Судья Тарасова Е.В. Дело № 33а-1225/2022
УИД: 76RS0024-01-2020-001503-48
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,
судей Моисеевой О.Н., Федотовой Н.П.,
с участием прокурора Рябцева М.Д.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле с использованием системы видеоконференцсвязи
25 марта 2022 года
административное дело по апелляционным жалобам представителя ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области Балясиной О.М., апелляционной жалобе Чернышкова Михаила Дмитриевича на решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 13 октября 2021 года, которым постановлено:
«Административные исковые требования Чернышкова Михаила Дмитриевича удовлетворить частично:
Признать незаконным и нарушающим права Чернышкова Михаила Дмитриевича бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области», выразившееся:
- в необеспечении в период с 10 декабря 2019 года по 12 февраля 2020 года постельными принадлежностями (простыни и наволочка),
- в невыдаче англо-русского словаря, поступившего 24 декабря 2019 года в бандероли от Ч.Д.С.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» передать Чернышкову Михаилу Дмитриевичу англо-русский словарь, поступивший 24 декабря 2019 года в бандероли на его имя от Ч.Д.С.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Чернышкова Михаила Дмитриевича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме».
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
у с т а н о в и л :
Чернышков М.Д. обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконными действия (бездействие) Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, выразившиеся в нарушении условий содержания в следственном изоляторе:
- несоблюдении норм санитарной площади в камере №;
- необеспечении средствами личной гигиены;
- нарушении санитарного состояния камеры по причине неосуществления контроля администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области за выполнением спецконтингентом обязанностей дежурных по камере, а также в результате не выдачи в камеру инвентаря и чистящих средств для уборки;
- необеспечении туалетной бумагой и мылом;
- необеспечении постельными принадлежностями в период с 10.12.2019 года по 13.02.2020 года;
- отсутствии ночного освещения;
- необеспечении еженедельной помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут;
- необеспечении возможности осуществлять прогулку продолжительностью не менее 1 часа;
- утере или краже бандероли от отца и содержимого письма от матери;
- непринятии мер для обеспечения телефонного разговора с представителем ЕСПЧ и матерью;
- не предоставлении информации о законах и законодательных актах Российской Федерации;
- не выдаче бумаги и конвертов, необходимых для обращения в суд; отсутствие надлежащего медицинского контроля;
- неоказании стоматологической помощи, а также просил взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в сумме 392 600 рублей.
Требования мотивированы тем, что в период с 10.12.2019 года по 14.02.2020 года истец содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в камере №. Площадь указанной камеры составила 20 кв.м. и была укомплектована тремя двухъярусными кроватями на 6 заключенных. Исходя из плановой вместимости (6 мест) в камере предусматривалось не более 3,4 кв.м. на человека, в то время как норма площади составляет 4 кв.м.
Прогулки проходили нерегулярно, не чаще двух раз в неделю. В дни выезда на следственные действия Чернышков М.Д. лишался прогулок. Прогулочные дворики не обеспечивали потребностей истца в физической активности.
Камера была грязной, при этом администрация ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области не принимала никаких мер для обеспечения условий, соответствующих санитарным нормам, в частности: не обеспечивалось дежурство по камере, соответственно обязанности дежурных не выполнялись; отсутствовал инвентарь для уборки камеры (швабра, тряпка, таз, ведро), чистящие и дезинфицирующие средства. Также Чернышкову М.Д. не выдавались средства личной гигиены (мыло, зубная паста, зубная щетка, станки), а также предметы гигиены для общего пользования в камере (туалетная бумага, мыло).
При поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области истцу не обеспечили санитарную обработку (помывку, подстрижку).
Во время нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области помывка проходила нерегулярно (один-два раза в две недели). При этом помывка осуществлялась в душевом помещении на четвертом этаже корпуса №. Помещение представляло собой камеру, разделенную перегородкой, размером 4 м. х 2 м. Моечное помещение было оборудовано тремя лейками и имело размер 1 м. х 2 м. На помывку отводилось 10-15 минут на всех заключенных, находившихся в камере (5-6 человек). Мыться приходилось по очереди. Душевая не была подключена к системе отопления, горячая вода поступала из бойлера, что также ограничивало возможность помывки.
Также истец не был обеспечен постельными принадлежностями и постельным бельем. При поступлении в учреждение истцу был выдан только матрац. Постельные принадлежности были выданы истцу 12.02.2020 года после посещения представителя Общественной наблюдательной комиссии.
Весь период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в камере отсутствовало ночное освещение, круглосуточно горела яркая лампа дневного освещения, при работе издающая электрическое «жужжание».
В период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области истец был лишен медицинского контроля, лечения и диагностики, а именно: согласно лечению, назначенному истцу во время осмотра в СИЗО-21/1 г. Чебоксары, Чернышков М.Д. должен был пройти повторное обследование у специалистов (хирург, невролог, терапевт) в январе 2020 года. Запись о данных назначениях имеется в медицинской карте истца. Медицинские специалисты ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ни разу не осматривали истца, при этом истец неоднократно обращался за медицинской помощью. Однако указанные обращения игнорировались. Также истцу не была оказана неотложная стоматологическая помощь. Истец испытывал сильные зубные боли. Но его устные обращения игнорировались и не регистрировались. 15.01.2020 года истец обратился с письменным заявлением оказать ему неотложную медицинскую помощь в связи с зубной болью. Помощь оказана не была.
Кроме того, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области произошла утеря либо кража бандероли отца и письма матери. 15.12.2019 года истцу была отправлена заказная бандероль, содержащая почтовые марки, копировальную бумагу, листы бумаги формата А4, англо-русский словарь. Отправителем бандероли являлся отец истца – Ч.Д.С. Указанную бандероль истец не получил. Данный факт истец обжаловал в прокуратуру Ярославской области, где был дан ответ о том, что бандероль была получена адресатом. 29.01.2020 года в отверстие двери камеры № сотрудник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области положил вскрытый конверт, подписанный рукой матери истца. В конверте письма не было, была вложена рукописная записка, из которой следовало, что содержимое письма было извлечено сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области без присутствия адресата. В конверте находились письмо от матери, формуляр жалобы в Европейский Суд по правам человека (далее ЕСПЧ) и несколько листов копировальной бумаги. Ничего из вложений истец не получил.
