Апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16.08.2023 № 66А-692/2023

Дело № 66а-692/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Пластинина И.В.,

судей Вдовиченко С.В. и Стаховой Т.М.,

при секретаре Веселовой Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством административное дело № 3а-2/2023 по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Транзит-Электро-Тюмень» на решение Тюменского областного суда от 26 января 2023 года, которым оставлен без удовлетворения его административный иск о признании не действующими в части решения региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2019 года № 38 «Об установлении на 2020 – 2024 годы долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций»; распоряжения региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2019 года № 35 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»; распоряжения региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2019 года № 16 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа»; распоряжения региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 декабря 2020 года № 31 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»; распоряжения региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 декабря 2020 года № 30 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа и Курганской области»; распоряжения региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2021 года № 33 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»; распоряжения региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2021 года № 32 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа и Курганской области».

Заслушав доклад судьи Пластинина И.В., объяснения представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Транзит-Электро-Тюмень» – ФИО1 и ФИО2, представителя административного ответчика региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО3, представителя заинтересованного лица акционерного общества «Россети Тюмень» – ФИО4, заключение прокурора Капсамун И.С.,

установила:

решением региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – РЭК) от 27 декабря 2019 года № 38 (далее – Решение № 38) установлена на 2020 – 2024 годы необходимая валовая выручка (далее – НВВ) сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению № 2.

Решение № 38 опубликовано 30 декабря 2019 года на официальном портале органов государственной власти Тюменской области http://www.admtyumen.ru.

Приложение № 2 к Решению № 38 представляет собой таблицу, в пункте 6 которой (в первоначальной редакции) установлена НВВ обществу с ограниченной ответственностью «Транзит-Электро-Тюмень» (далее – ООО «Транзит-Электро-Тюмень) в 2020 году в размере 14876,80 тыс. руб., в 2021 году в размере 8202,65 тыс. руб., в 2022 году в размере 7935,44 тыс. руб., в 2023 году в размере 8144,66 тыс. руб., в 2024 году в размере 8360,07 тыс.руб.

Распоряжением РЭК от 27 декабря 2019 года № 35 (далее – Распоряжение № 35) установлены с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложению.

Распоряжение № 35 опубликовано 30 декабря 2019 года на официальном портале органов государственной власти Тюменской области http://www.admtyumen.ru.

Приложение к Распоряжению № 35 представляет собой таблицу, в пункте 7 которой установлены двухставочные и одноставочные тарифы ООО «Транзит-Электро-Тюмень» и АО «Россети Тюмень».

Так, на первое полугодие установлен двухставочный тариф (без НДС), состоящий из ставки за содержание электрических сетей в размере 606690,13 руб./МВт мес., и ставки на оплату технологического расхода (потерь) в размере 97,07 руб./МВт ч., установлен одноставочный тариф (без НДС) в размере 1,24903 руб./кВт ч.; на второе полугодие установлен двухставочный тариф (без НДС), состоящий из ставки за содержание электрических сетей в размере 606690,13 руб./МВт мес., и ставки на оплату технологического расхода (потерь) в размере 97,07 руб./МВт ч., установлен одноставочный тариф (без НДС) в размере 1,24903 руб./кВт ч.

Распоряжением РЭК от 27 декабря 2019 года № 16 (далее – Распоряжение № 16) установлены с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Распоряжение № 16 опубликовано 30 декабря 2019 года на официальном портале органов государственной власти Тюменской области http://www.admtyumen.ru.

Приложение № 2 к Распоряжению № 16 представляет собой таблицу, в пункте 7 которой установлен размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов ООО «Транзит-Электро-Тюмень».

Так, НВВ без учёта оплаты потерь, учтённая при утверждении (расчёте) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации составила 14876,80 тыс. руб.; учтённые расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, составили 4721,97 тыс. руб.; величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, учтённая при формировании регулируемых цен (тарифов) составила 1,8915 млн. кВт – ч.

Распоряжением РЭК от 30 декабря 2020 года № 31 (далее – Распоряжение № 31) установлены с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложению.

Распоряжение № 31 опубликовано 30 декабря 2020 года на официальном портале органов государственной власти Тюменской области http://www.admtyumen.ru.

Приложение к Распоряжению № 31 представляет собой таблицу, в пункте 7 которой установлены двухставочные и одноставочные тарифы ООО «Транзит-Электро-Тюмень» и АО «Россети Тюмень».

Так, на первое полугодие установлен двухставочный тариф (без НДС), состоящий из ставки за содержание электрических сетей в размере 908136,32 руб./МВт мес., и ставки на оплату технологического расхода (потерь) в размере 113,98 руб./МВт ч., установлен одноставочный тариф (без НДС) в размере 1,83492 руб./кВт ч.; на второе полугодие установлен двухставочный тариф (без НДС), состоящий из ставки за содержание электрических сетей в размере 909764,06 руб./МВт мес., и ставки на оплату технологического расхода (потерь) в размере 154,81 руб./МВт ч., установлен одноставочный тариф (без НДС) в размере 1,88778 руб./кВт ч.

Распоряжением РЭК от 30 декабря 2020 года № 30 (далее – Распоряжение № 30) установлены с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Распоряжение № 30 опубликовано 30 декабря 2020 года на официальном портале органов государственной власти Тюменской области http://www.admtyumen.ru.

Приложение № 2 к Распоряжению № 30 представляет собой таблицу, в пункте 7 которой установлен размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов ООО «Транзит-Электро-Тюмень».

Так, НВВ без учёта оплаты потерь, учтённая при утверждении (расчёте) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации составила 12074,04 тыс. руб.; учтённые расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, составили 4284,29 тыс. руб.; величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, учтённая при формировании регулируемых цен (тарифов) составила 1,97 млн. кВт – ч.

Распоряжением РЭК от 28 декабря 2021 года № 33 (далее – Распоряжение № 33) установлены с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложению.

Распоряжение № 33 опубликовано 28 декабря 2021 года на официальном портале органов государственной власти Тюменской области http://www.admtyumen.ru.

Приложение к Распоряжению № 33 представляет собой таблицу, в пункте 7 которой установлены двухставочные и одноставочные тарифы ООО «Транзит-Электро-Тюмень» и АО «Россети Тюмень».

