Судья Мостовая Т.Ю. Дело № 33-4685/2013
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Ломтевой Л.С.,
судей Кузьминой О.Ю., Нуждина С.В.,
при секретаре Хлопотининой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
13 августа 2013 года
дело по апелляционной жалобе Кожемякина С.Л. на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 10 июня 2013 года, которым постановлено:
В удовлетворении требований Кожемякину С.Л. отказать.
Заслушав доклад судьи Нуждина С.В., судебная коллегия
установила:
Кожемякин С.Л. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ярославской области, Министерству Финансов РФ, Управлению Федерального казначейства РФ, Управлению Федерального казначейства по Ярославской области, в котором просил взыскать материальный ущерб в виде невыплаченной пенсии при потере кормильца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб., компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.
В обоснование иска указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему не выплачена пенсия по потере кормильца по вине сотрудников ФКУ ИК-№. Он обратился в администрацию учреждения 4.10.2011г. с заявлением о назначении пенсии при потере кормильца. На указанное заявление администрация никак не отреагировала. 17.01.2012г. он повторно обратился с аналогичным заявлением, и после этого администрация направила его заявление и документы в Пенсионный фонд. Считает, что из-за бездействия администрации исправительного учреждения пенсия при потере кормильца ему назначена с опозданием, только с марта 2012г., чем причинен материальный вред. Бездействие ответчика причинило ему также моральный вред, который он оценивает в размере <данные изъяты> руб.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Кожемякина С.Л. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, заслушав представителя ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ярославской области – Митропольскую К.В., возражавшую против жалобы истца, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Кожемякина С.Л. о взыскании материального ущерба.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Кожемякина С.Л. о возмещении материального ущерба, причиненного несвоевременным назначением пенсии при потере кормильца, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что бездействием должностных лиц ответчика нарушены его личные неимущественные права, либо иные материальные блага. Само по себе несвоевременное направление документов о назначении пенсии не подтверждает незаконность действий, либо бездействия исправительного учреждения.
Указанные выводы суда не основаны на фактических обстоятельствах дела, нормах материального закона.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.11 Федерального Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.
В силу ст.13 названного Федерального Закона следует, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.
Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца регулируются ст. 9 Федерального Закона РФ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В силу ст.19 указанного Федерального Закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний, осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 98 УИК РФ регламентирует, что осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 98 УИК РФ выплата пенсий осужденным осуществляется по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.
Постановлением Пенсионного фонда РФ и Министерства труда и социального развития РФ N 15п/18 от 16.02.04 утверждены Правила выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В силу п. 7 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 года, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.
Согласно п. 8 указанных Правил граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.
Материалами дела установлено, что Кожемякин С.Л. отбывает наказание в местах лишения свободы в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ярославской области. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался по очной форме обучения в <данные изъяты>». С сентября 2011г. у истца возникло право на получение пенсии по случаю потери кормильца.
4.10.2011г. Кожемякин С.Л. обратился с заявлением о назначении ему пенсии по случаю потери кормильца через администрацию исправительного учреждения. Никаких мер по указанному заявлению администрацией ИК-№ принято не было, необходимые документы в пенсионный орган не передавались. 17.01.2012г. Кожемякин С.Л. повторно обратился в администрацию исправительного учреждения с аналогичным заявлением и 25.01.2012г. заявление истца с документами было передано в пенсионный орган по месту отбывания наказания. С 1 марта 2012г. Кожемякину С.Л. была назначена пенсия по случаю потери кормильца.
Согласно ст.12 Федерального Закона РФ от 2.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по общему правилу письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Представленными доказательствами установлено, что администрация ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ярославской области после первичного обращения (4.10.2011г.) Кожемякина С.Л. с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца, не приняла каких-либо законных действий по своевременному рассмотрению обращения осужденного. Указанное бездействие ответчика, как считает судебная коллегия, явилось причиной несвоевременного назначения Кожемякину пенсии по случаю потери кормильца, что привело к материальному ущербу (убыткам) истца.
В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Судебная коллегия констатирует, что незаконное бездействие ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ярославской области продолжалось на протяжении двух месяцев (ноябрь-декабрь 2011г.). Сентябрь 2011г. не может быть включен, поскольку осужденный обратился за назначением пенсии только 4.10.2011г. Октябрь 2011г. судебная коллегия считает временем, предоставленным государственному органу для рассмотрения обращения гражданина.
В январе 2012г. ответчиком были приняты необходимые и зависящие от него действия по направлению документов Кожемякина в пенсионный орган. Отсюда, в период времени с января по март 2012г. причинения убытков истцу от действий исправительного учреждения судебная коллегия не усматривает. Непосредственное назначение пенсии относится к компетенции пенсионного органа, но к указанному лицу истец каких-либо требований не заявлял.
Размер материального ущерба (убытков) судебная коллегия определяет с учетом установленного законом размера пенсии по случаю потери кормильца. На ноябрь-декабрь 2011г. он составлял <данные изъяты>. Отсюда, размер убытков, подлежащих взысканию в пользу Кожемякина, составляет <данные изъяты>.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В соответствии со ст. 165 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации за счет казны Российской Федерации возложено на Министерство финансов РФ.
Принимая во внимание указанные правовые нормы материальный ущерб подлежит взысканию с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.
В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Учитывая изложенное, поскольку в связи с задержкой назначения пенсии по случаю потери кормильца истцу причинен имущественный ущерб и возмещение денежной компенсации морального вреда в указанном случае действующим законодательством не предусмотрено, суд обоснованно отказал Кожемякину в удовлетворении заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда.
Доводы апелляционной жалобы о неправомерности отказа судом в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда, следует признать несостоятельными, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Кожемякина С.Л. о взыскании материального ущерба. В данной части следует принять новое решение.
Руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 10 июня 2013 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Кожемякина С.Л. о взыскании материального ущерба отменить. Принять по делу в указанной части новое решение.
Взыскать в пользу Кожемякина С.Л. с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в счет возмещения материального ущерба <данные изъяты>.
В остальной части решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 10 июня 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кожемякина С.Л. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