30.12.2019 года истец подал заявление на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области с просьбой предоставить ему возможность осуществить телефонный звонок в правозащитную организацию. 14.01.2020 года истца вывели на телефонный звонок, но после набора номера истец в телефоне услышал сообщение автоматического меню «звонок запрещен администрацией. Обратитесь к администрации». Из письменного ответа начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области следовало, что причиной того, что звонок не состоялся, являлась невозможность повторной регистрации таксофонной карты истца в системе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. По данному факту истец через своего адвоката направил претензию оператору связи. Из полученного ответа следовало, что причиной того, что звонок не состоялся, было то, что администрация не приняла мер для обеспечения телефонного разговора, не внесла номер таксофонной карты истца в систему ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. По той же причине не состоялся и звонок матери.
Также истцу не была оказана необходимая юридическая помощь. 15.01.2020 года Чернышков М.Д. подал заявление на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области о предоставлении истцу бумаги и конвертов для обращения в суд, а также обеспечении консультации с юристом либо предоставлении во временное пользование ГК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, УПК РФ. По данному заявлению истцу был предоставлен только УПК РФ, что лишило истца возможности полноценно осуществлять защиту своих законных прав.
В судебном заседании истец Чернышков М.Д., содержащийся в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, участвовал посредством видеоконференц-связи, поддержал исковые требования, дополнительно пояснил, что при отсутствии постельного белья спал на матрасе, отсутствие туалетной бумаги компенсировал газетами, либо брал ее у других заключенных, словарь ему до настоящего времени не передали, медицинскую помощь стоматолога в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области истцу не оказали.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России Балясина О.М. в судебном заседании иск не признала по доводам письменных возражений, согласно которым Чернышков М.Д. прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области 10.12.2019 года на основании постановления СО ОМВД России по <данные изъяты> городскому району УМВД России по Ярославской области в соответствии со ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ). После проведения полного личного обыска, досмотра личных вещей, первичного медицинского осмотра, фотографирования и оформления учетных документов, а также прохождения санитарной обработки Чернышков М.Д. был размещен в камеру №. С момента поступления в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области Чернышков М.Д. был обеспечен постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом), постельным бельем (двумя простынями и наволочкой), полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами (миской, кружкой, ложкой). Данные обстоятельства подтверждаются камерной карточкой, составленной на имя истца. На момент содержания истца норма санитарной площади в камере в размере 2 кв.м. на одного человека не нарушалась. В период содержания истца камера № была оборудована, в том числе, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, светильниками дневного и ночного освещения. Все имеющееся оборудование в камере находилось в исправном состоянии, в случае поломки или выхода из строя принимаются меры по устранению, производится его ремонт или замена. Условия в камере соответствуют санитарным требованиям, порядок поддерживается, что ежедневно контролируется медицинским работником. Уборка в камере производится силами спецконтингента в порядке очереди, моющие средства в наличии, уборочный инвентарь (веник, совок) выдается по просьбе лиц, содержащихся в камере. Соблюдение правил санитарии и гигиены является обязанностью осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Содержащиеся в камере лица должны поддерживать камерное имущество в исправном состоянии. Камера имеет естественное освещение, а также оборудована светильниками дневного освещения, установленными на потолке с закрытыми плафонами и электрическими лампами, и светильником ночного освещения. Освещение камеры достаточное и соответствует санитарным нормам, в соответствии с площадью. Лица, содержащиеся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. В случае, если заключенный участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности. Чернышков М.Д. с письменным заявлением о предоставлении ему дополнительной прогулки не обращался. Также ежемесячно либо по заявлению спецконтингента при отсутствии необходимых денежных средств на лицевом счете выдаются индивидуальные средства гигиены. Чернышков М.Д. осматривался медицинским работником по прибытии в учреждение и перед убытием из учреждения на следственные действия (18.12.2019, 27.12.2019, 30.12.2019, 15.01.2019, 17.01.2020, 28.01.2020, 29.01.2020, 30.01.2020, 10.02.2020). 28.01.2020 Чернышков М.Д. был записан на плановый вывод к врачу-стоматологу на 30.01.2020. В связи с убытием на следственные действия истец к врачу-стоматологу выведен не был. В дальнейшем с жалобами или заявлениями о выводе к стоматологу не обращался. Согласно данным амбулаторного журнала за весь период нахождения в учреждении Чернышков М.Д. за медицинской помощью не обращался. Направленная Чернышкову М.Д. корреспонденция была расценена как письмо, а не как бандероль. Опись вложения отсутствовала. Находившиеся в письме листы копировальной бумаги, относящиеся к запрещенным к хранению предметам, были изъяты и переданы на хранение на склад личных вещей спецконтингента. Англо-русский словарь был передан в библиотеку учреждения для постановки на учет. Конверт с содержимым, которое не являлось запрещенным предметом, был передан в дежурную часть учреждения для выдачи Чернышкову М.Д. Вручение указанной корреспонденции спецконтингенту под роспись инструкцией не предусматривается. Письмо от отца Ч.Д.С. было получено истцом в период содержания в учреждении. Также инструкцией не установлено требование о вскрытии конверта в присутствии лица из числа спецконтингента, на имя которого поступила корреспонденция. Кроме того, служебный кабинет сотрудника, осуществляющего цензуру корреспонденции, оборудуется вне режимной территории, должен отвечать требованиям, предъявляемым к помещениям для секретных работ, и проводимые работы исключают присутствие каких-либо лиц. Чернышкову М.