Так, на первое полугодие установлен двухставочный тариф (без НДС), состоящий из ставки за содержание электрических сетей в размере 969083,03 руб./МВт мес., и ставки на оплату технологического расхода (потерь) в размере 136,96 руб./МВт ч., установлен одноставочный тариф (без НДС) в размере 1,97031 руб./кВт ч.; на второе полугодие установлен двухставочный тариф (без НДС), состоящий из ставки за содержание электрических сетей в размере 969083,03 руб./МВт мес., и ставки на оплату технологического расхода (потерь) в размере 136,96 руб./МВт ч., установлен одноставочный тариф (без НДС) в размере 1,97031 руб./кВт ч.

Распоряжением РЭК от 28 декабря 2021 года № 32 (далее – Распоряжение № 32) установлены с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа и Курганской области.

Распоряжение № 32 опубликовано 28 декабря 2021 года на официальном портале органов государственной власти Тюменской области http://www.admtyumen.ru.

Приложение № 2 к Распоряжению № 32 представляет собой таблицу, в пункте 7 которой установлен размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов ООО «Транзит-Электро-Тюмень».

Так, НВВ без учёта оплаты потерь, учтённая при утверждении (расчёте) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации составила 15670,00 тыс. руб.; учтённые расходы сетевых организаций, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, составили 2721,47 тыс. руб.; величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, учтённая при формировании регулируемых цен (тарифов) составила 2,14 млн. кВт – ч.

ООО «Транзит-Электро-Тюмень», являясь до 1 января 2023 года сетевой организацией, участвующей в передаче электроэнергии в Тюменской области, с учётом уточнения требований обратилось в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия:

- Решения № 38, Распоряжения № 35, Распоряженияаспоряжения № 16 в части установления ООО «Транзит-Электро-Тюмень» НВВ без учёта недополученных расходов на фонд оплаты труда в размере 2076,92 тыс. руб., на бухгалтерский учёт в размере 468,42 тыс. руб., по статье «Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности» в размере 148,43 тыс. руб., на услуги банков в размере 75,78 тыс. руб.;

- Распоряжения № 31, Распоряжения № 30 в части установления ООО «Транзит-Электро-Тюмень» НВВ без учёта недополученных подконтрольных расходов (включающих фонд оплаты труда, расходы на бухгалтерский учет, расходы по статье «Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности», расходы на услуги банков) с учётом индексации в размере 2 846,15 тыс. руб., расходов на аренду объектов электросетевого хозяйства и прочего имущества в размере 5 422,72 тыс. руб., на социальные нужды в размере 1 269,97 тыс. руб., налогов в размере 6,81 тыс. руб., амортизационных отчислений в размере 512,58 тыс. руб.;

- Распоряжения № 33, Распоряжения № 32 в части установления ООО «Транзит-Электро-Тюмень» НВВ без учёта недополученных подконтрольных расходов (включающих фонд оплаты труда, расходы на бухгалтерский учет, расходы по статье «Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности», расходы на услуги банков) с учётом индексации в размер 3 041,9 тыс. руб., расходов на аренду объектов электросетевого хозяйства и прочего имущества в размере 5 890,33 тыс. руб., на социальные нужды в размере 627,06 тыс. руб., налогов в размере 13,84 тыс. руб., корректировок в размере 10 361,66 тыс. руб.;

- возложении обязанности установить тариф на плановый 2020 – 2024 годы, а также 2022 год, обеспечивающий получение НВВ, обоснованно заявленной ООО «Транзит-Электро-Тюмень», и компенсирующий недополученные доходы за 2020, 2021, 2022 годы, путем принятия нового нормативного правового акта (том 5, л.д. 186-187).

Административный истец полагал установленные тарифы заниженными, поскольку в оспариваемых нормативных правовых актах произведён неверный расчет НВВ, что стало причиной недополучения дохода. Указывает, что в Решении № 38 административным ответчиком неверно произведен расчёт базового уровня подконтрольных расходов; в ежегодных распоряжениях занижена НВВ, не учтены подконтрольные расходы, которые должны учитываться согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Постановление № 1178), допущены ошибки в корректировке.

Административный истец ссылался на экспертное заключение общества с ограниченной ответственностью «Инвест-аудит»», из которого следует, что РЭК допущены нарушения в части подконтрольных и неподконтрольных расходов, а также при корректировке НВВ.

При определении подконтрольных расходов в базовом 2020 году административным ответчиком допущена ошибка при расчёте затрат фонда оплаты труда, поскольку РЭК при расчёте была использована нормативно установленная в 2018 году численность 15 человек, однако фактическая численность в 2018 году составила 10 человек.

В результате неверного расчёта численности штата и фонда оплаты труда допущена ошибка в отчислениях на социальные нужды.

При формировании НВВ на 2020 год не учтены расходы на бухгалтерский учёт, поскольку в штатном расписании ООО «Транзит-Электро-Тюмень» не предусмотрена должность главного бухгалтера, между ООО «Транзит-Электро-Тюмень» и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключён договор по ведению бухгалтерского учета.

По статье расходов «Расходы на обеспечение нормальных условий труда и техники безопасности» учтены затраты в размере 0 рублей, однако ООО «Транзит-Электро-Тюмень» рассчитаны плановые затраты в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 апреля 2011 года № 340н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (далее – Приказ № 340н).

При определении расходов по статье «Расходы на услуги банков» административным ответчиком учтены затраты в размере 86,04 тыс. руб., что противоречит фактическим расходам. ООО «Транзит-Электро-Тюмень» были представлены фактические расходы за 2018 год на сумму 189,05 тыс. руб., которые были подтверждены оборотно-сальдовыми ведомостями, однако, РЭК были приняты экономически обоснованные расходы в сумме 79,22 тыс. руб.

При определении расходов на 2022 год на налоги РЭК не приняты заявленные расходы по земельному налогу и налогу на имущество в связи с отсутствием обосновывающих документов. Тем не менее, ООО «Транзит-Электро-Тюмень» были представлены расчёт по налогам, свидетельство о праве собственности на земельный участок, сведения о транспортном средстве.

При определении расходов на 2022 год не учтены затраты по статье «Аренда объектов электросетевого хозяйства», «Аренда прочего имущества», при этом все необходимые документы были представлены. Полагает, что требования РЭК о предоставлении карточек учёта основных средств по форме ОС-6 незаконно, поскольку данные карточки не являются обязательными. При этом ООО «Транзит-Электро-Тюмень» были предоставлены действующие договоры аренды, содержащие условия об их пролонгации.

