Судья Батырева Е.И. Дело № 33-3279/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего Ваниной Е.Н.
судей Рыбиной Н.С., Бритвич Ю.С.
при секретаре Никитниковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ваниной Е.Н.
27 мая 2019 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 6 марта 2019 года, которым постановлено:
«В удовлетворении требований о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № от 12.10.2017 года, выданного администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области Дымченко Игорю Александровичу, понуждении Дымченко И.А. демонтировать рекламную конструкцию размером 3 х 6 м с местом установки ... по адресу: <адрес> Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области отказать.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области передать на рассмотрение комиссии по размещению рекламных конструкций на территории Ярославской области вопрос о включении места размещения рекламной конструкции размером 3 х 6 м с местом установки ... по адресу: <адрес> на основании разрешения №, выданного 12.10.2017 года администрацией Ростовского муниципального района Дымченко Игорю Александровичу, в Схему размещения рекламных конструкций.
В остальной части иска Дымченко И.А. отказать».
По делу установлено:
Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обратился в суд с иском к Дымченко И.А., администрации Ростовского муниципального района Ярославской области с учетом уточнения требований о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, ее демонтаже.
В обоснование заявленных требований указано, что 12.10.2017 года администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области было выдано разрешение № на установку и эксплуатацию отдельно стоящей щитовой установки большого формата, размером 3,0 х 6,0 м по адресу: <адрес>, на срок до 01.10.2022 года. Владельцем рекламной конструкции является Дымченко И.А. С 01.01.2018 года утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности стало относиться к полномочиям органов исполнительной власти Ярославской области на основании Закона Ярославской области от 28.12.2017 года № 69-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы». На территории Ярославской области реализацию полномочий в сфере рекламы осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области. Приказом Департамента от 04.10.2018 года № утверждена новая Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности. В ней отсутствует место размещения рекламной конструкции по указанному адресу. Прежняя Схема, утвержденная постановлением администрации Ростовского муниципального района 29.11.2016 года №, признана утратившей силу с 04.11.2018 года постановлением администрации Ростовского муниципального района Ярославской области № от 19.02.2019 года. Отсутствие места размещения рекламной конструкции в Схеме является основанием для признания выданного ранее разрешения недействительным и демонтажа рекламной конструкции.
Дымченко И.А. обратился в суд со встречными исковыми требованиями к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о включении в Схему размещения рекламных конструкций сведений о его рекламной конструкции.
В обоснование заявленных требований указал, что ему принадлежит рекламная конструкция по адресу: <адрес>. Конструкция установлена на основании разрешения № от 12.10.2017 года, выданного на срок до 01.10.2022 года администрацией Ростовского муниципального района. Земельный участок, на котором расположена конструкция, предоставлен ему в аренду до 2058 года. В рамках реализации Закона Ярославской области № 69-з от 28.12.2017 года администрация Ростовского муниципального района направила ответчику схему размещения рекламных конструкций и разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в том числе и в отношении него.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении требований Департамента. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав материалы дела, заслушав представителя Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Осипову Д.А., поддержавшую доводы жалобы, возражения Дымченко И.А., судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
С выводами суда об отказе в удовлетворении иска Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области и частичном удовлетворении встречного иска Дымченко И.А. судебная коллегия согласиться не может.
Выводы суда постановлены с нарушением норм материального права.
В соответствии с п. 3 ч. 20 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.
В силу ч. 20.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закон Ярославской области от 28.12.2017 года № 69-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы» к полномочиям органов государственной власти Ярославской области отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы, отнесенные Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Закон вступил в силу с 1 января 2018 года.
12.10.2017 года администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области Дымченко И.А. выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «Билборд» 3х6 (36 кв. м) по адресу: <адрес>, договор аренды земельного участка от 12.01.2010 года до 2058 года (зарегистрирован 12.03.2010 года), на срок до 01.10.2022 года (л.д. 5).
На момент выдачи разрешения место расположения рекламной конструкции было включено в Схему размещения рекламных конструкций на территории ... района Ярославской области, утвержденную постановлением администрации Ростовского муниципального района № от 29.11.2016 года (л.д. 21-27).
В утвержденной приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 04.10.2018 года № новой Схеме размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности место размещения рекламной конструкции Дымченко И.А. (<адрес>) отсутствует. Прежняя схема размещения рекламных конструкций признана утратившей силу с 04.11.2018 года постановлением администрации Ростовского муниципального района Ярославской области № от 19.02.2019 года.
Рекламная конструкция Дымченко И.А. не соответствует действующей Схеме размещения рекламных конструкций, в связи с чем, разрешение на ее установку и эксплуатацию № от 12.10.2017 года должно быть признано недействительным. Законом на такой случай предусмотрена компенсация понесенных затрат за счет средств бюджета. То обстоятельство, что до настоящего времени компенсация не выплачена, препятствием для признания недействительным разрешения не является, так как компенсация владельцу рекламной конструкции выплачивается в случае признания разрешения недействительным. Данный вопрос разрешен только в настоящее время.
В соответствии с ч. 21 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
Выданное Дымченко И.А. разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признано недействительно только настоящим судебным постановлением. Предписание о демонтаже рекламной конструкции ему еще не направлялось. Без соблюдения установленного законом порядка оснований для удовлетворения требований департамента о демонтаже рекламной конструкции не имеется.
По изложенным мотивам исковые требования департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области подлежат частичному удовлетворению.
Деятельность в сфере рекламы отнесена Федеральным законом от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» к компетенции органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в ч. 7 ст. 40 данного закона предусмотрена возможность перераспределения полномочий между ними.
Согласно ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности. Участия в ее утверждении владельцев рекламных конструкций закон не предусматривает.
На основании ст. 10 Конституции РФ суды не вправе вмешиваться в деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, поэтому требования Дымченко И.А. о понуждении Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области внести в схему сведения о его рекламной конструкции удовлетворению не подлежали.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ростовского районного суда Ярославской области от 06 марта 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области удовлетворить частично.
Признать недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № от 12.10.2017 года, выданное Дымченко Игорю Александровичу администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области.
В удовлетворении остальной части исковых требований Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области отказать.
Встречные исковые требования Дымченко Игоря Александровича к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о внесении рекламной конструкции в схему размещения рекламных конструкций оставить без удовлетворения.
В остальной части апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