Д. администрацией учреждения была предоставлена возможность осуществить телефонные переговоры посредством использования связи системы IP-телефонии «Зонателеком». В связи с тем, что имеющаяся у последнего таксофонная карта за <данные изъяты> не могла быть повторно зарегистрирована в сети «Зонателеком», функционирующей на территории учреждения, так как ранее данная карта уже была зарегистрирована в другом учреждении, звонок осуществить не удалось. Чернышкову М.Д. было разъяснено, что для последующего совершения телефонных переговоров он может приобрести карту системы IP-телефонии «Зонателеком» через магазин учреждения. Также истцу было разъяснено, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области такие дополнительные услуги, как юридическая консультация, не оказывает. На основании действующего законодательства истец может приобрести из личных средств по безналичному расчету в магазине учреждения необходимые канцелярские принадлежности, либо получить их от родственников или иных лиц посредством передачи, посылки или бандероли в установленном законом порядке. Также Чернышков М.Д. вправе получить юридическую консультацию по гражданскому иску от адвоката или иного лица, имеющего право на оказание юридической помощи, в установленном законом порядке. При этом в реализации данных прав администрация учреждения Чернышкову М.Д. не препятствовала. Из библиотечного фонда учреждения Чернышкову М.Д. в порядке установленной очередности среди других подозреваемых, обвиняемых и осужденных, обратившихся с заявлением о выдаче литературы, была предоставлена во временное пользование запрашиваемая им литература правового характера, имевшаяся в наличии в книжном фонде библиотеки. Также истцу было разъяснено, что данную литературу он вправе приобрести в установленном законом порядке. Кроме того, представитель ответчика заявила о пропуске истцом срока на подачу административного иска в суд.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области по доверенности Кузютин Д.О. ранее в судебном заседании пояснил, что Чернышков М.Д. обращался с заявлением о выдаче формуляра для обращения в Европейский суд по правам человека (далее ЕСПЧ), правовой литературы. Ему был выдан формуляр, распечатанный с официального сайта ЕСПЧ. 17.12.2019 года Чернышковым М.Д. направлено письмо в ЕСПЧ. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Почтовые принадлежности (конверты, марки, бланки телеграмм) подозреваемые и обвиняемые приобретают в магазине (ларьке) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. Все свидания, в том числе с юристами, могут осуществляться в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка и с разрешения следственного органа. В данном случае разрешения следственного органа не поступало. В соответствии с Уставом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области юридических консультаций учреждение не оказывает. Чернышков М.Д. мог воспользоваться услугами юриста, приглашенного на возмездной основе. Переписка ограничена не была. Кроме того, все канцелярские товары не предоставляются учреждением, а приобретаются осужденными за счет собственных средств. При прибытии Чернышков М.Д. был осмотрен медицинским работником на наличие телесных повреждений. Данные об осмотренных лицах и наличии выявленных у них заболеваний (повреждений) фиксируются в журнале регистрации осмотров медицинским работником. На каждого поступившего оформляется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (при ее отсутствии). По убытии на следственные действия и по прибытии со следственных действий также проводится медицинский осмотр. Также осмотр проводится каждое утро при пересчете. В присутствии медицинского работника проводится визуальный осмотр спецконтингента. 28.01.2020 года Чернышков М.Д. был записан на плановый вывод к стоматологу на 30.01.2020 года. Из-за следственных действий он не был выведен к стоматологу, в дальнейшем не обращался.
Административный ответчик Минфин России в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежаще, поступил отзыв, в котором указано, что в удовлетворении заявленных требований к Минфину России следует отказать, так как надлежащим ответчиком по иску является ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств.
От ООО «<данные изъяты>» поступил письменный отзыв, в котором указано, что с использованием карты Zonatelecom <данные изъяты>, зарегистрированной на Чернышкова М.Д., исходящие вызовы не осуществлялись в период с 28.07.2019 года по 28.12.2020 года. Причины, по которым не совершались исходящие вызовы с использованием указанной карты, ООО «<данные изъяты>» неизвестны. Сбоев в работе оборудования, с использованием которого Обществом оказывались услуги связи лицам, пребывающим в ФКУ ИК-3 ГУСФСИН России по Иркутской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в период с 01.12.2019 года по 01.03.2020 года не зафиксировано.
Допрошенный по ходатайству истца свидетель П.А.А. показал суду, что он находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в период с 03-04 по 17.01.2020 года. Номер корпуса назвать не смог. На момент прибытия свидетеля Чернышков М.Д. уже содержался в учреждении. По условиям содержания показал, что для помывки пола не было ни ведра, ни таза. Позднее по заявлению Чернышкова М.Д. было предоставлено квадратное ведро. Чистота в камере поддерживалась силами заключенных. Заключенные мыли пол в порядке очереди. Постельное белье выдавали не каждому заключенному. У Чернышкова М.Д. не было либо одеяла, либо подушки. Освещение в камере было тусклое и постоянное. Чернышков М.Д. часто выезжал на следственные действия: либо через день, либо раз в три дня. На прогулку заключенных выводили по их желанию. По поводу обращения Чернышкова М.Д. за медицинской помощью ничего пояснить не смог. У Чернышкова М.Д. из средств гигиены что-то было свое. Если чего-то не было, например, зубной пасты, ему предоставляли другие заключенные. Чистящие средства (хлорка) в камеру выдавались. Туалетной бумаги у Чернышкова М.Д. не было.
Допрошенный по ходатайству истца свидетель К.А.В. пояснил, что он находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области одну неделю в начале января 2020 года. Точную дату пояснить не смог, так же как и номера корпуса и камеры. Он с Чернышковым М.Д. содержался в одной камере. Камера была грязная. Средства для уборки были. У Чернышкова М.Д. постельного белья не было. Выводили всю камеру на помывку один раз, время было ограничено на 10-15 минут. На кровати истца был матрац, возможно еще подушка. Обращался ли истец за гигиеническим пакетом, свидетель пояснить не смог. Если кто-то отказывался от прогулки, оставались в камере все заключенные.
