В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
28 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кузнецовой Л.В.,
судей Квасовой О.А., Фофонова А.С.,
при секретаре Кучеевой Н.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Квасовой О.А. гражданскре дело по иску Шитиковой Татьяны Алексеевны к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района» и Департаменту социальной защиты Воронежской области об отмене отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и присвоении звания «Ветеран труда»,
по апелляционной жалобе представителя Департамента социальной защиты Воронежской области,
на решение Бобровского районного суда Воронежской области от 22 января 2019 года
(судья Шлыков И.П.),
У С Т А Н О В И Л А:
Шитикова Т.А. обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района» об отмене отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и присвоении звания «Ветеран труда».
В обосновании заявленных исковых требований указала, что она согласно удостоверению №. от. приказом лесотехнического территориального производственного объединения награждена значком «Х лет службы в государственной лесной охране СССР», имеет соответствующий трудовой стаж продолжительностью более 18 лет, в связи с чем, обратилась в установленном законом порядке с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Решением Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района» от. года №. ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказывая в присвоении указанного звания, директор – К.Т.А. ссылается на положения Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», согласно которому удостоверения к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР, РФ. Таким образом, представленное удостоверение к значку «Х лет службы в государственной лесной охране СССР», выданное Иркутским лесотехническим территориальным производственным объединением. года, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Однако истец полагает, что с. года право награждения нагрудным знаком за долголетнюю и безупречную службу в гослесоохране от имени Минлесхоза РСФСР было предоставлено областным управлениям лесного хозяйства (приказ Минлесхоза РСФСР от. года №. ) (л.д. 5).
Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 05.12.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области (л.д. 37).
Решением Бобровского районного суда Воронежской области от 22 января 2019 года исковые требования ФИО1 удовлетворены, постановлено:
Признать незаконным решение Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района» от. №. об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» (л.д. 69, 70-72).
В апелляционной жалобе представитель Департамента социальной защиты Воронежской области выражает несогласие с принятым решением и просит его отменить в обжалуемой части, в виду его незаконности, нарушения и неправильного применения норм материального права, и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требования в части возложения на департамент обязанности присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» (л.д. 80-83).
В судебное заседание явились: ФИО1, представитель Департамента социальной защиты Воронежской области - ФИО2 Другие участники процесса не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.
В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно положениям статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Перечень государственных наград (орденов, медалей, почетных званий, награждений), которые выступают в качестве условий приобретения статуса ветерана труда, а также условия и порядок награждения государственными наградами Российской Федерации определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации», Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».
Федеральным законодательством не определено понятие ведомственного знака отличия в труде и не установлен перечень таких знаков. При этом исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен утверждаться на федеральном уровне и присваиваться министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.
Постановлением Совета Министров СССР от 22.03.1950 № 1181 утверждено Положение о государственной лесной охране СССР. В соответствии с п. 6 данного Положения, общее руководство государственной лесной охраной СССР осуществляется Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству через управления лесного хозяйства областей, краев, министерства (управления) лесного хозяйства автономных республик, министерства и другие органы лесного хозяйства союзных республик. Разработка мероприятий по охране лесов, а также контроль за осуществлением этих мероприятий и деятельностью государственной лесной охраны СССР проводятся Управлением охраны и защиты леса Государственного комитета СССР по лесному хозяйству.
В соответствии с п.п. «е» п. 35 данного Положения к работникам государственной лесной охраны за образцовую работу, успехи в социалистическом соревновании, проявлении инициативы, находчивости и самоотверженности в борьбе с лесонарушениями и лесными пожарами применяются поощрения в виде награждения нагрудными значками.
В силу п. 38 вышеуказанного Положения, лица, проработавшие в государственной лесной охране непрерывно и безупречно 10 и более лет, награждаются нагрудным значком установленного образца отдельно за 10, 20, 30 и долее лет в порядке, определяемом Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству.
Постановлением Совета Министров СССР от 22.03.1950 № 1181 был утвержден нагрудный знак. Приказом Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР от 22.05.1967 № 99 утверждено Положение о значке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране.
