В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело №а-3195/2022
№ 2а-527/2022
Строка 020а
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 мая 2022 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,
судей Андреевой Н.В., Калугиной С.В.,
при секретаре Батуркиной О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Берга Дмитрия Олеговича, Комаровой Светланы Валериевны к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, Геленджикскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю, государственному регистратору Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю Гречко В.В. о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 10 сентября 2021 года,
по апелляционной жалобе Берга Дмитрия Олеговича, Комаровой Светланы Валериевны на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 11 февраля 2022 года,
(судья районного суда Галкин К.А.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Берг Д.О., Комарова С.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, Геленджикскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю, государственному регистратору Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю Гречко В.В. о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 10 сентября 2021 года № КУВД-001/2021-35526977/1.
В обоснование своих требований истцы указали, что 25 августа 2021 года Комарова С.В. обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Кабардинка, р-н санатория «Жемчужина моря».
Уведомлением административного ответчика от 10 сентября 2021 года № КУВД-001/2021-5526977/1 были приостановлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав по тем основаниям, что в силу пункта 22 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при внесении в ЕГРН координат характерных точек контура здания, указанных в разделе «Описание местоположения здания на земельном участке» технического плана, контур здания отобразился в ЕГРН полностью в границах земельного участка с кадастровым номером №, в зоне с особыми условиями использования территории. Вид объекта «Зона подтопления территории с.Кабардинка Геленджикского городского поселения Геленджикского района Краснодарского края при половодьях и паводках р.Дооб 1% обеспеченности» - содержание ограничений использования ОН «В соответствии со статьей 67.1 пункта 6 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления».
Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок КН 23:40:0202006:689 имеются записи о запрете регистрационных действий и работ по строительству на земельном участке. Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края по делу № 2-1300/2021 от 26 апреля 2021 года постановлено: признать отсутствующим право аренды Комаровой С.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 680 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> имеющего вид разрешенного использования «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с пунктом 8 Требований № 953, декларация в форме бумажного документа должна быть прошита и скреплена подписью лица, заполнившего декларацию. Подпись и расшифровка подписи лица, заполнившего декларацию, проставляется на обороте последнего листа декларации с указанием даты подготовки декларации.
В представленной декларации отсутствует дата заполнения; копии правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов на объект недвижимости (земельный участок, на котором находится объект недвижимости), включаются в состав приложения к декларации (пункт 24 Требований). В строке 11 декларации указан документ: договор аренды, который не приложен.
Административные истцы, указывая на незаконность приостановления от 10 сентября 2021 года, считая свои права нарушенными, просили суд признать незаконным уведомление от 10 сентября 2021 года № КУВД-001/2021- 5526977/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе, в части пунктов: первого, второго и третьего оснований уведомления; в части указания в оспариваемых решениях не всех оснований отказа; решения об указании других оснований отказа в повторном отказе.
Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 11 февраля 2022 года в удовлетворении заявленных Бергом Д.О., Комаровой С.В. требований отказано (л.д. 157,158-165).
В апелляционной жалобе Бергом Д.О., Комаровой С.В. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об удовлетворении заявленных требований (л.д. 166).
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25 июля 2019 года между Кузнецовым С.Г. (Заказчик) и Комаровой С.В. (Исполнитель) заключен договор № 6.1/Жемчуг об оказании услуг по выполнению действий, необходимых для приобретения права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый номер № и переоформления этого права на Заказчика (л.д.16).
Между Бергом Д.О. и Комаровой С.В. заключен договор от 10 октября 2019 года о совместной деятельности, согласно которому стороны обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для регистрации договора аренды, строительства индивидуального жилого дома и последующего выкупа земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № (л.д.17).
25 августа 2021 года Комарова С.В. обратилась в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости – здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № адресу: <адрес>
10 сентября 2021 года уведомлением административного ответчика № КУВД-001/2021-5526977/1 были приостановлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.
При этом в уведомлении указано, что в соответствии с пунктами 7, 22 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, приостановлено до 10 декабря 2021 года в связи с тем, что при проведении правовой экспертизы установлено, что при внесении в ЕГРН координат характерных точек контура здания, указанных в разделе «Описание местоположения здания на земельном участке» технического плана, контур здания отобразился в ЕГРН полностью в границах земельного участка с кадастровым номером №, в зоне с особыми условиями использования территории. Вид объекта «Зона подтопления территории с. Кабардинка Геленджикского городского поселения Геленджикского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Дооб 1% обеспеченности» - содержание ограничений использования ОН «В соответствии с пунктом 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями
использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Кроме того, в уведомлении указано, что согласно сведениям ЕГРН на земельный участок КН 23:40:0202006:689 имеются записи о запрете регистрационных действий и работ по строительству на земельном участке. Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края по делу №2-1300/2021 от 26 апреля 2021 года признано отсутствующим право аренды Комаровой С.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 680 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес> имеющего вид разрешенного использования «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Настоящее решение является основанием для погашения в ЕГРН регистрационной записи о праве аренды Комаровой С.В.