Допрошенный по ходатайству ответчика свидетель Х.А.А.., сотрудник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, показал, что весь спецконтингент, пребывающий в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, проходит медосмотр. О всех технических недостатках докладывается, все технические недостатки немедленно устраняются. В камере есть и ночное, и дневное освещение. Выдача уборочного инвентаря проводится с утра по просьбе спецконтингента. Назначается дежурный, которому предлагается расписаться в журнале. Правилами внутреннего распорядка не предусмотрено, как часто должна проводиться уборка, за нее отвечают осужденные. Они обязаны поддерживать порядок, а каким образом, это они решают сами. Одна из причин ведения журнала дежурства заключается в том, что спецконтингент не реагирует на устные распоряжения. Площадь камеры составляет 20 кв.м. Нормы не нарушены. Контроль осуществляет прокуратура, замечаний и нарушений установлено не было. Также представители Общественной наблюдательной комиссии, уполномоченный по правам человека осматривали камеру №, замечаний не было. Кроме того, санитарный надзор осуществляется. Был полный обход всего режимного корпуса, замечаний не было. Вывод на прогулку осуществляется в дневную смену. В журнале указывается время на помывку. Любая литература, печатное издание, поступившие на имя спецконтингента, передается в библиотечный фонд ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, проходит цензуру на наличие в ней информации в соответствии с перечнем. Получатель литературы вправе изъявить желание, чтобы литература, поступившая на его имя, была направлена по месту следования. Гигиенический пакет выдается спецконтингенту по заявлению. Далее свидетель пояснил, что на запись к врачу-стоматологу очень большая очередь. Это самый посещаемый врач учреждения. Общая наполняемость ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области составляет 868 человек.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционных жалобах ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда от 13.10.2021 года и принятию по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В апелляционной жалобе Чернышкова М.Д. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Представитель ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области по доверенностям Балясина О.М. требования, изложенные в апелляционных жалобах, поддержала, дала пояснения аналогичные тексту жалоб, а удовлетворении апелляционной жалобы Чернышкова М.Д. просила отказать.
Административный истец Чернышков М.Д., участвующий в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи, возражал по доводам апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции отменить, принять решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области по доверенностям Балясину О.М., поддержавшую требования жалоб и возражавшей по требованиям жалобы административного истца, административного истца Чернышкова М.Д., возражавшего по доводам жалоб, заключение прокурора Рябцева М.Д., полагавшего, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит, изучив письменные материалы настоящего дела, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Чернышкова М.Д. о признании незаконным и нарушающим права истца бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, выразившегося в несоблюдении норм санитарной площади в камере №, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей подлежит отмене, с вынесением в указанной части нового решения.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46).
По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий совершения незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Удовлетворяя частично требования Чернышкова М.Д., суд первой инстанции исходил из того, что со стороны администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области допущено нарушение условий содержания Чернышкова М.Д. в учреждении, выразившееся в необеспечении в период с 10 декабря 2019 года по 12 февраля 2020 года постельными принадлежностями (простыни и наволочка), в невыдаче англо-русского словаря, поступившего 24 декабря 2019 года в бандероли от Ч.Д.С.., в связи с чем, в пользу истца взыскана компенсация за нарушение указанных условий в сумме 10 000 рублей.
Оснований для удовлетворения требований административного истца в оставшейся части не имеется, поскольку действиями должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области права и законные интересы административного истца нарушены не были. В удовлетворении исковых требований Чернышкова М.Д. к Министерству финансов Российской Федерации, было отказано, так как данный ответчик является ненадлежащим.
С выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконными действий (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, выразившиеся в нарушении условий содержания в следственном изоляторе, а именно: необеспечении средствами личной гигиены; нарушении санитарного состояния камеры по причине неосуществления контроля администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области за выполнением спецконтингентом обязанностей дежурных по камере, а также в результате не выдачи в камеру инвентаря и чистящих средств для уборки; необеспечении туалетной бумагой и мылом; отсутствии ночного освещения; необеспечении еженедельной помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут; необеспечении возможности осуществлять прогулку продолжительностью не менее 1 часа; утере или краже бандероли от отца и содержимого письма от матери; непринятии мер для обеспечения телефонного разговора с представителем ЕСПЧ и матерью; не предоставлении информации о законах и законодательных актах Российской Федерации; не выдаче бумаги и конвертов, необходимых для обращения в суд; отсутствие надлежащего медицинского контроля; неоказании стоматологической помощи, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В соответствии со статьей 4 названного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").
Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила).
Пунктом 40 указанных Правил установлено, что подозреваемые и обвиняемые бесплатно во временное пользование обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО. По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством РФ, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва.
Постельное белье выдается по нормам и стандартам, утвержденным приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах".
Согласно пункту 41 Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага; издания периодической печати из библиотеки СИЗО; настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды; предметы для уборки камеры.
В соответствии с пунктом 42 Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы камеры следственного изолятора оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности) (абзац введен приказом Минюста России от 31.05.2018 N 96); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.
В соответствии с пунктом 45 Правил не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день.
Материалами дела подтверждается, что условия в камере соответствовали вышеназванным санитарным требованиям, порядок поддерживался, что ежедневно контролировалось медицинским работником, уборка в камерах проводилась силами спецконтингента в порядке очереди, моющие средства были в наличии, уборочный инвентарь выдавался по просьбе лиц, содержащихся в камере. Санитарная и дезинфицирующая обработка сотрудниками следственного изолятора производилась после убытия спецконтингента. Назначение дежурных, отвечающих за уборку камеры, подтверждено журналом назначения дежурных в камерах №.
Согласно справке хозяйственный инвентарь приобретался за счет средств федерального бюджета. На балансе учреждения состоит необходимое количество уборочного инвентаря, который выдается по потребности.
Из справки от 11.06.2020 года следует, что по данным бухгалтерского учета в период с 01.11.2019 года по 28.02.2020 года на складе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области числилось средство для мытья посуды и чистящее средство для уборки камерных помещений, выданные по требованию.
Как следует из выписки из донесения по санитарному состоянию в период с 01.12.2019 года по 01.03.2020 года в №, составленного МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России, в № имеются дезинфицирующие и моющие средства, уборочный инвентарь для данных помещений. Вентиляция естественная. При проведении замеров параметров микроклимата отклонений не выявлено (температура 20 градусов Цельсия). Условия в камерах режимного корпуса соответствовали санитарным требованиям, уборка в камерах проводится силами спецконтингента в порядке очереди, моющие средства в наличии и выдаются по заявлению лиц из числа спецконтингента. Состояние камер, помещений № удовлетворительное.
Выдача дезинфицирующих и чистящих средств спецконтингенту Правилами не предусмотрена.
Данные обстоятельства были установлены также допрошенными в судебном заседании суда первой инстанции свидетелями П.А.А.К.А.В.
