Судья Громова А.Ю. Дело № 33-3686/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе
председательствующего Задворновой Т.Д.
судей Суринова М.Ю., Архипова О.А.,
при секретаре Тавровой А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
03 июля 2018 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Управления образования Администрации Рыбинского муниципального района на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 13 марта 2018 года, которым постановлено:
«Обязать МОУ Октябрьская средняя общеобразовательная школа установить ФИО1 надбавку к заработной плате в размере 10% должностного оклада ежемесячно в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований Рыбинского городского прокурора к Администрации Рыбинского муниципального района, Управлению образования Администрации Рыбинского муниципального района, Департаменту образования Ярославской области отказать».
Заслушав доклад судьи Суринова М.Ю., судебная коллегия
установила:
Рыбинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав ФИО1 к МОУ Октябрьская средняя общеобразовательная школа, администрации Рыбинского муниципального района, управлению образования администрации Рыбинского муниципального района, департаменту образования Ярославской области об обязанности установить надбавку к заработной плате в размере 10 % должностного оклада ежемесячно.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, на основании трудового договора от 01.09.2002 г. работает в МОУ Октябрьская СОШ в должности <данные изъяты>.
ФИО1 решением Министра образования РФ от 29.09.1995 г. № 231 награждена значком «Отличник народного просвещения», что подтверждается удостоверением о награждении.
В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
На основании п. 2.1 постановления Правительства Ярославской области № 465-п от 29.06.2011 г. «Об оплате труда работников учреждений системы образования Ярославской области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 16.07.2007 г. № 259-а» система оплаты труда образовательного учреждения включает в себя:1) базовые оклады (базовые ставки заработной платы); 2) повышающие коэффициенты;3) выплаты за наличие почетного звания, государственных наград, учетной степени, особые условия работы и т.п.;4) доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных;5) выплаты за дополнительную работу, не входящую в круг основных обязанностей работника; 6) выплаты стимулирующего характера.
Пунктом 1 таблицы, содержащейся в п. 2.1 постановления Правительства Ярославской области предусмотрена надбавка к должностному окладу в размере 10 % для педагогических работников, имеющих ведомственные награды Министерства образования и науки Российской Федерации.
Постановлением Совнаркома Союза ССР от 28.10.1943 года № 1180 утвержден значок «Отличник народного просвещения».
Позднее, во исполнение указанного выше Постановления, Советом Народных Комиссаров РСФСР от 14.11.1943 года № 926 принято Постановление «Об утверждении положения «О нагрудном значке «Отличник народного просвещения».
Таким образом, введение в действие значка «Отличник народного просвещения» постановлением СовНарКомом СССР (аналог действующих министерств), исключительное ведение Российской Федерации деятельности по награждению, позволяет сделать вывод о ведомственном характере значка.
Учитывая ведомственный характер награды ФИО1, с учетом положений, предусмотренных постановлением правительства Ярославской области от 29.06.2011 № 465-п, истец имеет право на установление надбавки в 10% должностного оклада ежемесячно.
Судом принято указанное выше решение, с которым не согласно управление образования администрации Рыбинского муниципального района.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, выслушав прокурора Лемехову Т.С., судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 14.11.1943 № 926 утверждено Положение о значке «Отличник народного просвещения».
Указанный правовой акт утратил силу в связи с изданием Постановления Совмина РСФСР от 30.04.1958 № 414 «О признании утратившим силу постановления Совнаркома РСФСР от 14 ноября 1943 г. № 926 «Об утверждении Положения о значке «Отличник народного просвещения».
Из материалов дела следует, что ФИО1 работает в МОУ Октябрьская СОШ с 01.09.2002 года на основании трудового договора №.
Решением министра образования Российской Федерации № 231 от 29.09.1995 ФИО1 награждена значком «Отличник народного просвещения», что подтверждается удостоверением о награждении значком.