РЭК в экспертном заключении не приводит расчет корректировок, а также причины их занижения.

Административным ответчиком неверно рассчитан тариф на 2016 год, не учтено количество отпускаемой электроэнергии через новое оборудование, полученное по договорам купли-продажи в 2014 году и договорам аренды в 2015 году. В 2016 году ООО «Транзит-Электро-Тюмень» по данному оборудованию недополучило 12845,180 тыс. руб. Указанная сумма была включена в тариф в 2022 году, однако индексация не произведена, не учтены дополнительные убытки, понесенные предприятием.

Решением Тюменского областного суда от 26 января 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение и нарушение норм материального и норм процессуального права.

На апелляционную жалобу административным ответчиком, заинтересованным лицом акционерным обществом «Россети Тюмень», участвовавшим в деле прокурором представлены возражения.

Представители административного истца в судебном заседании настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица просили решение суда оставить без изменения.

Прокурор дал заключение об отмене судебного акта и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещён своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился; до судебного заседания направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Федеральной антимонопольной службы.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив административное дело, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 2, пунктам 4, 6 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

Постановлением Правительства Тюменской области от 22 ноября 2013 года № 520-п утверждено Положение о Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Положение о РЭК).

В соответствии с пунктом 1.1, подпунктом 1 пункта 2.1, пунктом 3.3 Положения о РЭК она является исполнительным органом государственной власти Тюменской области в области государственного регулирования тарифов на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (комбинированная выработка).

РЭК осуществляет полномочия по установлению цен (тарифов), в том числе на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов), включая: единые (котловые) тарифы; тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями; цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя.

Для определения основных направлений деятельности РЭК и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган – правление, председателем которого является председатель РЭК, который утверждает персональный состав правления, а также порядок его деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что оспариваемые решение и распоряжения приняты административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия, введения в действие нормативных правовых актов, в том числе правил опубликования; спор по указанным обстоятельствам отсутствует.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемые положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оснований согласиться с таким выводом судебная коллегия не находит.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций.

Постановлением № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 2, 7, 12, 16, 17, подпунктом 6 пункта 18, пунктами 26, 31, 38 Основ ценообразования необходимой валовой выручкой является экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

При установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

При регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В НВВ включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на оплату труда и страховые взносы.

При определении расходов на оплату труда, включаемых в НВВ, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Согласно пунктам 8, 12, подпункту 8 пункта 17 Правил установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено данными Правилами.

Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения, с прилагаемыми обосновывающими материалами.

К заявлениям, направленным в соответствии с пунктом 12 данных Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают помимо прочего расчет расходов и НВВ от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Согласно частям 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным – непосредственно после его окончания.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 34н утверждено Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации.

Согласно пункту 79 данного положения бухгалтерская прибыль (убыток) представляет собой конечный финансовый результат (прибыль или убыток), выявленный за отчетный период на основании бухгалтерского учета всех хозяйственных операций организации и оценки статей бухгалтерского баланса по правилам, принятым нормативными правовыми актами по бухгалтерскому учету.

Таким образом, первичными учетными документами являются документы, которые удостоверяют (подтверждают) факт совершения хозяйственных операций, служат основанием для отражения фактов хозяйственной деятельности во внутренних бухгалтерских и финансовых документах организаций.

Для тарифного регулирования имеет значение факт совершения хозяйственных операций, их размер, оплата и связь с производственным процессом, подтвержденных первичными бухгалтерскими документами.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при определении фонда оплаты труда (далее – ФОТ) на долгосрочный период (2020-2024 годы) эксперты РЭК исходили из фактической численности сотрудников ООО «Транзит-Электро-Тюмень» за 2018 год в количестве 11 человек, подтверждённой формой налоговой отчётности «Сведения о среднесписочной численности работников за 2018 год» (том 5, л.д. 35), а не из плановой численности работников на долгосрочный период регулирования 2015-2019 годов, которая была в количестве 15 человек с 2016 года. При этом административным истцом не представлено в установленные по запросу экспертов сроки штатное расписание на 2018 год, статистическая отчётность (форма ПМ, П-4) за 2018 год.

Использование регулирующим органом сведений о среднесписочной численности работников не противоречит пункту 26 Основ ценообразования, который предусматривает, что расчет размера данных расходов производится исходя из фактической численности работников в последнем расчётном периоде регулирования.

Размер ФОТ на 2020 год составил 4154,04 тыс. руб., исходя из следующего расчёта РЭК: (10901,61 руб. + 18074,90 руб.) * 11 человек * 12 месяцев * 1,086 = 4154,04 тыс. руб., где:

10901,6 рублей – среднемесячная тарифная ставка в соответствии со штатным расписанием на 2018 год;

18074,9 рублей – районный коэффициент и надбавки, связанные с особыми условиями труда;

1,086 – расчётный коэффициент приведения к базовому уровню, рассчитанный в соответствии с пунктом 9 Методических указаний по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов (далее – Методические указания), утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам от 18 марта 2015 года № 421-э.

РЭК при расчете расходов на оплату труда применены доплаты, вознаграждения, премирования в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 – 2021 годы (далее – Отраслевое тарифное соглашение), поскольку ООО «Транзит-Электро-Тюмень» не было представлено документов, обосновывающих размер надбавок и премий, выплаченных работникам в 2018 году, при этом штатное расписание на 2018 год содержит персональные надбавки, суммарно превышающие тарифные ставки на 270%, а положение об оплате труда и материальном стимулировании работников ООО «Транзит-Электро-Тюмень» не содержит сведений о диапазонах должностных окладов и персональных надбавок, их размер определяется в трудовом договоре (пункт 3.2 данного положения), в связи с чем комиссией в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, не могли быть использованы фактические расходы ООО «Транзит-Электро-Тюмень» на ФОТ в 2018 году.

При этом РЭК в 2019 году дважды (18 июня 2019 года (т.2, л.д. 212-213), 4 октября 2019 года (т.2, л.д. 242 - 243)) в порядке, установленным пунктом 19 Правил, были истребованы у ООО «Транзит-Электро-Тюмень» обосновывающие материалы. Однако документов, подтверждающих назначение надбавок и премий с обоснованием их размера в соответствии с выполняемыми производственными задачами, не представлено.

