Судья Доколина А.А. №33-6633/2020
УИД 76RS0014-01-2019-004600-98
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Задворновой Т.Д.
судей Драчева Д.А., Суринова М.Ю.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
10 ноября 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославской области на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 21 июля 2020 года, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований Пономаревой Ирины Анатольевны отказать.
В удовлетворении встречных исковых требований Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославской области отказать.»
Заслушав доклад судьи Драчева Д.А., судебная коллегия
установила:
Пономарева И.А., действующая в интересах несовершеннолетней Пономаревой В.С., 23.12.2007 года рождения обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-УПФР в Ярославском районе Ярославской области (межрайонному) о признании незаконным решения территориального пенсионного органа.
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ года умер Пономарев С.Н., от которого у Пономаревой И.А. имеется общий ребенок - Пономарева В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент рождения Пономаревой В.С. брак между Пономаревой И.А., Пономаревым С.Н. был расторгнут, в свидетельстве о рождении Пономаревой В.С. серия №, выданном ДД.ММ.ГГГГ года отделом ОРГАНИЗАЦИЯ1 отец записан со слов матери. Однако после расторжения брака Пономарева И.А. и Пономарев С.Н. продолжали жить вместе в индивидуальном жилом доме по адресу: <адрес>, вели совместное хозяйство, занимались воспитанием своих детей. Спор об отцовстве отсутствовал. 12.05.2016 г. Пономарева И.А. обратилась в Управление ПФР (ГУ) в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области с заявлением о назначении Пономаревой В.С. страховой пенсии по случаю потери кормильца, которое было удовлетворено и с 26.04.2016 года (с даты смерти Пономарева С.Н.) Пономаревой В.С. была назначена страховая пенсия по случаю потери кормильца. 28.10.2019 года выплата пенсии была прекращена на основании решения ГУ-УПФР в Ярославском районе Ярославской области (межрайонного) после повторной проверки документов, на основании которых было произведено назначение социальной пенсии по случаю потери кормильца. Причиной отказа является полученная из отдела ОРГАНИЗАЦИЯ1 информация о том, что сведения об отце в свидетельстве о рождении Пономаревой В.С. указаны на основании заявления матери. Пономаревой И.А. было предложено возвратить излишне полученную сумму страховой пенсии по случаю потери кормильца в размере 352 347 рублей 13 копеек. Пономарева И.С. полагает, что данное решение уполномоченного органа является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетней Пономаревой В.С. При назначении пенсии по случаю потери кормильца специалистом пенсионного органа не было указано на отсутствие необходимых документов.
Пономарева И.А., действующая в интересах несовершеннолетней Пономаревой В.С. просила признать незаконным решение пенсионного органа о прекращении выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца Пономаревой В.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и обязать возобновить выплату Пономаревой В.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., страховой пенсии по случаю потери кормильца с даты ее прекращения.
ГУ-Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ярославской области обратилось в суд со встречным иском к Пономаревой В.С. о взыскании незаконно полученных страховой пенсии по случаю потери кормильца, федеральной социальной доплаты, единовременной выплаты.