Также в уведомлении указано, что в соответствии с пунктом 8 Требований № 953, декларация в форме бумажного документа должна быть прошита и скреплена подписью лица, заполнившего декларацию. Подпись и расшифровка подписи лица, заполнившего декларацию, проставляется на обороте последнего листа декларации с указанием даты подготовки декларации; в представленной декларации отсутствует дата заполнения; копии правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов на объект недвижимости (земельный участок, на котором находится объект недвижимости), включаются в состав приложения к декларации (пункт 24 Требований); в строке 11 декларации указан документ: договор аренды, который не приложен» (л.д.23, 24).
Не согласившись с указанным уведомлением, административные истцы 6 октября 2021 года обратились в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по Краснодарскому краю.
Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 2 ноября 2021 года № 23/21/Р-387 в удовлетворении заявления отказано (л.д. 25-26).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Бергом Д.О. и Комаровой С.В. требований о признании незаконным уведомления от 10 сентября 2021 года №КУВД-001/2021-5526977/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе, в части пунктов: первого, второго и третьего оснований уведомления; в части указания в оспариваемых решениях не всех оснований отказа; решения об указании других оснований отказа в повторном отказе, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемого уведомления незаконным, в связи с тем, что не установлено нарушения прав и законных интересов истцов.
При этом суд первой инстанции указал, что решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 26 апреля 2021 года признано отсутствующим право аренды Комаровой С.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 680 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес> имеющего вид разрешенного использования «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, с указанием, что настоящее решение является основанием для погашения в ЕГРН регистрационной записи о праве аренды Комаровой С.В., а Берг Д.О. какими-либо правами в отношении земельного участка не обладал.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В силу пунктов 7 и 22 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.
Пунктом 8 Приложения № 4 к Приказу Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» установлено, что декларация в форме бумажного документа должна быть прошита и скреплена подписью лица, заполнившего Декларацию. Подпись лица, которое вправе действовать от имени юридического лица без доверенности, подпись представителя соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления заверяются оттиском печати соответствующего юридического лица или органа. Подпись и расшифровка подписи лица, заполнившего Декларацию, проставляется на обороте последнего листа Декларации с указанием даты подготовки Декларации.
Как следует из материалов дела одним из оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав явилось несоответствие пункту 8 Приложения № 4 к Приказу Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», а именно в представленной декларации отсутствует дата заполнения и не представлена копия правоустанавливающего документа – договора аренды.
Указанные обстоятельства не оспаривались административными истцами, о чем ими указано в административном исковом заявлении (л.д.5-10).
При таких обстоятельствах уведомление от 10 сентября 2021 года №КУВД-001/2021-5526977/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав нельзя признать несоответствующим требованиям закона в указанной части.
Соответствует требованиям закона и такое основание для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав как наличие в ЕГРН записи о запрете регистрационных действий и работ по строительству на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 680 квадратных метров, расположенном по адресу: <адрес>», поскольку указанное обстоятельство препятствует осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, в отношении строения, возведенного на земельном участке, на котором запрещено строительство.
Еще одним из оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав явилось то обстоятельство, что указанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в зоне подтопления территории с.Кабардинка Геленджикского городского поселения Геленджикского района Краснодарского края при половодьях и паводках р.Дооб 1% обеспеченности.
В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.
В силу статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.
Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
Таким образом, по смыслу приведенных норм закона само по себе нахождение земельного участка в границах зон затопления, подтопления, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, возлагает на собственника земельного участка запрет по размещению объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, но не устанавливает категоричный запрет на строительство.
При таких обстоятельствах вывод административного ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по основанию нахождения земельного участка в зоне подтопления территории с.Кабардинка Геленджикского городского поселения Геленджикского района Краснодарского края при половодьях и паводках р.Дооб 1% обеспеченности является преждевременным и не мотивированным, в связи с чем не соответствует требованиям закона.
Вместе с тем несоответствие требованиям закона одного из указанных в оспариваемом уведомлении оснований не влечет признания незаконным приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при наличии иных оснований, приведенных в уведомлении, которые соответствуют действующему законодательству, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания уведомления от 10 сентября 2021 года незаконным.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.
Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, каких-либо доказательств нарушения прав истцов не установлено, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
Судом первой инстанции установлено, что решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 26 апреля 2021 года, опубликованным на сайте суда, признано отсутствующим право аренды Комаровой С.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 680 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», имеющий вид разрешенного использования «для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, с указанием, что решение является основанием для погашения в ЕГРН регистрационной записи о праве аренды Комаровой С.В.
При этом решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 26 апреля 2021 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не был передан Комаровой С.В., соответственно договор аренды не может исполняться его сторонами. Указанное решение согласно сведений, размещенных на сайте суда, вступило в законную силу 27 мая 2021 года.
В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При таких обстоятельствах на момент обращения Комаровой С.В. к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, Комарова С.В. не являлась правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», земельный участок, исходя из приведенного выше решения суда, ей не передавался, в связи с чем уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10 сентября 2021 года № КУВД-001/2021-5526977/1 не может повлечь нарушение прав заявителя.
Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Берга Д.О. о признании незаконным уведомления от 10 сентября 2021 года №КУВД-001/2021-5526977/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, является верным, поскольку из материалов дела следует, что Берг Д.О. прав на объект недвижимого имущества, как и на сам земельный участок не имеет, с заявлением о государственном кадастровом учете Берг Д.О. не обращался, уведомление о приостановлении ему не адресовано.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского районного суда г. Воронежа 11 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Берга Дмитрия Олеговича, Комаровой Светланы Валериевны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