Представители административного истца не предоставление приказов о премировании и иных необходимых документов объяснили нераспространением персональных данных работников.

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

Учитывая обязанность тарифного органа в соответствии с пунктом 22 Правил провести экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) в срок не более 6 месяцев, РЭК при расчёте планируемых расходов на оплату труда применил положения Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 – 2021 годы (далее – Отраслевое тарифное соглашение).

Тем не менее, согласно пункту 1.2 Отраслевого тарифного соглашения оно действует в отношении работодателей: являющихся членами Ассоциации «ЭРА России»; не являющихся членами Ассоциации «ЭРА России», но уполномочивших ассоциацию участвовать от их имени в коллективных переговорах и заключить соглашение; являющихся членами других объединений работодателей в соответствии с соглашениями о присоединении к нормам данного соглашения, которые подписаны сторонами соглашения и этими объединениями работодателей; присоединившихся к данному соглашению после его заключения в порядке, установленном разделом 10 данного соглашения.

Перечень организаций, на которых распространяется действие данного соглашения, приведен в Реестре участников соглашения (Приложение № 1 к соглашению).

ООО «Транзит-Электро-Тюмень» в указанном реестре отсутствует.

По мнению судебной коллегии РЭК необоснованно при расчёте планируемых расходов на оплату труда применила положения Отраслевого тарифного соглашения, поскольку ООО «Транзит-Электро-Тюмень» не присоединилось к данному соглашению и надбавки, указанные в нём и связанные с особыми условиями труда, на работников ООО «Транзит-Электро-Тюмень» не распространяются.

Расчёт отчислений на социальные нужды на 2022 год произведён РЭК с учётом планового уровня ФОТ на 2022 год (индексация от уровня ФОТ базового 2020 года) и фактического процента отчислений за 2020 год, исходя из следующего расчёта: (4154,04 тыс. руб. * 1,028 * 1,068) * 27,5% = 1254,69 тыс. руб., где:

4154,04 тыс. руб. – уровень ФОТ базового 2020 года;

1,028 – коэффициент индексации 2021 года;

1,068 – коэффициент индексации 2022 года;

27,5% - фактический процент отчислений, сложившийся в 2020 году, подтверждённый материалами тарифного дела, предоставленными ООО «Транзит-Электро-Тюмень».

Поскольку статья затрат «Отчисления на социальные нужды» является расчетной и расходы по ней принимаются в зависимости от принятого размера ФОТ и дополнительного учёта не требуют, то определенный РЭК размер отчислений на социальные нужды также не соответствует действующему законодательству и необоснованно рассчитан от скорректированного размера расходов на оплату труда.

Относительно доводов ООО «Транзит-Электро-Тюмень» о необоснованном исключении расходов на ведение бухгалтерского учета по заключенному договору от 10 января 2018 года с индивидуальным предпринимателем ФИО5 необходимо указать следующее.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Штатное расписание ООО «Транзит-Электро-Тюмень» на 2018 год включало в себя 1 единицу «специалист (экономист) по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности», 1 единицу «экономист по анализу объемов и балансам», 1 единицу «ведущий инженер – экономист» (т. 6, л.д. 185).

При этом на 2018 год для ООО «Транзит-Электро-Тюмень» было предусмотрена численность персонала в размере 15 единиц (т. 6, л.д. 187), однако в анализе финансово-хозяйственной деятельности, представленным обществом за 2018 год, указано на отсутствие затрат по статье «услуги по ведению бухучета».

Пунктом 29 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

В нарушение пункта 29 Основ ценообразования ООО «Транзит-Электро-Тюмень» не представлено документов, подтверждающих проведение закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также не представлено документов, подтверждающих фактическую оплату по договору с индивидуальным предпринимателем ФИО5

Представленные административным истцом оборотно-сальдовые ведомости, акты приёма-передачи выполненных работ в рассматриваемых правоотношениях не являются первичными бухгалтерскими документами, подтверждающими факт совершения хозяйственных операций, размер произведённой оплаты за оказанные услуги.

Кроме того, согласно пункту 5 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.

Тем не менее, должностные инструкции специалиста (экономиста) по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности, экономиста по анализу объемов и балансам, ведущего инженера – экономиста в подтверждение исключения дублирующих функций в рамках тарифной компании представлены не были, в связи с чем регулирующим органом, с учетом положений пункта 7 Основ ценообразования, обоснованно исключены расходы по ведению бухгалтерского учета.

Также административный истец указывает на необоснованное исключение расходов, связанных с обеспечением нормальных условия труда и мер по технике безопасности.

Исходя из пункта 11 Методических указаний РЭК указано, что в плановом периоде на 2017 – 2018 годы для ООО «Транзит-Электро-Тюмень» было предусмотрено 255,49 тыс. руб. по данной статье затрат. Однако, исходя из анализа финансово-хозяйственной деятельности за 2017 – 2018 годы, представленные обществом расходы по статье «общехозяйственные расходы (спецодежда)» отсутствовали (т. 6, л.д. 201-204).

Необходимо отметить, что Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты российской Федерации от 9 декабря 2014 года № 997н, а Инструкция по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 261.

Согласно данным приказам расчёт потребности в специальной одежде и специальной обуви выполняется в разрезе профессий с наименованием необходимых средств индивидуальной защиты со ссылкой на имеющееся электрооборудование.

В рамках тарифной заявки ООО «Транзит-Электро-Тюмень» расчёт по статье расходов «Расходы на обеспечение нормальных условий труда мер по технике безопасности» выполнен без ссылки на имеющееся электрооборудование, а также не подтверждён коммерческими предложениями.

Учитывая, что в расчетном периоде 2017 – 2018 годов отсутствовали расходы по данной статье, РЭК в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования обоснованно исключила данные расходы на плановый 2020 год.

Относительно доводов административного истца о нарушениях при определении расходов на услуги банков необходимо указать следующее.

В рамках тарифной компании на 2020 год в связи с не предоставлением полного комплекта документов РЭК в адрес ООО «Транзит-Электро-Тюмень» в порядке пункта 19 Правил 18 июня 2019 года и 4 октября 2019 года были направлены письма с требованием о предоставлении дополнительных материалов (т.2, л.д. 212-213, 242-243).

Однако в нарушение пункта 29 Основ ценообразования административным истцом не представлены материалы о проведении конкурсных процедур, порядок которых установлен Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также реестр договоров, счета-фактуры, документы, подтверждающие оплату расходов по указанной статье затрат.