В обоснование заявленных встречных исковых требований указано, что 12.05.2016 г. в Управление ПФР (ГУ) в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области Пономаревой И.А. было подано заявление о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца, установлении федеральной социальной доплаты к пенсии Пономаревой В.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., за умершего Пономарева С.Н. С заявлением о назначении пенсии Пономаревой И.А. было представлено свидетельство о рождении Пономаревой В.С., выданное 21.01.2008 г., в графе «отец» которого указан «Пономарев Сергей Николаевич». Также представлено свидетельство о смерти Пономарева С.Н. серия № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданное отделом ОРГАНИЗАЦИЯ1. Таким образом, для назначения пенсии были представлены документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденным Приказом Минтруда России от 28.11.2014 г. №958н. На основании данных документов был сделан вывод о наличии факта родственных отношений Пономаревой В.С. и Пономарева С.Н. Другие документы у Пономаревой И.С. правомерно не были истребованы при приеме заявления, так как это не предусмотрено нормами действующего законодательства. Управлением на основании имеющихся документов было принято решение о назначении пенсии по случаю потери кормильца с 26.04.2016 г. Кроме того, Пономаревой В.С. выплачивалась федеральная социальная доплата к пенсии с 26.04.2016 г. Также в соответствии с нормами Федерального закона от 22.11.2016 года №385-ФЗ «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию» в январе 2017 года Пономаревой В.С. была выплачена единовременная денежная выплата в размере 5 000 рублей. В октябре 2019 года в распоряжении Управления оказалась устная информация о том, что Пономарева И.А. обращалась в органы социальной защиты населения с целью оформления пособия одинокой матери. Из полученного ответа Отдела ОРГАНИЗАЦИЯ1 от 17.10.2019 года на запрос Управления от 14.10.2019 г. №29-07/635 установлено, что запись акта о рождении Пономаревой В.С. составлена на основании заявления о рождении одинокой матери и заявления матери о внесении сведений об отце ребенка в запись акта о рождении, которые подтверждают, что мать Пономарева И.А. в браке с отцом ребенка не состояла и отцовство в отношении ребенка не устанавливалось. На основании полученных документов 28.10.2019 г. Управлением было принято решение о прекращении выплаты пенсии. Исходя из протокола о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм, за период с 26.04.2016 г. по 31.10.2019 г. установлен факт излишней выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца в сумме 215 026 рублей 09 копеек, федеральной социальной доплаты в сумме 132 321 рубль 04 копейки, единовременной выплаты в сумме 5 000 рублей. Общий размер излишне выплаченных сумм пенсий составил 352 347 рублей 13 копеек, которые истец просил взыскать с Пономаревой В.С.
Впоследствии встречные исковые требований уточнены в связи со следующим. 18.05.2020 г. в ГУ-УПФР в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) было подано новое заявление о назначении Пономаревой В.С. пенсии по случаю потери кормильца. С заявлением было представлено решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 09.01.2020 г. об установлении факта признания Пономаревым С.Н. отцовства в отношении Пономаревой В.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., свидетельство об установлении отцовства, выданное 12.02.2020 г., повторное свидетельство о рождении Пономаревой В.С., выданное ДД.ММ.ГГГГ г.
С учетом поступивших документов 27.05.2020 г. Управлением было принято решение о назначении Пономаревой В.С. страховой пенсии по случаю потери кормильца с 18.05.2019 г.
28.05.2020 г. ГУ-Центром по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ярославской области было принято решение об уточнении периода и сумм переплаты пенсии и иных социальных выплат. Переплата пенсии Пономаревой В.С. составила 144 433 рубля 01 копейка за период с 26.04.2016 г. по 31.10.2019 г., переплата федеральной социальной доплаты – 132 321 рубль 04 копейки за период с 26.04.2016 г. по 31.10.2019 г., переплата единовременной выплаты – 5 000 рублей. Общая сумма переплат составляла 281 754 рубля 05 копеек.
В соответствии с решением о назначении федеральной социальной доплаты от 17.07.2010 г. с 18.08.2019 г. Пономаревой В.С. Центром вновь уточнен период и сумма переплаты, которая составила: переплата пенсии – 144 433 рубля 01 копейка за период с 26.04.2016 г. по 31.10.2019 г., переплата федеральной социальной доплаты – 90 787 рублей 64 копейки за период с 26.04.2016 г. по 31.10.2019 г., переплата единовременной выплаты – 5 000 рублей. Общая сумма переплат составляет 240 220 рублей 675 копеек.
ГУ-Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда РФ в Ярославской области просило взыскать с ответчика ущерб в виде незаконно выплаченных сумм страховой пенсии по случаю потери кормильца, федеральной социальной доплаты к пенсии, единовременной выплаты в общей сумме 240 220 рублей 65 копеек.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославской области.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Центра ПФР по выплате пенсий в Ярославской области о взыскании с Пономаревой И.А., действующей в интересах несовершеннолетней Пономаревой В.С., ущерб в виде незаконно выплаченных страховой пенсии по случаю потери кормильца, федеральной социальной доплаты к пенсии, единовременной выплаты в общей сумме 240 220, 65 руб. и принять в указанной части новое решение об удовлетворении исковых требований Центра ПФР по выплате пенсий в Ярославской области. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм процессуального и материального права.
