Судья Филипповский А.В. Дело № 33-7417/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Горохова С.Ю.,
судей Виноградовой Т.И., Емельяновой Ю.В.,
при секретаре Артюшовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
12 ноября 2018 года
гражданское дело по апелляционным жалобам Правительства Ярославской области и Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 12 сентября 2018 года, которым постановлено:
«Признать незаконным решение комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий (протокол № от 12.12.2017 года) в части отказа ФИО1 в пересмотре размера выплаты, назначенной решением комиссии от 17.04.2001 года №.
Обязать Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области с 12 декабря 2017 года установить ФИО1 доплату к пенсии за счет средств бюджета Ярославской области в размере 4 500 руб. в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Раздела 2 Постановления Губернатора Ярославской области от 24.06.1997 года № «Об утверждении положения о порядке назначения доплат к пенсиям лицам, внесшим значительный личный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области» и произвести перерасчет, установленной и начисленной ФИО1 доплаты к пенсии с 12 декабря 2017 года».
Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о признании незаконным решения комиссии от 12.12.2017 г. № в части отказа в пересмотре размера установленной ему доплаты к пенсии, возложении обязанности с декабря 2017 г. установить доплату к пенсии за счет средств бюджета Ярославской области в размере 4 500 руб., произвести перерасчет установленной и начисленной доплаты к пенсии за период с 12.12.2017 г.
В обоснование иска указал, что является пенсионером по старости и инвалидом 2 группы. Трудовую деятельность начал в 1952 г. С 1978 г. до 2003 г. работал в лесном хозяйстве в Гаврилов-Ямском районе Ярославской области на руководящих должностях. Общий трудовой стаж составил 52 года. За плодотворный труд Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.08.1986 г. награжден орденом «Знак Почета», Указом Президента Российской Федерации от 20.07.1996 г. присвоено почетное звание «Заслуженный лесовод Российской федерации». Награжден от имени Президиума Верховного Совета СССР медалью «Ветеран труда», а также знаками «Ударник пятилетки», «Победитель социалистического соревнования», является почетным гражданином Гаврилов-Ямского района Ярославской области, занесен в книгу почета. В 2001 году при выходе на пенсию истцом были поданы документы в отдел социальной защиты Гаврилов-Ямского района Ярославской области на получение доплаты, решением комиссии органов государственной власти Ярославской области была начислена доплата в размере 340 руб., в последующем она изменялась, в настоящий момент с учетом индексаций составляет 1 340 руб. В 2017 г. истец узнал о наличии Постановления Губернатора Ярославской области от 24.06.1997 г. № «Об утверждении положения о порядке назначения доплат к пенсии лицам, внесшим значительный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области», в соответствии с новой редакцией которого размер доплат к пенсии лицам, награжденным орденами СССР, РСФСР и Российской Федерации, составляет 4500 руб. Истец обращался в различные инстанции при Правительстве Ярославской области с просьбой о рассмотрении вопроса о назначении положенной доплаты в размере 4 500 руб. На заявление о пересмотре размера доплаты к пенсии был получен ответ, что решением комиссии от 12.12.2017г. № истцу отказано в пересмотре размера выплат, поскольку ранее установленный размер доплаты к пенсии пересмотру не подлежит.
Ответчик Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области указывал на то, что Департамент решения о доплатах не принимает, готовит документы к заседанию комиссии. При назначении ФИО2 выплаты протоколом комиссии № от 17.04.2001 г., все награды и звания истца были учтены. Пересмотру решение комиссии не подлежит, кроме случая получения лицом новых наград. После назначения доплат новых наград истец не получал.
Третье лицо Правительство Ярославской области в отзыве на иск указывали, что до 25.08.2017 г. установление доплат к пенсии и определение ее размера производилось в каждом конкретном случае. Указом Губернатора Ярославской области № от 25.08.2017 г. впервые были установлены размеры доплат. Вместе с тем, данный нормативный документ не имеет обратной силы и не применяется к правоотношениям, возникшим до введения его в действие. В соответствии с п. 9 Постановления Губернатора Ярославской области № от 24.06.1997 г. установленные комиссией размеры доплат к пенсии пересмотру не подлежат, за исключением случаев получения новой награды получателем доплаты. При установлении размера доплат 17.04.2001 г. решением комиссии все награды и звания истца были учтены.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны Правительство Ярославской области и Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области.
В апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалоб сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушению судом норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Правительства Ярославской области ФИО1 выражает согласие с решением суда.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционных жалоб, возражений на них, заслушав в поддержание доводов апелляционных жалоб представителя Правительства Ярославской области по доверенности ФИО4, представителей Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенностям ФИО5, ФИО6, возражения на апелляционные жалобы ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО7, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из того, что право на доплату к пенсии ФИО1 было признано ранее, в связи с чем обращение истца направлено не на пересмотр ранее назначенного размера выплаты, а на установление ее размера в соответствии с размером, определенным Постановлением Губернатора Ярославской области от 24.06.1997 г. № «Об утверждении положения о порядке назначения доплат к пенсиям лицам, внесшим значительный личный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области».
С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.