В силу пункта 31 Основ ценообразования при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

С учетом положений данных норм экспертами РЭК установлены экономически обоснованные расходы на услуги банков за 2018 год в размере 79,22 тыс. руб. и, соответственно, рассчитаны согласно пункту 9 Методических указаний плановые расходы на 2020 год в размере 86,04 тыс. руб.

Административный истец указывает на необоснованное исключение затрат на аренду электросетевого имущества, аренду прочего имущества при определении расходов на 2022 год.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования расходы на аренду, которые относятся к неподконтрольным расходам, подлежащим включению в НВВ, определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендованному имуществу, а также иных налогов и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

В силу пункта 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Как следует из пункта 38 Основ ценообразования, пунктов 5 и 9 Методических указаний, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые методом индексации НВВ, устанавливаются отдельно на каждый финансовый год долгосрочного периода регулирования, при этом НВВ регулируемой организации подлежит ежегодной корректировке.

В соответствии с формулой 2 пункта 11 Методических указаний в состав НВВ на каждый год долгосрочного периода регулирования в составе неподконтрольных расходов, определяемых методом экономически обоснованных расходов, учитываются расходы на аренду с учетом положений пункта 28 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 19 Правил 4 августа 2021 года в адрес ООО «Транзит-Электро-Тюмень» направлен запрос о предоставлении дополнительных материалов: копий документов, подтверждающих закупочную деятельность предприятия; копий документов, подтверждающие расходы по прочим налогам; предложено устранить замечания к договорам аренды имущества, согласно заключению РЭК (т. 3, л.д. 7-8).

В заключении РЭК по договорам аренды электросетевого оборудования ООО «Транзит-Электро-Тюмень» указано:

- договор аренды электросетевого оборудования от 26 ноября 2014 года № 57-ДА с ООО «Фирма Альциона» - договор действовал до 31 октября 2015 года с последующей пролонгацией. Отсутствует информация о действии договора на 2021 год. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды оборудования от 29 ноября 2013 года № 49-ДА с ООО «Грань» - договор действовал до 31 октября 2015 года с последующей пролонгацией. Отсутствует информация о действии договора на 2021 год. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды оборудования от 1 сентября 2015 года № 65-ДА с ИП ФИО6 - срок действия договора до 31 декабря 2024 года, не представлены сведения о регистрации договора. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды оборудования от 29 ноября 2013 года № 47-ДА с ООО «Караульная гора» - договор действовал до 31 декабря 2024 года с последующей пролонгацией. Отсутствует информация о действии договора на 2021 год. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды оборудования от 1 апреля 2014 года № 55-ДА с ООО «Риф-Инвест» - договор действовал до 31 января 2015 года с последующей пролонгацией. Отсутствует информация о действии договора на 2021 год. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды электросетевого оборудования от 21 ноября 2017 года № 83-ДА с ООО «Калинов мост» - договор действовал до 31 декабря 2018 года с последующей пролонгацией. Отсутствует информация о действии договора на 2021 год. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды электросетевого оборудования от 21 ноября 2017 года № 82-ДА с ООО «Калинов мост» - договор действовал до 31 декабря 2018 года с последующей пролонгацией. Отсутствует информация о действии договора на 2021 год. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды электросетевого оборудования от 21 ноября 2017 года № 78-ДА с ООО «Калинов мост» - договор действовал до 31 декабря 2018 года с последующей пролонгацией. Отсутствует информация о действии договора на 2021 год. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды электросетевого оборудования от 14 сентября 2015 года № 68-ДА с ООО «Калинов мост» - договор действует до 31 декабря 2021 года. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды электросетевого оборудования от 21 ноября 2017 года № 79-ДА с ООО «Калинов мост» - договор действовал до 31 декабря 2018 года с последующей пролонгацией. Отсутствует информация о действии договора на 2021 год. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды электросетевого оборудования от 1 марта 2015 года № 61-ДА с ООО «Строительство и маркетинг-2000» - договор действовал до 31 января 2016 года с последующей пролонгацией. Отсутствует информация о действии договора на 2021 год. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды электросетевого оборудования от 1 февраля 2016 года № 80-ДА с ООО «СК «Русойл» - договор действовал до 31 декабря 2016 года с последующей пролонгацией. Отсутствует информация о действии договора на 2021 год. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды электросетевого оборудования от 25 января 2016 года № 81-ДА с ООО «СК «Русойл» - договор действует до 31 декабря 2021 года. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды электросетевого оборудования от 14 сентября 2015 года № 70-ДА с ИП ФИО7 - договор действует до 31 декабря 2021 года. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды электросетевого оборудования от 31 января 2016 года № 72-ДА с ИП ФИО7 - отсутствует информация о действии договора на 2021 год. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды электросетевого оборудования от 1 марта 2014 года № 54-ДА с ООО «Тюменьавтодеталь» - договор действовал до 31 января 2015 года с последующей пролонгацией. Отсутствует информация о действии договора на 2021 год. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды электросетевого оборудования от 7 октября 2015 года № 76-ДА с ООО «ЭлектроСпецСтрой» - договор действует до 31 декабря 2021 года. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды электросетевого оборудования от 14 сентября 2015 года № 61-ДА с ООО «ЭлектроСпецСтрой» - договор действует до 31 декабря 2029 года. Не представлен расчет арендной платы;

- договор аренды от 19 октября 2011 года № 1 с ГСК «Тюменский» - срок действия договора истёк, информации о продлении договора не представлено;

- договор аренды нежилого помещения от 25 ноября 2019 года № 8/7-р - договор вступает в силу с момента регистрации в государственном органе (п. 4.1), сведений о регистрации не представлено;

- договор аренды транспортного средства без экипажа от 25 апреля 2018 года № 1 - срок действия договора до 31 марта 2019 года с последующей пролонгацией. Отсутствует информация о действии договора на 2021 год (т. 6, л.д. 217-218).

Ответ на данный запрос и соответственно документов, подтверждающих намерения собственников имущества пролонгировать договоры аренды на 2022 год, государственную регистрацию дополнительного соглашения с ИП ФИО6 и договора аренды нежилого помещения от 25 ноября 2019 года N 8/7-р, фактической оплаты в 2021 году по договорам аренды регулирующему органу представлено не было, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Учитывая, что обязанность по предоставлению регулируемому органу обосновывающих материалов возложена на организацию, осуществляющую регулируемую деятельность (пункт 17 Правил), РЭК обоснованно отказано в учете данных расходов на плановый 2022 год.