Согласно ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения за декабрь 2019 года Чернышкову М.Д. были выданы один гигиенический набор, хозяйственное мыло, туалетная бумага, о чем имеется подпись Чернышкова М.Д. в графе «расписка в получении». Ведомость за январь 2020 года содержит указание на выдачу Чернышкову М.Д. гигиенического набора и мыла. При этом согласно справке в январе 2020 года гигиенический набор был укомплектован таким образом, что включал в себя туалетную бумагу, гигиеническими наборами обеспечивался весь спецконтингент в полном объеме.
Письмом врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области К.А.С.. от 17.01.2020 года Чернышкову М.Д. сообщено, что ежемесячно, а также по заявлению спецконтингента, при отсутствии необходимых денежных средств на лицевом счете, по установленным нормам, выдаются индивидуальные средства гигиены.
Материалы дела не содержат подтверждений обращений истца после 16.12.2019 о нарушении его прав невыдачей индивидуальных средств гигиены.
В ответе от 19.03.2020 года на обращение Чернышкова М.Д. разъяснено, что в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области содержатся подозреваемые, обвиняемые и осужденные исключительно по уголовным делам. Чернышкову М.Д. предоставлялась литература правового характера, имеющаяся в библиотеке учреждения на момент обращения осужденного.
Согласно справке от 11.02.2021 года библиотечный фонд ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области составлял 6675 единиц книг и печатных изданий, в том числе 84 единицы юридической литературы, включая Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Кодекс административного судопроизводства РФ, Гражданский кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и другие.
04.02.2020 Чернышкову М.Д. выдан Уголовно-процессуальный кодекс РФ (т. 2 л.д. 158-159). Возможность выдачи истцу иной юридической литературы (ГК РФ, ГПК РФ, КАС РФ), с учетом того, что наполняемость учреждения составляла 868 человек спецконтингента, а количество юридической литературы 84 единицы, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области отсутствовала (литература, как следует из объяснений представителя ответчика, не опровергнутых материалами дела, находилась у иных лиц, содержащихся в учреждении, которые также, как и истец, пользовались библиотекой).
Материалами дела также подтверждается и не оспаривается административным истцом, что Чернышков М.Д. проходил санитарную обработку, ему предоставлялась помывка в душе.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений со стороны администрации учреждения пунктов 40, 41, 45 Правил не установлено.
Ссылки Чернышкова М.Д. на то, что время санитарной обработки было сокращено, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку данное обстоятельство было вызвано самим истцом, а не администрацией учреждения.
Доводы истца на то, что в бойлере горячей воды хватало на 5 мин., температурный режим в душе не соблюдался, достаточными и достоверными доказательствами не подтверждены, в связи с чем, судебной коллегией отклоняются.
Утверждения Чернышкова М.Д. о наличии в камере грызунов своего подтверждения не нашли, в связи с чем, судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные.
В соответствии с подп. 13 п. 60 Приказа Минюста России от 04.09.2006 №279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» камеры оборудуются вызывной сигнализацией. В камерах предусматривается общее и дежурное освещение. Общее освещение обеспечивается светильниками с люминесцентными лампами или с лампами накаливания, которые устанавливаются на потолке и ограждаются металлической сеткой. Для дежурного освещения централизованного управления применяются светильники с лампами накаливания мощностью 15-25 Вт, которые устанавливаются над дверью и закрываются плафоном с металлической сеткой, предотвращающей доступ к ним.
Таблицей 8.1 Приложения № 8 указанного Наставления предусмотрено, что минимальные допустимые значения освещенности дежурного освещения в камере не регламентированы, обеспечиваются проектными решениями.
Судом установлено, что камера № имеет естественное освещение, а также оборудована светильниками общего (дневного) освещения, установленными на потолке с закрытыми плафонами и электрическими лампами, и светильником дежурного (ночного) освещения. Освещение камеры достаточное и соответствует санитарным нормам, в соответствии с площадью.
Достаточных и достоверных доказательств в обоснование доводов административного истца о том, что весь период времени с 10.12.2019 года по 14.02.2020 года в камере № отсутствовало ночное освещение, дневное освещение было тусклым, лампочка жужжала, материалы дела не содержат.
С обращением на нарушение прав и законных интересов в указанной части Чернышков М.Д. к администрации учреждения не обращался. В связи с чем, доводы административного истца в указанной части судебная коллегия отклоняет, как голословные.
Согласно пункту 43 Правил при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что горячее водоснабжение в № ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей данного режимного корпуса. Горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдается по просьбе спецконтингента, а также предусмотрены нагревательные приборы (кипятильник, чайник). Действующее законодательство не предусматривает фиксацию выдачи горячей воды вышеуказанной категорией лиц.
16.12.2019 года Чернышков М.Д. обращался в адрес администрации учреждения с заявлением о необходимости выдачи ежедневно горячей воды для уборки помещения камеры и поддержания чистоты. Каких-либо иных обращений со стороны административного истца в указанной части не поступало.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется, является правильным, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что Чернышкову М.Д. в выдаче горячей воды для гигиенических целей, стирки было отказано, материалы дела не содержат.
В силу пункта 134 Правил подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности.
В соответствии с пунктом 136 Правил прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.
Согласно пункту 137 Правил, прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику.
Судом установлено, что истец пользовался прогулкой.
Данное обстоятельство подтверждается журналом учета прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области за период пребывания истца, из которого следует, что спецконтингент, содержавшийся в камере № в спорный период времени, пользовался прогулкой (журнал содержит указание на дату, номер камеры, количество человек, номер прогулочного двора, начало прогулки и окончание). В том случае, если Чернышков М.Д. участвовал в следственных действиях, в связи с чем, не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему должна быть предоставлена одна дополнительная прогулка установленной продолжительности. Однако, согласно журналу учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области за период содержания в учреждении к сотрудникам учреждения с заявлением о предоставлении дополнительных прогулок Чернышков М.Д. не обращался.
При таких обстоятельствах, доводы апеллянта о нарушении его прав в виде необеспечения возможности осуществлять прогулку продолжительностью не менее 1 часа судебной коллегией отклоняются, поскольку они опровергаются письменными материалами дела.