Решение суда в части оспаривания решения пенсионного органа о прекращении выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца Пономаревой В.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и возобновлении выплат страховой пенсии по случаю потери кормильца сторонами не обжалуется, в связи с чем, исходя из положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, его законность в данной части судебной коллегией не проверяется.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, выслушав в поддержание доводов жалобы представителя ГУ-Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного Фонда РФ по доверенности Решеткину Е.В., судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, Пономаревой В.С. на основании заявления ее законного представителя Пономаревой И.А. о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) от 12.05.2016 г., решениями Управления ПФР в Некрасовском муниципальном районе Ярославской области от 25.05.2016 г. и от 29.06.2016 г. с 26.04.2016 г. назначены социальная пенсия по случаю потери кормильца и федеральная социальная доплата к пенсии. С поданным Пономаревой И.А. заявлением в пенсионный орган представлялись: свидетельство о рождении Пономаревой В.С., свидетельство о смерти Пономарева С.Н., паспорт гражданина РФ, свидетельство о регистрации по месту жительства на территории РФ, трудовая книжка.
28.10.2019 г. ГУ УПФ РФ в Ярославском районе Ярославской области принято решение о прекращении с 26.04.2016 г. выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи с указанием сведений об отце в свидетельстве о рождении Пономаревой В.С. на основании заявления матери и отсутствием права на данный вид пенсии. Пенсионным органом установлено, что на момент рождения Пономаревой В.С. ДД.ММ.ГГГГ г. указанные в свидетельстве о рождении в качестве ее родителей Пономарев С.Н. и Пономарева И.А. в браке не состояли, отцовство в отношении ребенка установлено не было.
27.06.2020 г. ГУ УПФ РФ в Ярославском районе Ярославской области на основании заявления Пономаревой И.А. о назначении пенсии Пономаревой В.С. и представленных решения Некрасовского районного суда Ярославской области от 09.01.2020 г. об установлении отцовства, свидетельств об установлении отцовства и о рождении Пономаревой В.С. от 12.02.2020 г. принято решение о назначении Пономаревой В.С. пенсии по случаю потери кормильца с 18.05.2018 г.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что в силу ст. 1102 ГК РФ на стороне Пономаревой И.А. возникло неосновательное обогащение в виде выплаченных без законных на то оснований денежных средств, однако в силу п. 3 ст. 1109 ГК РФ полученные ей средства не подлежат возврату, так как пенсия по случаю потери кормильца относится к выплатам предоставленным гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Суд первой инстанции счел, что в данном случае излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
Вместе с тем, Центром ПФР по выплате пенсий в Ярославской области не представлено убедительных доказательств наличия в действиях Пономаревой И.А. недобросовестного поведения при обращении в пенсионный орган в интересах несовершеннолетней Пономаревой В.С. с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, находя их основанными на обстоятельствах дела и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб.
Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п.п. 3 ст. 1109 ГК РФ).
Из содержания приведенных норм следует, что действующее законодательство не допускает возложения на гражданина обязанности по возмещению возникшего в результате необоснованного назначения социальной пенсии перерасхода средств на выплату социальных пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации при отсутствии недобросовестности со стороны получателя пенсии и счетной ошибки.
По мнению судебной коллегии, в апелляционной жалобе Центра ПФР по выплате пенсий в Ярославской области не учтено, что излишне выплаченные ответчику суммы пенсии в силу пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны, в данном случае недобросовестности Пономаревой И.А. - лица, действовавшего в интересах Пономаревой В.С., которой эта пенсия по случаю потери кормильца была назначена, или счетной ошибки.
Следовательно, по данному делу юридически значимым с учетом исковых требований пенсионного органа и регулирующих спорные отношения норм материального права являлось установление недобросовестности в действиях Пономаревой И.А. при получении ею сумм пенсии назначенной Пономаревой В.С.
Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае Пономаревой И.А.) по требованиям о взыскании сумм пенсии по случаю потери кормильца презюмируется, бремя доказывания недобросовестности при получении сумм пенсии возлагается на пенсионный орган, требующий их возврата, то есть на истца по встречному иску.
Между тем, как усматривается из материалов дела, Пономарева И.А. в ходе судебного разбирательства, возражая против исковых требований Центра ПФР по выплате пенсий в Ярославской области о взыскании неосновательного обогащения, ссылалась на то, что при подаче заявления о назначении пенсии по случаю потери кормильца она представила все необходимые документы и о том, что документов не хватает ей сотрудниками пенсионного органа сообщено не было. В случае ее информирования о необходимости установления факта отцовства, она бы обратилась в суд с соответствующим заявлением (л.д. 50, 73). Тем самым Пономарева И.А. фактически отрицала наличие у нее намерений получить неосновательное обогащение.