Согласно Письма Минобрнауки России от 27.12.2017 N ЛО-2543/12/595 "О реализации права работников сферы образования на награждение ведомственными наградами Минобрнауки России" (вместе с "Разъяснениями о реализации права работников сферы образования и иных сфер ведения Минобрнауки России на награждение ведомственными наградами") тождественными современным ведомственным наградам и имеющими одинаковую с ними юридическую силу являются медали, почетные звания, нагрудные знаки (значки), почетные грамоты и благодарности соответственно, выданные или присвоенные согласно:
Постановлению Совета Народных Комиссаров РСФСР от 14 ноября 1943 г. N 926 "Об утверждении Положения о значке "Отличник народного просвещения";
Постановлению Совета Министров РСФСР от 25 июня 1946 г. N 396 "Об утверждении Положения о порядке награждения медалью К.Д. Ушинского, ее образца и описания";
Постановлению Совета Министров РСФСР от 9 января 1960 г. N 21 "Об учреждении нагрудного значка "Отличник профессионально-технического образования РСФСР";решению Коллегии Минпроса СССР и ЦК профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений от 2 июля 1967 г. "Об учреждении Почетной грамоты Министерства просвещения СССР и ЦК профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений и утверждении положения о ней";
Постановлению Совета Министров СССР от 21 июля 1967 г. N 687 "Об учреждении медали Н.К. Крупской";
решению Минпроса СССР и ЦК профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений от 16 сентября 1967 г. "Об утверждении Положения о нагрудном значке "Отличник просвещения СССР"; приказу Минобразования России от 13 января 1999 г. N 44 "Об утверждении Положения об отраслевых наградах Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации"; приказу Минобрнауки России от 6 октября 2004 г. N 84 "О знаках отличия в сфере образования и науки"; приказу Минобрнауки России от 3 июня 2010 г. N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации"; приказу Минобрнауки России от 30 января 2014 г. N 68 "О ведомственной награде Министерства образования и науки Российской Федерации почетном звании "Почетный работник сферы молодежной политики Российской Федерации"; иным ранее изданным постановлениям, приказам и принятым решениям. Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности установить надбавку к заработной плате, суд первой инстанции исходил из того, что имеющаяся у истицы награда - значок «Отличник народного просвещения» - тождественна наградам Министерства образования и науки РФ, является государственной ведомственной наградой, а соответственно влечет за собой право ФИО1 на получение вышеуказанных выплат.
Указанный вывод суда первой инстанции является ошибочным, как не основанный на нормах материального права.
В силу ч.1 и 2 ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Пункт 2.1 постановления Правительства Ярославской области от 29.06.2011 № 465-п «Об оплате труда работников учреждений системы образования Ярославской области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 16.07.2007 № 259-а» и Постановления администрации Рыбинского муниципального района от 19.12.2012 № 2254 "Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Рыбинского муниципального района" обязывает руководителя учреждения выплачивать ежемесячную выплату в размере 10% от должностного оклада педагогическим и руководящим работникам, имеющим ведомственные награды Министерства образования и науки Российской Федерации (медали, почетные звания) и иных министерств и ведомств за вклад в развитие образовательной деятельности.
Таким образом, круг лиц, имеющих право на получение указанной спорной надбавки к должностному окладу в размере 10%, ограничен педагогическими или руководящими работниками, которые имеют ведомственную награду не ниже медали или почетного звания, а не знак отличия, к которым относится значок «Отличник народного просвещения».
Кроме того, значок «Отличник народного просвещения», которым награждена ФИО1, в силу Положение о нагрудном значке "Отличник народного просвещения" является ведомственной наградой, а не государственной ведомственной наградой, как ошибочно указано в решении суда.
На федеральном уровне доплаты за наличие у педагогического работника значка "Отличник народного просвещения" не предусмотрены.
В качестве основания исковых требований не указывалось, что ФИО1 имеет почетное звание.
В силу изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции не было правовых оснований для удовлетворения исковых требований по возложению обязанности по установлению надбавки.
При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает необходимым отменить решение в части возложения обязанности на МОУ Октябрьская средняя общеобразовательная школа установить ФИО1 надбавку к заработной плате в размере 10% должностного оклада ежемесячно, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Соответственно доводы апелляционной жалобы, что Министерство науки и образования РФ не утверждало подобную ведомственную награду, а действующими нормативными правовыми актами значок «Отличник народного просвещения», приравнен неизвестно к какому из ныне действующих знаков отличия, являются юридически безразличными к рассматриваемому спору.
В остальной части решение суда не обжалуется, а потому предметом оценки суда апелляционной инстанции не является.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 13 марта 2018 года в части возложения обязанности на МОУ Октябрьская средняя общеобразовательная школа установить ФИО1 надбавку к заработной плате в размере 10% должностного оклада ежемесячно в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить.
Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 13 марта 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