Исходя из положений п.п. 126, 127 Правил для оказания медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в СИЗО организуется медицинская часть. Подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО проходят в трехдневный срок обязательный медицинский осмотр, который проводит врач-терапевт (врач общей практики), в необходимых случаях по медицинским показаниям они осматриваются другими специалистами. Подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику СИЗО. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый или обвиняемый, обязан принять меры для оказания ему медицинской помощи.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч.ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 7 ст. 101 УИК РФ).
Материалами дела подтверждается, что 10.07.2019 года Чернышков М.Д. был осмотрен врачом-терапевтом в СИЗО-21/1 г. Чебоксары, ему было рекомендовано повторное обследование у специалистов (хирург, невролог и терапевт) в январе 2020 года. Данное обстоятельство подтверждается копией медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, однако из содержания записи не следует рекомендация относительно повторного осмотра хирургом и неврологом; указано на повторный осмотр терапевтом.
10.12.2019 года по прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области Чернышков М.Д. был осмотрен медицинским работником. Кроме того, он осматривался медицинским работником и перед убытием из учреждения на следственные действия (18.12.2019, 27.12.2019, 30.12.2019, 15.01.2020, 17.01.2020, 28.01.2020, 29.01.2020, 30.01.2020, 10.02.2020) на наличие телесных повреждений. Также 28.01.2020 года Чернышков М.Д. был записан на плановый вывод к врачу-стоматологу на 30.01.2020 года. Однако в связи с убытием в указанную дату на следственные действия Чернышков М.Д. не был выведен на прием к врачу. В дальнейшем с заявлением о выводе его к врачу-стоматологу не обращался.
Из справки от 26.06.2020 года следует, что ежедневно при пересчете следственно-арестованных и осужденных присутствует медицинский работник и принимает письменные и устные заявления, медицинская помощь оказывается круглосуточно.
Указанное свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии медицинского контроля, либо отказе в его предоставлении, материалы дела не содержат. В связи с чем, доводы суда в указанной части признаются судебной коллегией верными.
В соответствии со ст. 17 Закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится место содержания под стражей.
Согласно п. 150 Правил подозреваемому или обвиняемому телефонные переговоры с родственниками или иными лицами предоставляются администрацией СИЗО при наличии технической возможности на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Разрешение действительно только на один телефонный разговор. В письменном разрешении на предоставление телефонного разговора, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами он предоставляется, их адреса места жительства и номер телефона абонента.
В силу п.п. 151 и 152 Правил на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда и заявления подозреваемого или обвиняемого начальник СИЗО либо лицо, его замещающее, дает письменное указание о разрешении телефонного разговора с учетом наличия денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого. В заявлении подозреваемого или обвиняемого на предоставление телефонного разговора указывается фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и номер телефона абонента, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор. Телефонные переговоры подозреваемых и обвиняемых проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованном для этих целей помещении.
Материалами дела установлено, что осуществление телефонных звонков в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области технически обеспечено посредством системы IP-телефонии «Зонателеком». 16.12.2019 года Чернышков М.Д. обратился с заявлением к администрации учреждения, в котором просил разрешить звонок в Центр содействия международной защите с карты №, такая возможность была предоставлена административному истцу 14.01.2020 года, однако осуществить телефонный звонок ему не удалось.
Письмом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области от 15.01.2020 года Чернышкову М.Д. разъяснено, что 14.01.2020 года ему была предоставлена возможность осуществить телефонные переговоры посредством использования связи системы IP-телефония «Зонателеком», однако имеющаяся у Чернышкова М.Д. таксофонная карта № была зарегистрирована в другом исправительном учреждении и не могла быть повторно зарегистрирована в сети «Зонателеком», функционирующей на территории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. В связи с указанными обстоятельствами звонок осуществить не удалось. Чернышкову М.Д. было разъяснено, что для последующего совершения телефонных переговоров он вправе приобрести таксофонную карту системы IP-телефонии «Зонателеком» через магазин учреждения. Также разъяснено право на обращение с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие).
Указанный ответ был получен Чернышковым М.Д.16.01.2020 года.
В связи с чем, доводы административного истца о том, что телефонный звонок осуществить не удалось по причине его запрета администрацией учреждения, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку они несостоятельны.
23.12.2019 Чернышков М.Д. обратился с заявлением, в котором просил выдать формуляр на подачу жалобы в ЕСПЧ актуального образца, 50 листов бумаги и два конверта формата А4, обеспечить консультацию у юриста, выдать во временное пользование Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ.
На данное обращение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области дан ответ, в котором указано на выдачу формуляра жалобы для подачи в ЕСПЧ. Также Чернышков М.Д. был проинформирован о том, что на официальном сайте ЕСПЧ размещен формуляр жалобы образца 2018 года, который на момент обращения является действительным. Со ссылкой на ст. 91 УИК РФ, ст. ст. 17, 18, 20, 21, 22, 23, 29 Закона № 103-ФЗ Чернышкову М.Д. разъяснено, что он может приобрести из личных средств по безналичному расчету в магазине учреждения необходимые канцелярские принадлежности либо получить их от родственников или иных лиц посредством передачи посылки или бандероли в установленном законом порядке. Получить юридическую консультацию по гражданскому иску от адвоката или иного лица, имеющего право на оказание юридической помощи в установленном законом порядке. Из библиотечного фонда учреждения, в порядке установленной очередности среди других подозреваемых, обвиняемых и осужденных обратившихся с заявлением о выдаче литературы, может быть предоставлена во временное пользование запрашиваемая им литература правового характера либо данную литературу Чернышков М.Д. может приобрести самостоятельно. Разъяснено право на обжалование данного ответа.
Учитывая изложенные обстоятельства, положения ст. 17 Закона № 103-ФЗ, предусматривающей возможность подозреваемых и обвиняемых на свидания с защитником и иными лицами, перечисленными в ст. 18 настоящего Федерального закона; участие в гражданско-правовых сделках, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца, поскольку Чернышкову М.Д. было разъяснено право на обращение за юридической помощью к любому адвокату либо иному лицу, имеющему право на оказание юридической помощи, в установленном законом порядке. Оказание лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, администрацией учреждения юридической помощи, законом не предусмотрена.
