инстанции при решении вопроса о причинах (уважительные или неуважительные) пропуска истцами срока на обращение в суд, о применении которого было заявлено стороной ответчика, приведенные выше правовые нормы и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», были учтены.

Признавая уважительными причины пропуска предусмотренного ч. 2 ст. 392 ТК РФ годичного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, суд в соответствии с требованиями ст. 67, 71 ГПК РФ принял во внимание всю совокупность обстоятельств, позволивших истцам несвоевременно обратиться в суд с исковыми требованиями.

Так, суд первой инстанции принял во внимание представленные истцами коллективные жалобы, из которых следует, что, начиная с мая 2020 г. они обращались с вопросом о низкой оплате труда и необоснованном неприменении районного коэффициента к Министру РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Зиничеву Е.Н., Министру РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий А.М. Гуровича, повторно обратились на имя Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Зиничева Е.Н. истцы обратились с коллективной жалобой в прокуратуру Забайкальского края. исх.№ с прокуратуры Забайкальского края Милюшкину А.С. (для сведения других работников ПСЧ) направлен ответ, в котором указано, что для выплаты перерасчета заработной платы с выделенных лимитов бюджетных обязательств на выплату заработной платы на 2020 г. недостаточно. Заявка на выделение дополнительных денежных средств направлена в финансово-экономический департамент МЧС России . По поступлению финансирования перерасчет будет выплачен с . Также истцы обращались с коллективной жалобой к заместителю председателя Правительства РФ – полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутневу (т. 3, л.д. 145-146, 156-158, 170-172, 173-174, 175-176).

Вопреки доводам апелляционной жалобы переписка, производимая истцом Милюшкиным, велась от имени и за подписью всех истцов.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанные фактические обстоятельства дают основание полагать, что имеются уважительные причины пропуска истцами срока для обращения в суд, предусмотренного ч. 2 ст. 392 ТК РФ, поскольку истцы правомерно ожидали, что соответствующими органами будет принято решение об устранении нарушений их трудовых прав и они будут восстановлены.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части и изменению в части размера взысканной недоначисленной и невыплаченной заработной платы.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каларского районного суда Забайкальского края от в части взыскания задолженности по заработной плате в пользу Бронникова В. В.ича отменить.

Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Бронникову В.В. отказать.

Это же решение суда в части изменить.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю задолженность по заработной плате за период с по в пользу Михайлова А. С. в размере 40 120,20 руб., Рыжук Т. А. в размере 57 296,03 руб., Дементьевой Т. Г. в размере 92 735,84 руб., Евдокимовой К. М. в размере 64 901,38 руб., Аверчука И. А. в размере 32 719,70 руб., Ерохина А. В. в размере 52 679,71 руб., Титова В. С. в размере 81 696,02 руб., Сухомесова С. Л. в размере 55 021,60 руб., Донского Д. П. в размере 71 786,57 руб., Витюка А. Я. в размере 75 006,44 руб., Ситникова И. В. в размере 62 920,53 руб., Яковлева О. АнатО.ча в размере 72 959,77 руб.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции г. Кемерово в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы в Каларский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий С.В. Малолыченко

Судьи Е.А. Погорелова

Ю.А. Казакевич

Апелляционное определение изготовлено 25.04.2022.