Из письма Рослесхоза от 11.02.1998 № ДО-1-17-5/35 «О порядке награждения ведомственным знаком отличия в труде» следует, что нагрудный знак «Х лет службы в государственной лесной охране СССР» до 1966 года присуждался приказами Министерства лесного хозяйства РСФСР, а с 1966 года право награждения нагрудным знаком за долголетнюю и безупречную службу в гослесоохране от имени Минлесхоза РСФСР было предоставлено областным управлениям лесного хозяйства (приказ Минлесхоза РСФСР от 18.03.1966 года № 111).
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, согласно трудовой книжке ФИО1. от. года, с. по. до поступления в Магистральный лесхоз она обучалась в Хреновском лесхоз-техникуме им. Морозова; с. принята техником-лесоводом в Магистральное лесничество (местность приравнена к районам Крайнего Севера);. назначена помощником лесничего в Магистральном лесничестве;. назначена и.о. лесничего Магистрального лесничества;. уволена по ст. 31 КЗоТ РФ; с. осуществляет трудовую деятельность в Хреновской участковой больнице по настоящее время (л.д. 14-17).
В трудовой книжке в сведениях о награждении имеется запись: Магистральный лесхоз. За долголетнюю и безупречную службу в Государственной лесной охране СССР награждена значком «Х лет службы в государственной лесной охране СССР». Удостоверение №. от. г. (л.д. 28-29).
Согласно удостоверению №. от. ФИО1 приказом лесотехнического территориального производственного объединения награждена значком «Х лет службы в государственной лесной охране СССР» (л.д. 18).
Из архивной выписки Государственного архива Иркутской области №. от. года следует, что приказом Иркутского лесохозяйственного территориального производственного объединения от. года №. «О награждении работников государственной лесной охраны за долголетнюю и безупречную службу в лесной охране» в соответствии с п. 38 «Положения о государственной лесной охране СССР», утвержденной Постановлением Совета Министров СССР от 22.03.1950 №1181 и приказом Гослесхоза СССР от 16.03.1976 № 60 ФИО1 – пом. лесничего Магистрального лесничества награждена значком «Х лет службы в государственной лесной охране» и разовой денежной премией в размере 25% месячного должностного оклада (л.д. 61-62).
Решением Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бобровского района» от. года № … ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказывая в присвоении звания ветеран труда, директор указанного учреждения ФИО3 ссылается на положения Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», согласно которому удостоверения к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РФСР, РФ.
Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь выше приведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к выводу, что почетный знак «Х лет службы в государственной лесной охране СССР» является ведомственной наградой, поскольку в период награждения истца указанным знаком, правом награждения от имени Минлесхоза РСФСР были наделены, в том числе, областные управления лесного хозяйства и дающий право для присвоение звания «Ветеран труда».
Вместе с тем, судебная коллегия находит необходимым отменить оспариваемое решение суда в части возложения на департамент присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», по следующим основаниям.
В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда». Данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области. Присвоение звания «Ветеран труда» производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области.
Постановлением Правительства Воронежской обл. от 25.04.2014 года № 367 «Об утверждении Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области» (далее Порядок) определен порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения удостоверения (дубликата удостоверения) «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области.
Согласно пункту 2 Порядка граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку с приложением одной фотографии размером 3x4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.
После проверки представленных гражданами документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области (пункт 7 Порядка).
Ходатайство оформляется на бланке казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан в 2 экземплярах по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку, один из которых остается в казенном учреждении Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан, другой вместе с заявлением и документами, указанными в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, направляется в департамент социальной защиты Воронежской области.
В соответствии с пунктом 8 Порядка департамент социальной защиты Воронежской области в течение 15 рабочих дней (от даты поступления документов в департамент) готовит проект указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда».
Учитывая изложенное, Департамент социальной защиты Воронежской области не наделен полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда», а вправе лишь подготовить соответствующий проект указа губернатора Воронежской области, судебная коллегия находит необходимым отменить оспариваемое решение суда в части возложения обязанности на Департамента социальной защиты Воронежской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» как постановленное судом, в том числе, к ненадлежащему ответчику, и принять по делу в указанной части новое решение - об отказе в иске.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Бобровского районного суда Воронежской области от 22 января 2019 года в части возложения обязанности на Департамент социальной защиты Воронежской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» - отменить, принять по делу в указанной части новое решение - об отказе в иске.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