Исходя из содержания ст. ст. 17, 20 Закона № 103-ФЗ, подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре.
Администрация мест содержания под стражей обязана обеспечить подозреваемых и обвиняемых необходимыми для ведения переписки почтовыми и письменными принадлежностями. Почтовые принадлежности (конверты, марки, бланки телеграмм) подозреваемые и обвиняемые приобретают в магазине (ларьке) места содержания под стражей. Отправление и получение корреспонденции (например, пришедшей на имя подозреваемого или обвиняемого наложенным платежом) осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых.
Правилами предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым разрешается получать в посылках и передачах, приобретать по безналичному расчету в магазинах (ларьках), иметь при себе и хранить письменные (бумагу для письма, ученические тетради, шариковую авторучку и стержни к ней черного, фиолетового и синего цвета, простой карандаш), почтовые (конверты, открытки, почтовые марки, бланки телеграмм и иных почтовых отправлений) принадлежности. Для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе администрацией места содержания под стражей выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка) (п. 47).
Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца в указанной части материалы дела не содержат. Напротив, материалы дела свидетельствуют о том, что административным истцом велась активная переписка с использованием бумаги и ручки.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца в указанной части являются верными.
Что касается требований административного истца об утрате исправительным учреждением бандероли от отца и письма от матери, признании незаконными действий административного ответчика в части передачи в открытом виде корреспонденции на имя истца сотрудником, не уполномоченным на осуществление цензуры, то судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Чернышкова М.Д. в указанной части.
Исходя из содержания ст. 20 Закона № 103-ФЗ, п.п. 80, 81, 82 Правил подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело. Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. Письма, поступившие на имя подозреваемого или обвиняемого после его убытия из места содержания под стражей, не позднее чем в трехдневный срок после их получения отправляются по месту его убытия. Почтовые принадлежности (конверты, марки, бланки телеграмм) подозреваемые и обвиняемые приобретают в магазине (ларьке) СИЗО.
Пунктом 16 раздела 5 Инструкции по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 16.08.2006 № 264-дсп, предусмотрено, что входящая корреспонденция для просмотра вскрывается цензором путем срезания тонкой кромки конверта. Требование осуществлять данные действия в присутствии лица, из числа спецконтингента, на имя которого поступила данная корреспонденция, указанной инструкцией не предусматривается. Кроме того, согласно п. 5 раздела 2 Инструкции, служебный кабинет сотрудника, осуществляющего цензуру корреспонденции, оборудуется вне режимной территории, должен отвечать требованиям, предъявляемым к помещениям для секретных работ, и проводимые работы исключают присутствие каких-либо лиц.
Согласно п. 18 раздела 5 Инструкции находящиеся в поступившей корреспонденции предметы, запрещенные к хранению и использованию на территории следственного изолятора, подлежат изъятию и передаются на хранение на склад личных вещей спецконтингента. Корреспонденция в виде писем, поступающая в адрес лиц, содержащихся в учреждениях УИС, должна быть проверена и вручена лицам, содержащимся в учреждениях УИС. Вручение указанной корреспонденции спецконтингенту под роспись, данной инструкцией не предусматривается. Получение и сдача для отправки по реестру производятся только в отношении ценной и заказной корреспонденции, получение и сдача для отправки корреспонденции, оплаченной простым почтовым сбором, осуществляется цензором в почтовом отделении без составления реестра (п. 10 раздела 3 Инструкции).
Из письма старшего помощника прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний следует, что вся поступившая в следственный изолятор за период с 10.12.2019 года по 14.02.2020 года корреспонденция на имя Чернышкова М.Д. вручена ему сотрудниками учреждения.
Так, поступившее от Ч.О.М. на имя Чернышкова М.Д. почтовое отправление передано административному истцу, одновременно ему сообщено, что находившаяся в корреспонденции копировальная бумага не передана, так как она относится к запрещенным предметам.
Доказательств того, что данное почтовое отправление содержало формуляр ЕСПЧ, не представлено.
Судом первой инстанции установлено, что находящиеся в конверте листы копировальной бумаги, относящиеся к запрещенным к хранению предметам, были изъяты и переданы на хранение на склад личных вещей спецконтингента, а англо-русский словарь был передан в библиотеку учреждения для постановки на учет. Остальные вложения были переданы административному истцу сотрудниками учреждения.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы административного истца об имевшем месте факте утраты ответчиком бандероли на имя Чернышкова М.Д. судебная коллегия отклоняет, поскольку они материалами дела не подтверждены.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по направлению административному истцу англо-русского словаря, поскольку установлен факт нарушения со стороны администрации учреждения в виде невыдачи и ненаправлении его Чернышкову М.Д. при убытии к месту отбывания наказания.
В силу абз. 3 ст. 23 Закона № 103-ФЗ, п. 40 Правил подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности для индивидуального пользования, в том числе, две простыни и наволочка.
В подтверждение факта выдачи 10.12.2019 года истцу постельных принадлежностей, в том числе матраца, одеяла, подушки, двух простыней, наволочки, полотенца, административный ответчик представил камерную карточку.
Несмотря на указанное обстоятельство, 16.12.2016 года Чернышков М.Д. обратился с заявлением на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, указывая, в том числе, на отсутствие у него постельного белья, просил выдать ему постельное белье.
По сообщению Общественной наблюдательной комиссии по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания в Ярославской области от 18.02.2020 года, 12.02.2020 года состоялась встреча членов указанной комиссии с Чернышковым М.Д. в камере № ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. При личной беседе Чернышков М.Д. обратился с жалобой на невыдачу постельных принадлежностей.
Так, судом установлено, что Чернышков М.Д. был обеспечен постельным бельем, в частности простыней и наволочкой, лишь 12.02.2020 года, т.е. после посещения его представителем Общественной наблюдательной комиссии.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Чернышковым М.Д. исковых требований в указанной части, находит его основанном на правильном применении норм материального права.
С выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца в части требований Чернышкова М.Д. о признании незаконным и нарушающим права истца бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, выразившегося в несоблюдении норм санитарной площади в камере №, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей, судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В соответствии со статьей 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными (принятыми на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в городе Женеве 30 августа 1955 года) предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, кубатуру этих помещений, их минимальную площадь, освещение, отопление и вентиляцию.
Материалами дела установлено, что Чернышков М.Д., являясь обвиняемым, прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области 10.12.2019 года на основании постановления СО ОМВД России по <данные изъяты> городскому району УМВД России по Ярославской области в соответствии со ст. 77.1 УИК РФ, 14.02.2020 года убыл для дальнейшего отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по <данные изъяты> области.
Согласно п. 3 ст. 77.1 УИК РФ осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Законом № 103-ФЗ, и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Оспаривая действия (бездействие) администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, Чернышков М.Д. ссылается на то, что в камере № имело место несоблюдении норм санитарной площади на одного человека.
В силу части 5 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что в период с 10.12.2019 года по 14.02.2020 года административный истец содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области и имел статус, как обвиняемого в совершении преступления и прибыл в г. Ярославль для выполнения следственных действий. После проведения полного личного обыска, досмотра личных вещей, первичного медицинского осмотра, фотографирования и оформления учетных документов, прохождения санитарной обработки Чернышков М.Д. был размещен в камеру №, площадь которой составляет 20 кв.м. и рассчитана на 6 человек, соответственно, в камере оборудовано 6 спальных мест.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что за время содержания Чернышкова М.Д. в камере № ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области количество лиц, содержащихся в данной камере, при наличии 6 спальных мест составляло, как правило, 6 человек.
Камера № оборудована окном со стеклами и отсекающей решеткой, двухъярусными спальными местами, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; унитазом, оборудованным сливным бачком, умывальником; радиаторами системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.
По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции неправомерно приняты во внимание положения ст. 99 УИК РФ, предусматривающей норму жилой площади в расчете на одного осужденного не менее 2 кв.м.. Поскольку указанное помещение функционирует в режиме следственного изолятора, административный истец прибыл в качестве обвиняемого для проведения следственных действий, следовательно, за основу должна приниматься норма площади на одного человека, установленная ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", т.е. в размере 4 кв.м., т.к. норма жилой площади 2 кв.м. действует в колониях, где имеется большая свобода осужденных для передвижения.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17,21, 22 Конституции РФ).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека, когда личное пространство, доступное заключенному, составляет менее трех кв.метров жилой площади недостаток личного пространства считается настолько серьезным, что возникает обоснованная презумпция нарушения статьи 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Решение Европейского Суда по делу "Латак против Польши" ( c. Pologne) от 12 октября 2010 г., жалоба N 52070/08).
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что условия содержания Чернышкова М.Д. в камере № ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, площадь которой составляет 20 кв.м., не соответствовали стандартам, установленным статьей 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Более того, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели являются существенными отклонениями от соблюдения требований, установленных законом для обеспечения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц.
Согласно Рекомендации Комитета министров Совета Европы "Европейские пенитенциарные правила", принятой 11 января 2006 года на 952 заседании представителей министров, размещение заключенных, и в частности, предоставление мест для сна, должно производиться с уважением человеческого достоинства и, по мере возможности, с обеспечением возможности уединения, а также в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями с учетом климатических условий, и в частности, площади, кубатуры помещения, освещения, отопления и вентиляции (пункт 18.1).
Таким образом, несоблюдение нормы площади помещений на одного человека, является существенным нарушением условий содержания.
Следовательно, со стороны администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области имело место нарушение прав административного истца, выразившееся в нарушении условий содержания Чернышкова М.Д. в следственном изоляторе, в части несоблюдения норм санитарной площади на одного осужденного в камере № в период с 10.12.2019 года по 14.02.2020 года, в связи с чем, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.
Частью 1 статьи 227.1 названного Кодекса предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
С обоснованностью размера присужденной компенсации, суд апелляционной инстанции не соглашается, поскольку установлено, что со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области допущены нарушения большего объема, и которые не были учтены судом первой инстанции при определении размера компенсации, поэтому обжалуемое судебное решение суда в части размера присужденной Чернышкову М.Д. компенсации подлежит изменению.
Доводы административного истца, изложенные в жалобе, о занижении размера компенсации свидетельствуют о наличии оснований для изменения обжалуемого судебного акта.
При определении размера взыскиваемой компенсации судебной коллегией учитываются данные о личности осужденного, характер и продолжительность, существенность нарушений его содержания, в связи с чем, считает возможным размер взысканной в пользу Чернышкова М.Д. компенсации определить в сумме 70 000 рублей.
Судебная коллегия полагает, что данная сумма соответствует принципам разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.
Срок, установленный статьей 219 Кодека административного судопроизводства РФ, для обращения с административным иском в суд административным истцом не нарушен.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административного истца в части требований о признании незаконным и нарушающим права истца бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, выразившегося в несоблюдении норм санитарной площади в камере № нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении данного требования.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 13 октября 2021 года отменить в части.
Принять в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований Чернышкова Михаила Дмитриевича.
Изложить резолютивную часть решения суда от 13 октября 2021 года в следующем виде:
«Административные исковые требования Чернышкова Михаила Дмитриевича удовлетворить частично:
Признать незаконным и нарушающим права Чернышкова Михаила Дмитриевича бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области», выразившееся:
- в необеспечении норм санитарной площади в камере № в период с 10 декабря 2019 года по 14 февраля 2020 года,
- в необеспечении в период с 10 декабря 2019 года по 12 февраля 2020 года постельными принадлежностями (простыни и наволочки),
- в невыдаче англо-русского словаря, поступившего 24 декабря 2019 года в бандероли от Ч.Д.С.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области» передать Чернышкову Михаилу Дмитриевичу англо-русский словарь, поступивший 24 декабря 2019 года в бандероли на его имя от Ч.Д.С.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Чернышкова Михаила Дмитриевича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 70 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказать.
В остальной части апелляционную жалобу Чернышкова Михаила Дмитриевича и апелляционные жалобы представителя ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области Балясиной О.М. оставить без удовлетворения, решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 13 октября 2021 года – без изменения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
