Судья Плотникова Л.В. Дело № 33-2439/2020
УИД 76RS0015-01-2019-002707-98
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Брюквиной С.В.
судей Маньковой Е.Н., Кузьминой О.Ю.
при секретаре Хлестковой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 27 июля 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Павловой Любови Валерьевны
на решение Ленинского районного суда города Ярославля от 27 января 2020 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска Павловой Любовь Валерьевны к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.
Заслушав сообщение судьи Маньковой Е.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Павловой Л.В. и её представителя по устному ходатайству Титову А.Н. в поддержание жалобы, возражения на жалобу представителя департамента труда и социальной поддержки населения по доверенности Большаковой В.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Павлова Л.В. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
В обоснование исковых требований указала, что 16.07.2001 года она была награждена нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения» на основании решения Правления АО «Росбытсоюз» и Президиума ЦК Общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий. В 2018 году истице назначена пенсия по возрасту, она имеет трудовой стаж около 40 лет в ДОЛЖНОСТИ. 09.08.2019 года письмом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». При повторном обращении в Департамент истица также получила отказ в письме от 26.09.2019 года. Считает решение комиссии неправомерным, поскольку названный нагрудный знак относится к ведомственным нагрудным знакам.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Павлова Л.В.
В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения суда.
Департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области поданы письменные возражения на апелляционную жалобу.
Проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов жалобы и возражений на неё, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Отказывая в удовлетворении заявления Павловой Л.В., суд установил, что нагрудный значок «Отличник бытового обслуживания населения», которым награждена истица 16 июля 2001 года Правлением АО «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК профсоюзов работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, не является ведомственным знаком отличия в труде, поэтому оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда» не имелось.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, обоснованными, постановлены в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно пункту 1.1 этой же статьи порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 4 статьи 7 названного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 32 Социального кодекса Ярославской области ветераны труда - лица, имеющие звание "Ветеран труда", присвоенное им в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", а также иные лица, приравненные к ветеранам труда в соответствии с федеральным законодательством по состоянию на 31 декабря 2004 года. Звание "Ветеран труда" присваивается в порядке, установленном Правительством Ярославской области.
Постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2008 N 715-п утверждено Положение о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ярославской области".
В соответствии с пунктом 7 названного Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) относятся учрежденные в установленном порядке федеральными государственными органами и государственными корпорациями ведомственные знаки отличия в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".
Согласно пункту 8 указанного Положения к знакам отличия относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (знаки, значки, медали, звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты, благодарности), награждение которыми конкретного лица произведено Правительством Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, руководителями Советов Министров СССР и РСФСР, руководителями министерств и ведомств СССР и РСФСР, союзных республик в составе СССР, руководителями федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда СССР, прокуратуры СССР, руководителями центральных органов общественных организаций и профессиональных объединений СССР, РСФСР и Российской Федерации, а также иных (федеральных) органов государственной власти и организаций (корпораций), в установленном законом порядке наделенными полномочиями награждать знаками отличия в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства.
При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются знаки отличия в соответствии с профессиональной деятельностью при соблюдении условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего в организациях (учреждениях) по трудовому договору.
Награды центральных органов общественных организаций и профессиональных объединений СССР, РСФСР и Российской Федерации рассматриваются как знаки отличия, если ими были награждены работники, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе согласно записям в трудовой книжке.
На основании пункта 9 названного Положения знаки, значки, медали, звания, грамоты, дипломы, благодарности и другие награды, учрежденные и выданные организациями, не указанными в пунктах 7 и 8 Положения, не учитываются как знаки отличия при присвоении звания "Ветеран труда".
По смыслу приведенных норм материального права под ведомственными наградами понимаются награды, награждение которыми произведено от имени уполномоченного органа государственной власти.
В данном случае АО «Росбытсоюз» таким органом не является.
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.07.1990 г. N 227 созданный союз объединений, предприятий и организаций бытового обслуживания населения (Росбытсоюз) наделялся полномочиями упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР, в том числе и по награждению ведомственными наградами работников сферы обслуживания, что подтверждается отнесением нагрудного значка "Отличник бытового обслуживания населения" Росбытсоюза к ведомственным наградам, указанным в Общероссийском классификаторе информации населения ОК 018-95 (ОКИН) в разделе 67 - ведомственные награды в СССР.
В дальнейшем, Указом Президента РФ от 01.07.1992 г. N 721 Росбытсоюз был преобразован в АО "Росбытсоюз", при этом, указания о сохранении функций Министерства бытового обслуживания данный Указ не содержит.
На дату награждения истицы, т.е. на 16.07.2001 г., значком "Отличник бытового обслуживания населения" АО "Росбытсоюз" в структуре федеральных органов исполнительной власти не значится, о чем свидетельствует Указ Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" N 867 от 17.05.2000 г. с последующими изменениями и дополнениями.
Таким образом, награждение истицы в 2001 году нагрудным значком "Отличник бытового обслуживания населения" произведено не министерством и ведомством бывшего СССР или республиканским министерством и ведомством бывшего СССР, в том числе совместно с ЦК профсоюзов, не государственным органом, а акционерным обществом «Росбытсоюз» по согласованию с профсоюзным органом.
Апелляционная жалоба истицы по существу является повторением её искового заявления и доводов, приведенных в суде первой инстанции.
Доводы истицы тщательно проверены, в решении суда им дана надлежащая правовая оценка.
Ссылка на то, что звание «Ветеран труда» при аналогичных обстоятельствах было присвоено коллеге истицы, правового значения для разрешения настоящего дела не имеет.
Довод о том, что в 2002-2004 годах было заключено Отраслевое тарифное соглашение по организациям бытового обслуживания населения, сторонами которого являлись работники организаций бытового обслуживания населения в лице представителя – Общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, и работодатели – в лице представителя АО «Росбытсоюз», а также участником соглашения являлся Минтруд РФ, также имеет значения для разрешения дела и не влияет на правильность выводов суда.
По доводам жалобы оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Апелляционную жалобу Павловой Любови Валерьевны на решение Ленинского районного суда города Ярославля от 27 января 2020 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
