Судья Кадыкова О.В. Дело № 33а-7112/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Семиколенных Т.В.
судей Бритвич Ю.С., Федотовой Н.П,
при секретаре Коломейской О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
26 октября 2018 года
административное дело по апелляционной жалобе представителя Мироян Сусанны Хатоевны по доверенности Алехина Артура Геннадьевича на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 20 августа 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении требований Мироян Сусанны Хатоевны отказать.
Заслушав доклад судьи областного суда Семиколенных Т.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Мироян С.Х. обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения УВМ УМВД России по ЯО от 22.06.2018 года.
В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства. Она является гражданкой республики Армения. С весны 2012 года проживает в Ярославской области. 12.05.2012 года ей было выдано разрешение на временное проживание на территории Ярославской области сроком до 12.05.2015 года. 21.04.2015 года ею был зарегистрирован брак с гражданином РФ. 09.11.2015 года УФМС России по ЯО ей было выдано новое разрешение на временное проживание на территории РФ сроком до 09.11.2018 года, регистрация на территории Ярославской области продлена до
09.11.2018 года. ДД.ММ.ГГГГ года у нее родился первый ребенок, гражданин РФ. ДД.ММ.ГГГГ года у нее родился второй ребенок, который также является гражданином РФ. Она намерена постоянно проживать на территории РФ. Она прошла медицинское обследование, прошла обучение русскому языку, истории и основ законодательства РФ, судимости у нее не имеется. В середине мая 2018 года она обратилась в отдел УВМ для подачи документов на получение вида на жительство. В принятии данного заявления было отказано по причине того, что с указанным заявлением она была вправе обратиться за шесть месяцев до окончания срока временного проживания на территории РФ, документы не были приняты. 31.05.2018 года она обратилась к начальнику УВМ УМВД России по ЯО о приеме в гражданство в упрощенном порядке. 22.06.2018 года ей было отказано в принятии данного заявления, указано на необходимость оформления вида на жительства, а затем получения гражданства. С данным решением она не согласна, так как полагает, что имеет право на получение гражданства в упрощенном порядке, так как состоит более трех лет в браке с гражданином РФ.
Ссылаясь на изложенное, Мироян С.Х. просила признать незаконным отказ в приеме документов на приобретение административным истцом гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, предусмотренном п. «б» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 года «О гражданстве Российской Федерации» N 62-ФЗ (далее по тексту Закон №62-ФЗ), обязав принять указанные документы
Судом принято указанное решение, с которым не согласился представитель административного истца по доверенности Алехин А.Г. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств по делу, неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Мироян С.Х. – Алехина А.Г., поддержавшего доводы жалобы, представителя УМВД России по Ярославской области – Лайдинен М.Э., возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение является законным, прав и интересов административного истца не нарушает.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствует положениям закона и обстоятельствам дела.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Закон №62-ФЗ)
В соответствии с частями 2, 4 ст. 29 Закона №62-ФЗ Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации. Перечень указываемых в заявлении по вопросам гражданства сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяется положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации (ч. 4 ст. 33 Закона №62-ФЗ).
Во исполнение Закона №62-ФЗ указом Президентом Российской Федерации от 14.11.2002 №1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которым установлен порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.
Согласно п. «б» ч.2 ст. 14 Закона №62-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.
Из содержания п.13 Положения следует, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании частей первой - пятой и седьмой статьи 14 Закона №62-ФЗ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в п.13 настоящего Положения, проживающие на территории Российской Федерации, при приобретении гражданства Российской Федерации на основании п. «б» ч.2 ст. 14 Закона №62-ФЗ представляют в числе других документов вид на жительство (пп «г» п.14 Положения).
Из совокупного толкования указанных норм следует, что наличие вида на жительство и его предоставление является обязательным требованием при обращении иностранного гражданина с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего закона, если указанный граждан состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.
Судом установлено, что Мироян С.Х. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Армения.
21.04.2015 года Мироян С.Х. вступила в брак с Полатовым М.М., который является гражданином Российской Федерации
09.11.2015 года УФМС России по ЯО Мироян С.Х было разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком действия до 09.11.2018 г.
С 15.12.2015 г. по 28.04.2016 г. Мироян С.Х была зарегистрирована по месту пребывания по адресу <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ г. у Мироян С.Х. родилась дочь – ФИО1., которая умерла ДД.ММ.ГГГГ
28.06.2016 г. регистрация по месту пребывания Мироян С.Х была продлена до 09.11.2018 г.
ДД.ММ.ГГГГ г. у Мироян С.Х родился сын - ФИО2 что подтверждается свидетельством о рождении №. ФИО2. является гражданином Российской Федерации.
31.05.2018 г. Мироян С.Х. обратилась в УВМ УМВД России по Ярославской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании п. б ч.2 ст. 14 Закона №62-ФЗ
22.06.2018 г. решением УВМ УМВД России по ЯО Мироян С.Х. в удовлетворении заявления отказано и разъяснено, что в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (при наличии оснований) она сможет обратиться только после получения вида на жительство в Российской Федерации иностранного гражданина в установленном законом порядке. Также разъяснен порядок получения вида на жительство.
Решение УВМ УМВД России по ЯО обжаловано в суд 18.07.2018 г., в предусмотренный ст. 216 КАС РФ срок.
Учитывая, что обязанность представить вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании п. б ч.2 ст. 14 Закона №62-ФЗ
вида на жительство основана на нормах федерального закона, судебная коллегия считает правильным вывод суда о правомерности требований УВМ УМВД России по ЯО. При таких обстоятельствах, оспариваемое решение является законным, прав административного истца не нарушает, основания для его отмены отсутствуют.
Довод жалобы о том, что в соответствии п. б ч.2 ст. 14 Закона №62-ФЗ иностранные граждане имеют право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения всех условий, в том числе и условия о наличии вида на жительство, является ошибочным, основанным на неправильном толковании Закона и на основании изложенного выше отклоняется судебной коллегией.
Довод жалобы о неправильном применении п.10 Положения является несостоятельным, так как на его применение указано в п «г» п.14 Положения.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняются судебной коллегией.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 20 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Мироян Сусанны Хатоевны Алехина Артура Геннадьевича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