Ссылка административного истца в апелляционной жалобе на отказ регулирующего органа в утверждении затрат в составе НВВ на арендуемое имущество, показатели которого были приняты для подтверждения соответствия ООО «Транзит-Электро-Тюмень» требованиям территориальной электросетевой организации и расчёта тарифа взаиморасчётов с акционерным обществом «Россети Тюмень», правового значения не имеет.

Так, критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – Критерии), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184.

Согласно пунктам 1, 2 Критериев для получения статуса территориальной сетевой организации необходимо подтвердить владение на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями установленной мощности, а также линиями электропередач, установленной протяженности.

Пунктом 2 Основ ценообразования предусмотрено, что «долгосрочный период регулирования» - период сроком не менее 5 лет (не менее 3 лет при установлении впервые долгосрочных цен (тарифов), их предельных уровней), на который рассчитываются долгосрочные параметры регулирования.

В рассматриваемом случае речь идёт о договорах аренды, срок действия которых не был установлен на долгосрочный период.

Является ошибочным и довод административного истца о том, что если регулятор учёл затраты на содержание и обслуживание арендованного оборудования, следовательно, должен автоматически учесть и затраты на его аренду.

Затраты на обслуживание электросетевого оборудования (подконтрольные расходы) и расходы на аренду объектов электроэнергетики (неподконтрольные расходы) определяются различными расчётными способами и не находятся в прямой зависимости друг от друга.

Исходя из положений пунктов 27, 28 Основ ценообразования, расходы на аренду следует определять на основании первичных и иных бухгалтерских документов, подтверждающих экономическую обоснованность величины амортизации, налога на имущество и иных обязательных платежей, в связи с чем требование платёжных поручений регулятором является законным, поскольку только при наличии всех составляющих для расчёта расходов на аренду регулятор вправе учитывать планируемые затраты по данной статье.

До 1 января 2022 года действовали Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, утверждённые приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 года № 91н.

Согласно пунктам 12, 13 данных методических указаний учет основных средств по объектам ведется бухгалтерской службой с использованием инвентарных карточек учета основных средств (например, унифицированная форма первичной учетной документации по учету основных средств № ОС-6 «Инвентарная карточка учета объекта основных средств», утвержденная Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 21 января 2003 года № 7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств»). Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект.

В инвентарной карточке должны быть приведены: основные данные об объекте основных средств, сроке его полезного использования; способе начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); об индивидуальных особенностях объекта.

На объект основных средств, полученный в аренду, в бухгалтерской службе арендатора рекомендуется также открывать инвентарную карточку.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, требования РЭК о предоставлении каточек учёта основных средств по форме ОС-6 являются также обоснованными.

Является ошибочным и довод административного истца о правомерности внесения арендной платы за ООО «Транзит-Электро-Тюмень» другими лицами, поскольку, исходя из Основ ценообразования, под расходами, относимыми на регулируемый вид деятельности, понимаются расходы организаций, которые осуществляют указанный вид регулируемой деятельности.

Относительно расходов административного истца на прочую аренду, необходимо исходить из положений пунктов 28, 29 Основ ценообразования, во исполнение требований которых экспертами РЭК письмом от 4 августа 2021 года запрошены дополнительные материалы, подтверждающие фактическое действие договоров и документы, подтверждающие проведение торгово-закупочных процедур.

В установленный срок административный истец не предоставил документы, подтверждающие проведение торгово-закупочных процедур при заключении договоров аренды прочего имущества; документы, подтверждающие фактическую оплату в 2021 году по договору аренды транспортного средства с обществом с ограниченной ответственностью «ЭлектроСпецСтрой» от 25 апреля 2018 года № 1; сведения о государственной регистрации договора с ИП ФИО8 от 25 ноября 2019 года № 8/7; договор аренды нежилого помещения по адресу: <...> со сроком действия на период регулирования.

С учётом установленных обстоятельств РЭК обоснованно отказала в учёте данных расходов на плановый 2022 год.

Также ООО «Транзит-Электро-Тюмень» были заявлены расходы по налогу на прибыль - 134,13 тыс. руб., плату за землю - 2,95 тыс. руб., прочие налоги - 0,98 тыс. руб.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении НВВ, включаются иные расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые регулирующим органом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся, в частности, суммы налогов и сборов, начисленные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Определение состава расходов, включаемых в НВВ, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).

В информационном письме РЭК от 17 марта 2021 года «О формировании тарифной заявки на 2022 год» указано, что налоги подтверждаются декларациями с отметкой налогового органа; фактические расходы подтверждаются, в том числе платежными поручениями, оборотно-сальдовыми ведомостями (том 3, л.д. 1-6).

Ввиду того, что административным истцом представлены документы, которые не содержали сведений для расчёта земельного и транспортного налога, РЭК письмом от 4 августа 2021 года (том 3, л.д. 7-8) в соответствии с пунктом 19 Правил запросила дополнительные материалы, которые в установленный срок ООО «Транзит-Электро-Тюмень» представлены не были, в связи с чем РЭК было принято по статье расходов «налоги» только 124,22 тыс. руб.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что ООО «Транзит-Электро-Тюмень» является коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики и должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

При этом запрос дополнительных сведений в порядке пункта 19 Правил является не обязанностью регулирующего органа, а его дискреционным полномочием, которое может быть реализовано при наличии соответствующей необходимости. Необходимость уточнения предложений либо обоснований является для регулирующего органа оценочной категорией и не влечет для него обязанности в случае иной оценки другим лицом.

Административным истцом также заявлено о допущенных нарушениях со стороны РЭК при расчёте корректировок НВВ.

В соответствии с пунктами 8, 9 Методических указаний на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

Регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной финансовый год, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, корректировки планируемых значений параметров расчета тарифов, а также с учетом: величины распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, в том числе относящихся к предыдущему долгосрочному периоду регулирования; результатов деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования.

При проведении экспертизы в рамках определения тарифов на 2022 год экспертами РЭК в составе корректировок учтены отклонения подконтрольных и неподконтрольных затрат ООО «Транзит-Электро-Тюмень» за 2020 год.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний корректировка необходимой валовой выручки осуществляется с учетом применения индекса потребительских цен за текущий и плановый период, за исключением величины экономии расходов на оплату потерь электроэнергии.