Согласно п. 1 раздела I Порядка назначения доплат к пенсиям лицам, внесшим значительный личный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области, утвержденного Постановлением Губернатора Ярославской области от 24.06.1997 г. №, в целях обеспечения социальных гарантий указанных в данном нормативном документе лиц им назначается доплата к пенсии за счет средств бюджета Ярославской области.
В соответствии с п. 4.1 раздела I указанного Порядка доплата к пенсии назначается лицам, награжденным орденами или медалями СССР, РСФСР или Российской Федерации, статуты и положения о которых содержат основания для награждения за заслуги (личный вклад) в социальном и (или) экономическом развитии страны, и не менее 20 лет проработавшим на территории Ярославской области либо награжденным наградой Ярославской области - медалью «За труды во благо земли Ярославской» или наградой Губернатора области - Почетным знаком ФИО8 по основаниям, установленным абзацами вторым - седьмым пункта 3 Положения о награде Губернатора области - Почетном знаке ФИО8, утвержденного указом Губернатора области от 06.12.2010 г. № «О награде Губернатора области - Почетном знаке ФИО8».
На основании п. 1.1 раздела II Порядка назначения доплат к пенсиям лицам, награжденным орденами СССР, РСФСР или Российской Федерации, доплата к пенсии назначается в размере 4500 руб.
Лицам, имеющим несколько видов наград, исходя из положений п. 2 раздела II Порядка назначения доплат к пенсиям, размер выплаты назначается по наивысшей награде, которой награжден получатель.
В силу п. 1 раздела III Порядка назначения доплат к пенсиям доплата к пенсии назначается на основании заявления о назначении доплаты к пенсии, направленного лицом, претендующим на ее установление, в комиссию органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий.
Согласно п. 9 раздела IV Порядка назначения доплат к пенсиям установленные комиссией размеры доплат к пенсии пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 данного раздела.
П. 10 раздела IV Порядка назначения доплат к пенсиям предусматривает, что при получении иной награды получатель вправе обратиться в комиссию с заявлением об установлении иного размера доплаты к пенсии в соответствии с пунктом 2 раздела II Порядка.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является получателем доплаты к пенсии лицам, внесшим значительный личный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области, назначенной в соответствии с постановлением Губернатора Ярославский области в редакции, действовавшей до принятия Указа Губернатора Ярославской области от 25.08.2017 г. № «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 24.06.1997 г. №».
Доплата к пенсии ФИО1 назначена решением комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий от 17.04.2001 г. в размере 300 руб. с 01.05.2001 г. (л.д. 81-84).
Согласно разделу III Порядка, в редакции на момент обращения за доплатами и установления доплат истцу, установление доплаты и определение ее размера производится в каждом конкретном случае в зависимости от заслуг обратившегося за доплатой лица, размера его пенсии, времени замещения указанных в перечне должностей, степени утраты трудоспособности и числа иждивенцев. Доплата устанавливается комиссией органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства Российской Федерации и Ярославской области по обеспечению социальных гарантий.
При назначении доплаты к пенсии ФИО1 комиссией были учтены в том числе следующие награды: орден «Знак Почета» (удостоен указом Президиума Верховного Совета СССР 29.08.1986 г.), почетное звание «Заслуженный лесовод Российской Федерации» (присвоено указом Президента Российской Федерации от 20.07.1996 г).
Размер доплаты к пенсии неоднократно индексировался: решением комиссии от 31.05.2001 г. № размер доплаты ФИО1 с 01.05.2001 г. был увеличен в 1,2 раза и составил 360 руб. (л.д. 85-89), решением комиссии от 28.01.2004 г. № размер доплаты с 01.01.2004 г. был увеличен в 1,3 раза и составил 468 руб. (л.д. 90-94), решением комиссии от 01.06.2006 г. № с 01.04.2006 г. размер выплаты ФИО1 был увеличен до 600 руб. (л.д. 95-99), решением комиссии от 09.07.2008 г. № размер доплаты с 01.06.2008 г. был увеличен в 1,4 раза и составил 840 руб. (л.д. 100-105), решением комиссии от 29.11.2011 г. № размер доплаты с 01.11.2011 г. увеличен в 1,6 раза, составил 1 340 руб. (л.д. 106-110).
Таким образом, решением комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий от 17.04.2001 г. ФИО1 с 01.05.2001 г. установлено не только право на получение доплаты к пенсии, но и сама доплата с определением ее размера с учетом заслуг ФИО1, имеющихся у него наград и званий, в том числе ордена СССР «Знак почета», и звания «Заслуженный лесовод Российской Федерации».
Сведений о получении ФИО1 впоследствии иных наград материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, с учетом положений п. 9 раздела IV Порядка назначения доплат к пенсиям лицам, внесшим значительный личный вклад в социально-экономическое развитие ФИО3 области, исключающих пересмотр размера уже установленных доплат, оснований для установления истцу в соответствии с подп. 1.1 п. 1 раздела II Порядка доплаты в размере 4 500 руб., у суда первой инстанции не имелось. Решение комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий (протокол № от 12.12.2017 г.) в части отказа ФИО1 в пересмотре размера выплаты, назначенной решением комиссии от 17.04.2001 года №, постановлено в соответствии с законом.
На основании изложенного обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в исковых требованиях.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 12 сентября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
Председательствующий
Судьи