При таких обстоятельствах нельзя признать правомерным довод жалобы о наличии оснований для взыскания с Пономаревой И.А. сумм пенсии по случаю потери кормильца, полученных ею в период с 26.04.2016 г. по 31.10.2019 г., как неосновательного обогащения, только по причине того, что Пономарева И.А. в указанный период получала пенсию, назначенную Пономаревой В.С. по случаю потери кормильца, без установления факта недобросовестности в ее действиях.
Утверждения в апелляционной жалобе об имевших место недобросовестных действиях со стороны Пономаревой И.А. при обращении с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца, выразившихся в сообщении специалисту территориального органа ПФР недостоверных сведений относительно записи об отце в актовой записи о рождении ребенка, намеренном сокрытии сведений о том, что в отношении ребенка отцовство не устанавливалось основаны на предположениях и доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости (ст.ст. 59, 60 ГПК РФ), не подтверждены.
Так, из объяснений Пономаревой И.А. в суде первой инстанции с очевидностью не следует, что при обращении к специалисту пенсионного органа ей были намеренно скрыты значимые для назначения пенсии обстоятельства, напротив заявителем представлены именно те документы, которые содержатся перечне, приведенном в заявлении о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) от 12.05.2016 г., и принятые у нее специалистом. При этом из правовой позиции представителя Центра ПФР по выплате пенсий в Ярославской области видно, что умышленного предоставления Пономаревой И.А. недостоверных данных пенсионному органу не совершалось (л.д. 73). Более того, ходатайств о допросе принимавшего документы специалиста в качестве свидетеля в обоснование своих доводов Центром ПФР по выплате пенсий в Ярославской области не заявлялось.
Несостоятельными судебная коллегия находит и доводы жалобы в части отсутствия у территориального органа ПФР обязанности по проведению проверки обоснованности документов, необходимых для установления пенсии, и достоверности содержащихся в них сведений.
По мнению судебной коллегии, в полномочия сотрудников территориального пенсионного органа входит проверка правильности оформления заявления и соответствия изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным документам, фиксирование выявленных расхождений, истребование от юридических и физических лиц документов, необходимых для назначения пенсии.
Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных органов; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
В соответствии с п. 10 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утв. Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н (далее Перечень N 958н), для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца необходим ряд документов, в том числе, подтверждающих родственные отношения с умершим кормильцем (п. «в»).
В соответствии с п. 77 Перечня N 958н родственные отношения подтверждаются свидетельством о рождении, свидетельством об усыновлении, свидетельством об установлении отцовства, свидетельством о браке, свидетельством о расторжении брака, справками о рождении, об усыновлении, об установлении отцовства, о браке, о расторжении брака, выданными органами записи актов гражданского состояния, и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Таким образом, подтверждение родственных отношений нетрудоспособного члена семьи кормильца предоставлением одного лишь свидетельства о рождении не ограничено.
Проведение при приеме заявления об установлении пенсии территориальным пенсионным органом проверки, одной из задач которой являлось установление достоверности содержащихся в представленных документах сведений, предполагало истребование из компетентных органов и у заявителя иных приведенных в Перечне документов в обоснование родственных отношений заявителя, умершего кормильца и представляемого ребенка (свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, свидетельство об установлении отцовства) с последующей оценкой, содержащихся в них сведений, и в рассматриваемом случае с очевидностью способствовало бы своевременному разрешению вопроса о праве несовершеннолетнего на получение пенсии по случаю потери кормильца.
Между тем, данные документы истребованы не были и достоверность содержащихся в документах сведений, представленных изначально заявителем, в части родственных отношений территориальным пенсионным органом вопреки положениям приведенных выше Правил N 884н и Перечня N 958н не проверялась.
В свою очередь проведение территориальным пенсионным органом должной проверки с установлением факта отсутствия у заявителя документов, необходимых для назначения пенсии по случаю потери кормильца, в силу пункта 31 Правил N 884н являлось основанием для разъяснения лицу, обратившемуся за назначением пенсии, какие документы он должен представить дополнительно. Применительно к рассматриваемому случаю такими документами являлись представленные самостоятельно в территориальный пенсионный орган Пономаревой И.А. судебный акт об установлении факта признания отцовства, свидетельство об установлении отцовства.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Ярославля от 21 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