Расчет корректировок расходов ООО «Транзит-Электро-Тюмень» за 2020 год представлен в таблице № 26 экспертного заключения по делу № 29-2021 от 22 ноября 2021 года (том 4, л.д. 77). Согласно данному расчёту итоговая корректировка составила 310,88 тыс. руб.

Руководствуясь абзацем одиннадцатым пункта 7 Основ ценообразования, РЭК в целях сглаживания роста тарифов на следующий период регулирования распределила положительную корректировку в размере 310,88 тыс. руб.

Корректировка с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию рассчитывается по формуле.

Расчет корректировки представлен в таблице № 27 экспертного заключения по делу № 29-2021 от 22 ноября 2021 года (том 4, л.д. 80), кроме того дополнительный расчет представлен в возражениях на административное исковое заявление (том 2, л.д. 27). Согласно данному расчету сумма дополнительной выручки, подлежащей исключению из НВВ 2022 года (отрицательная корректировка) по результатам деятельности организации за 2020 год с учетом индексации составила 409, 99 тыс. руб.

Кроме того, экспертами РЭК учтена положительная корректировка по выпадающим доходам 2016 года в размере 12845, 18 тыс. руб., связанным с недополученными доходами по решению Арбитражного суда Тюменской области от 12 декабря 2018 года по делу № А70-7656/2016, вступившим в законную силу в 2019 году (том 5, л.д. 54-64, а также размещено в открытом доступе на сайте Арбитражного суда Тюменской области https://kad.arbitr.ru/Card/68d99e2d-88cc-4a87-b406-2b16c33b3442).

Итого общая сумма положительной корректировки, подлежащей включению в НВВ на 2022 год, определена в размере 7181, 76 тыс. руб.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы административного истца о необходимость включения в сумму корректировки по выпадающим доходам 2016 года 12871, 78 тыс. руб., которые были выплачены в адрес акционерного общества «Тюменьэнерго» в качестве процентов, пени, государственной пошлины, поскольку данные расходы явились результатом управленческого решения по выбору способа защиты своего нарушенного права и соответственно не могли быть включены в качестве корректировки.

Кроме того, из мотивировочной части указанного решения арбитражного суда следует, что ООО «Транзит-Электро-Тюмень» намеренно выбрало способ защиты своего нарушенного права в виде судебной защиты и взыскания задолженности, при этом отказалось от применения как мер компенсационного характера тарифного регулирования в 2016 - 2018 годах, так и от предъявления требований к публичному акционерному обществу «СУЭНКО».

В частности ООО «Транзит-Электро-Тюмень» в материалы арбитражного дела представлены пояснения, в которых указано, что в настоящем случае ООО «Транзит-Электро-Тюмень» в конце 2017 года не заявляло в РЭК недополученную НВВ, так как реализовывает право судебной защиты, а для применения мер компенсационного тарифного регулирования в РЭК потребуется предоставить документы бухгалтерского учёта, указывающие на наличие убытков в 2016 году, что подтверждено письмом РЭК. Так как иск рассматривается уже более двух лет, то полностью прошло два периода регулирования и идёт третий: спорный 2016 год, 2017 год и текущий 2018 год (л. 5 решения арбитражного суда; том 5, л.д. 56).

Также экспертами РЭК проведена корректировка надежности и качества оказываемых услуг, отражённая в таблице № 29 экспертного заключения по делу № 29-2021 от 22 ноября 2021 года (том 4, л.д. 85) и расчет экономии расходов на оплату потерь электрической энергии в 2020 году, отражённый в таблице № 28 данного экспертного заключения (том 4, л.д. 82).

Тем не менее, по мнению судебной коллегии, при корректировке НВВ административным ответчиком неверно применён абзац одиннадцатый пункта 7 Основ ценообразования, согласно которому исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Действие положений, установленных данным абзацем, не распространяется на территориальные сетевые организации, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Из данной нормы следует, что правило распределения исключаемых экономически не обоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов и доходов в целях сглаживания изменения тарифов, не распространяется на территориальные сетевые организации, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Решением РЭК от 19 декабря 2014 года № 104 установлена на 2015-2019 годы НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), согласно приложению № 2.

Всего в приложении № 2 указано сетевых 32 организаций.

К примеру, для муниципального предприятия «Ханты-Мансийские городские электрические сети» муниципального образования город Ханты-Мансийск (строка 11) НВВ на 2016 года установлена в размере 310641,57 тыс. руб., на 2017 год – в размере 455338,47 тыс. руб., на 2018 год – в размере 470750,61 тыс. руб., на 2019 год – в размере 486725,86 тыс. руб.

Для административного истца (строка 6) НВВ на 2016 год установлена в размере 12906,63 тыс. руб., на 2017 год – в размере 14195,39 тыс. руб., на 2018 года – в размере 14039,24 тыс. руб., на 2019 год – в размере 17789,97 тыс. руб.

НВВ сетевых организаций на 2020-2024 годы регулирования (без учёта оплаты потерь) установлена в приложении № 2 к Решению № 38.

Всего в приложении № 2 указано 23 сетевых организаций.

К примеру, для общества с ограниченной ответственностью «Ханты-Мансийский городские электрические сети» (строка 12) НВВ на 2020 года установлена в размере 542747,89 тыс. руб., на 2021 год – в размере 617764,45 тыс. руб.

Для административного истца (строка 6) НВВ на 2020 год установлена в размере 14876,80 тыс. руб., на 2021 год – в размере 12074,04 тыс. руб.

Таким образом, за указанные периоды регулирования НВВ ООО «Транзит-Электро-Тюмень» только по сравнению с одной организацией значительно меньше 10 процентов, в связи с чем действие абзаца одиннадцатого пункта 7 Основ ценообразования в части применения механизма распределения расходов и доходов в целях сглаживания изменения тарифов на административного истца не распространяется.

Тем не менее, из приложения к экспертному заключению «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями АО «Тюменьэнерго» и ООО «Транзит-Электро-Тюмень» на 2020 год и установлении долгосрочных параметров регулирования, с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой на период 2020-2024 годы» от 14 ноября 2019 года следует, что в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, распределённая величина отрицательной корректировки в сумме 4863,06 тыс. руб. будет исключена из НВВ ООО «Транзит-Электро-Тюмень» на следующий год долгосрочного периода регулирования.

Распределённая корректировка в указанном размере отражена также в таблицах данного приложения (л. 70, 72 данного приложения; том 3, л.д. 147, 149).

Из приложения к экспертному заключению по делу № 49-2020 «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Транзит-Электро-Тюмень» и АО «Россети Тюмень» и корректировке необходимой валовой выручки на 2021 год, установленной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» от 20 ноября 2020 года следует, что в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования общая величина распределённой отрицательной корректировки составила (- 7773,49) тыс. руб., которая подлежит исключению из НВВ в последующие годы.

Распределённая корректировка в указанном размере отражена также в таблицах данного приложения (л. 69 данного приложения; том 3, л.д. 233).

Из приложения к экспертному заключению по делу № 29-2021 «Об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Транзит-Электро-Тюмень» и АО «Россети Тюмень» и корректировке необходимой валовой выручки ООО «Транзит-Электро-Тюмень» на 2022 год, рассчитанной с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» от 22 ноября 2021 года следует, что в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования общая величина распределённой положительной корректировки на следующий период составила (+ 511,03) тыс. руб., которая подлежит включению в НВВ.

Распределённая корректировка в указанном размере отражена также в таблицах данного приложения (л. 75 данного приложения; том 4, л.д. 86).

Таким образом, РЭК при корректировке НВВ на 2020, 2021, 2022 годы в целях сглаживания изменения тарифов необоснованно применила положения абзаца одиннадцатого пункта 7 Основ ценообразования.

Каких-либо иных нарушений при расчёте корректировок судебная коллегия не усматривает.

Ввиду того, что НВВ административного истца на 2020, 2021, 2022 годы рассчитана неверно, то размер единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии на 2020, 2021, 2022 годы, а также размер индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020, 2021, 2022 годы, рассчитанных на основе размера НВВ, также подлежат пересчёту.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия учитывает положения части 3 статьи 62, части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим.

Таким образом, доводы административного ответчика относительно размера дополнительного полученного дохода в размере 9210,82 тыс. руб., который подлежал исключению из НВВ ООО «Транзит-Электро-Тюмень» по результатам деятельности 2021 года, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований при рассмотрении дела в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Ввиду того, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, административный истец с 1 января 2023 года утратил статус электросетевой организации, то признание отдельных их положений недействующими со дня вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым признать оспариваемые нормативные правовые акты не действующими в части со дня их принятия.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что вопреки доводам апелляционной жалобы судом обоснованно не приняты во внимание документы, представленные административным истцом в обоснование понесенных затрат, поскольку данные документы не были предоставлены регулирующему органу в установленный срок при определении долгосрочных параметров регулирования, а также при установлении единых (котловых) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд дал оценку представленному административным истцом экспертному заключению общества с ограниченной ответственностью «Инвест-аудит», указав на критическое к заключению отношение, поскольку его выводы не согласуются с материалами административного дела, исследованными в судебном заседании.

Отсутствие в решении суда подробного анализа данного экспертного заключения само по себе не является основанием для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку данное заключение не является предметом спора. Предметом спора являются оспариваемые положения нормативных правовых актов, которые суд проверяет на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, из представленного административным истцом заключения не следует, что в ходе данного исследования был проанализирован тот же объём документов, в том числе первичных бухгалтерских документов, что и экспертами РЭК.

На основании части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РЭК надлежит обязать принять новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные не действующими в части.

Что касается требований административного истца о возложении обязанности на орган регулирования установить тариф на плановый 2020-2024 года, а также 2022 год, обеспечивающий получение НВВ, обоснованно заявленной ООО «Транзит-Электро-Тюмень», и компенсирующий недополученные доходы за 2020, 2021, 2022 годы, путем принятия нового нормативного правового акта, то судебная коллегия исходит из того, что в силу принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, вмешательство в деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти по рассмотрению вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции, не допускается.

В полномочия суда входит проверка законности принятых органом регулирования тарифно-балансовых решений, в то время как установление экономически обоснованной величины НВВ относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Реализация судом контрольных функций не должна приводить к подмене полномочий и обязанностей органа регулирования, а судебный акт не может заменить тарифно-балансовое решение органа, уполномоченного в области государственного тарифного регулирования. Следовательно, суд самостоятельно, подменяя собой РЭК, не вправе определить экономически обоснованную величину расходов и доходов, включаемых в НВВ.

Административным истцом также заявлено требование о взыскании расходов по уплате государственной пошлины, связанных с подачей апелляционной жалобы, в размере 15750 рублей.

В подтверждение несения данных расходов представлено платёжное поручение в электронном виде от 3 марта 2023 года, из которого следует, что плательщиком является общество с ограниченной ответственностью «Электроспецстрой» (том 8, л.д 11). Каких-либо документов, подтверждающих несение указанных расходов административным истцом, не представлено, в связи с чем судебная коллегия считает возможным не рассматривать указанный вопрос по существу, сохранив за административным истцом право на обращение в суд первой инстанции с заявлением о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тюменского областного суда от 26 января 2023 года отменить, принять по административному делу новое решение.

Признать недействующими со дня принятия:

- решение региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2019 года № 38 «Об установлении на 2020 – 2024 годы долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» в части установления необходимой валовой выручки обществу с ограниченной ответственностью «Транзит-Электро-Тюмень»;

- распоряжение региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2019 года № 35 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» в части установления тарифов обществу с ограниченной ответственностью «Транзит-Электро-Тюмень»;

- распоряжение региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2019 года № 16 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа» в части установления тарифов обществу с ограниченной ответственностью «Транзит-Электро-Тюмень»;

- распоряжение региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 декабря 2020 года № 31 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» в части установления тарифов обществу с ограниченной ответственностью «Транзит-Электро-Тюмень»;

- распоряжение региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 декабря 2020 года № 30 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа и Курганской области» в части установления тарифов обществу с ограниченной ответственностью «Транзит-Электро-Тюмень»;

- распоряжение региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2021 года № 33 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» в части установления тарифов обществу с ограниченной ответственностью «Транзит-Электро-Тюмень»;

- распоряжение региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2021 года № 32 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа и Курганской области» в части установления тарифов обществу с ограниченной ответственностью «Транзит-Электро-Тюмень».

Обязать региональную энергетическую комиссию Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа принять новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные не действующими в части.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи