В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело № 33-293
Строка № 27
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
председательствующего – Авдеевой С.Н.,
судей – Глазовой Н.В., Шабановой О.Н.,
при секретаре Горюшкине А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Авдеевой С.Н.
гражданское дело по иску Смольяновой К.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Воронеже о признании права на освобождение от уплаты страховых взносов
по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Воронеже
на решение Центрального районного суда г.Воронежа
от 27 октября 2014 года
(судья райсуда Фофонов А.С.),
У С Т А Н О В И Л А:
Смольянова К.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Воронеже (далее – ГУ УПФ РФ в г.Воронеже) с требованиями признать за ней право на освобождение от уплаты страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии и страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии и платежей в ФФОМС за период с 23.09.2013 г. по 31.12.2013 г.; обязать ГУ УПФ РФ в г.Воронеже освободить ее от уплаты страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии и страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии и платежей в ФФОМС за период с 23.09.2013 г. по 31.12.2013 г.; взыскать расходы по госпошлине.
В обоснование заявленных требований Смольянова К.Н. указала, что является адвокатом межтерриториальной коллегии адвокатов с 20 октября 2010 года, зарегистрирована в качестве страхователя в Пенсионном фонде РФ. В период с 11.01.2012г. по 29.05.2012г. находилась в отпуске по беременности и родам, с 30.05.2012г. по 14.06.2012 г. отпуск по беременности и родам был продлен, с 15.06.2012г. по 22.09.2013 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком (22.03.2012 года рождения) до достижения им возраста полутора лет, с 23.09.2013 г. по 22.03.2015 г. находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 22.10.2013 г. и апелляционным определением от 14.01.2014 г. она освобождена от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования за период с 22.03.2012 г. по 31.12.2012 г. и за период с 11.01.2012г. по 21.03.2012 г.
Ссылаясь на положения Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 №182-О, ст.256 Трудового кодекса РФ, Смольянова К.Н. полагает, что адвокат освобождается от уплаты страховых взносов при нахождении в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (л.д.5-7, 30, 36).
Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 27 октября 2014 года исковые требования удовлетворены (л.д. 39, 40-43).
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г.Воронеже ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального права (л.д.46-48).
В письменном возражении на апелляционную жалобу Смольянова К.Н., выражая несогласие с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав представителя ГУ УПФ РФ в г.Воронеже по доверенности К.Л.Л., поддержавшую апелляционную жалобу, истца Смольянову К.Н., возражавшую против жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).
Правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ). Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательного пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (п.1 ст. 3 Закона №212-ФЗ).
В соответствии со статьей 5 Закона №212-ФЗ, статьями 6 и 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), частью 1 статьи 11 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее Закон № 326-ФЗ) адвокаты являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и по обязательному медицинскому страхованию и обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.
Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона № 212-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.12.2012 №243-ФЗ) адвокаты, как плательщики страховых взносов, указанных в п.2 ч.1 ст.5 данного Закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.
Обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование существует у адвоката с календарного месяца, в котором ему выдано удостоверение адвоката до момента прекращения либо приостановления статуса адвоката (ч.4 и ч. 4.1 ст.14 Федерального закона №212-ФЗ).
В статье 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» перечислены нестраховые периоды, которые подлежат зачету в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности. К ним, в частности, относится период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности (подпункт 3 пункта 1).
На возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет Пенсионному фонду Российской Федерации выделяются средства из федерального бюджета в объеме, предусмотренном федеральным законом; сумма средств федерального бюджета, выделяемых на возмещение Пенсионному фонду Российской Федерации за каждое застрахованное лицо, включается в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, из которого исчисляется страховая часть его трудовой пенсии (статья 17 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Федеральный закон от 21 марта 2005 года «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву»).
Согласно толкованию, изложенному в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года №182-О, нормативные положения пп. 1-3 ст.28 Закона №167-ФЗ во взаимосвязи с положениями его ст.17, а также ст. ст. 2, 3, 10 и 11 Закона №173-ФЗ не предполагают взимание с индивидуального предпринимателя сумм страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии за период, в течение которого предпринимательская деятельность им не осуществлялась в связи с уходом за ребенком до достижения им возраста полутора лет, так как за данный период страховые взносы за такого индивидуального предпринимателя возмещаются Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
В результате выявления такого конституционно-правового смысла указанных норм и их толкования, Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №243-ФЗ статья 14 Закона №212-ФЗ была дополнена частью 6, согласно которой плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (к числу которых отнесены и адвокаты) не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах за периоды, указанные в подпунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3 (период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности), 6-8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в течение которых ими не осуществлялась соответствующая деятельность, при условии представления документов, подтверждающих отсутствие деятельности в указанные периоды.
В редакции Федерального закона от 28.12.2013 №427-ФЗ подпункт 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона №173-ФЗ предусматривает период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности.
В редакции Федерального закона от 21.07.2014 №216-ФЗ часть 6 статьи 14 Федерального закона №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» предусматривает, что плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах за периоды, указанные в пунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3 (период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности), 6-8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в течение которых ими не осуществлялась соответствующая деятельность, при условии представления документов, подтверждающих отсутствие деятельности в указанные периоды.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что Смольянова К.Н. является адвокатом Воронежской межтерриториальной коллегии адвокатов с 20 октября 2010 года, зарегистрирована в качестве страхователя в Пенсионном фонде РФ... года у истца родился ребенок. С 15.06.2012г. по 22.09.2013г. истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. С 23.09.2013г. по 22.03.2015 г. истцу предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Согласно ответа ГУ УПФ РФ в г.Воронеже Смольянова К.Н. освобождена от уплаты страховых взносов в фиксированном размере на период с 01.01.2013 г. по 22.09.2013г., т.е. на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, сославшись на положения Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» пришел к выводу, что поскольку в период нахождения адвоката в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет страховые взносы не уплачиваются, следовательно, адвокаты освобождаются от уплаты таких взносов и на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку судом неправильно применены и истолкованы нормы материального права.
Нормы указанных выше законов не содержат положений, освобождающих адвокатов от уплаты страховых взносов на период отпуска по уходу за ребенком в период его возраста с полутора до трех лет.
Специальным законом, регламентирующим порядок исчисления и уплаты страховых взносов (Федеральный закон №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»), прямо предусмотрены периоды, в течение которых адвокаты освобождаются от исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, в числе которых указан период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности (ранее - не более трех лет в общей сложности).
Внесенные с 01.01.2013г. изменения в Федеральный закон №212-ФЗ, позволяющие не исчислять и не уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование при определенных условиях, применяются к периодам ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а не трех лет.
Обосновывая свои выводы, суд также привел положения статьи 256 Трудового кодекса РФ, предусматривающей право женщины на предоставление ей отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Таким правом Смольянова К.Н. воспользовалась.
Однако статья 256 Трудового кодекса РФ не регулирует правоотношений, связанных с порядком исчисления и уплаты страховых взносов, такой порядок регулируется специальными законами для плательщиков страховых взносов, в том числе и для истца, как адвоката.
Часть 5 статьи 256 Трудового кодекса РФ, предусматривающая, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости), носит общий характер и не устанавливает периоды, засчитываемые в страховой стаж, и порядок исчисления страхового стажа для назначения трудовой пенсии.
Периоды, включаемые в страховой стаж, и порядок его исчисления установлены Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 1 января 2015 года – Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Статьей 11 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено включение в страховой стаж периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 №427-ФЗ).
Статьей 12 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено включение в страховой стаж периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.
Включение в страховой стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет пенсионным законодательством не предусмотрено.
Суд в решении также указал, что в соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж засчитывается период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
Между тем, данная норма права в рассматриваемом случае неприменима, так как период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не является периодом временной нетрудоспособности, поскольку не предусмотрен статьей 5 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Согласно ст.7 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) «Об основах обязательного социального страхования» страховым случаем признается уход за ребенком в возрасте до полутора лет.
В соответствии со ст.8 того же Закона видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является ежемесячное пособие по уходу за ребенком, которое согласно ст.14 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.
В связи с изложенным законных оснований для освобождения истца от уплаты страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии и страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии за период с 23.09.2013 г. по 31.12 2013 г. не имеется.
Разрешая спор, суд также освободил истца от уплаты платежей в ФФОМС и ТФОМС за спорный период, не указав при этом закона, которым суд руководствовался, что не отвечает требованиям статьи 198 ГПК РФ.
Согласно п.2 ст.10 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» адвокаты являются застрахованными лицами, и одновременно являются страхователями в соответствии с п.2 ч.1 ст.11 данного закона и п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
Согласно п.5 ст.10 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании» к застрахованным лицам отнесены также неработающие граждане, в числе которых, в частности, указан один из родителей или опекун, занятые уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет, страхователями для которых в соответствии с ч.2 ст.11 этого Закона являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иные организации, определенные Правительством Российской Федерации. Указанные страхователи являются плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании» страхователь обязан регистрироваться и сниматься с регистрационного учета в целях обязательного медицинского страхования; своевременно и в полном объеме осуществлять уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование (ч.2).
Регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона (в числе которых указаны адвокаты), осуществляются в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации. Контроль за регистрацией и снятием с регистрационного учета указанных страхователей осуществляют территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, которые представляют соответствующие данные в территориальные фонды в порядке, определяемом соглашением об информационном обмене между Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным фондом (ч.4).
Регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей, указанных в части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, осуществляются территориальными фондами в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.5).
Уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающих граждан производится страхователем (органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ) за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом субъекта РФ на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
В силу ч.2 ст.23 Закона №326-ФЗ годовой объем бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом субъекта РФ на обязательное медицинское страхование неработающего населения, связан с численностью неработающих застрахованных лиц.
В соответствии со ст.44 Закона №326-ФЗ в сфере обязательного медицинского страхования ведется персонифицированный учет сведений о застрахованных лицах в форме единого регистра застрахованных лиц, являющегося совокупностью его центрального и регионального сегментов, содержащих сведения о застрахованных лицах, в том числе сведения о статусе застрахованного лица (работающий, неработающий).
Ведение регионального сегмента единого регистра застрахованных лиц осуществляет территориальный фонд обязательного медицинского страхования на основании сведений о застрахованных лицах, предоставляемых страховой медицинской организацией.
Материалы дела не содержат данных о том, что статус истца в едином регистре застрахованных лиц указан как неработающего лица, в отношении которого страхователем является орган исполнительной власти субъекта РФ.
Из обстоятельств дела следует, что сама Смольянова К.Н. зарегистрирована в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя по обязательному медицинскому страхованию, с регистрационного учета не снята, ее статус адвоката не прекращен и не приостановлен.
В силу ч.6 ст.14 Федерального закона №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» она освобождается от обязанности по исчислению и уплате страховых взносов как на обязательное пенсионное страхование, так и на обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах только на период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не было законных оснований для возложения на ГУ УПФ РФ в г.Воронеже обязанности освободить Смольянову К.Н. от уплаты страховых взносов как на обязательное пенсионное страхование, так и на обязательное медицинское страхование за спорный период.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, отнесение адвокатов к числу лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, и возложение на них обязанностей по уплате страховых взносов – с учетом социально-правовой природы и предназначения страховых взносов – само по себе не может расцениваться как не согласующееся с требованиями Конституции Российской Федерации; граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, подвержены такому же социальному страховому риску в связи с наступлением страхового случая, как и лица, работающие по трудовому договору, и уплата страховых взносов обеспечивает приобретение ими права на получение соответствующих социальных выплат (определения от 24 мая 2005 года №223-О, от 29 сентября 2011 года №1179-О-О, от 25 января 2012 года №226-О-О).
При этом, учитывая особенности правового статуса лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, федеральный законодатель предусмотрел для них особый порядок исчисления страховых взносов, уплата которых производится в фиксированном размере (ст. 14 Федерального закона №212-ФЗ, ст.28 Федерального закона №167-ФЗ).
Такое правовое регулирование, предоставляющее лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой, к числу которых отнесены и адвокаты, возможность формировать свои социальные права в рамках системы обязательного социального страхования независимо от получения дохода, который для указанных категорий граждан не является постоянным и гарантированным, направлено на реализацию права на социальное обеспечение, а потому не может рассматриваться как нарушающее их конституционные права.
Кроме того, приобретение статуса адвоката не только дает возможности пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов и др. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.10.2014 №2346-О).
На основании изложенного судебная коллегия находит обоснованной апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в г.Воронеже, соглашается с приведенными в ней доводами, полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. При этом в силу ч.1 ст.98 ГПК РФ судебные расходы истцу за счет ответчика возмещению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Центрального районного суда г.Воронежа от 27 октября 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Смольяновой К.Н. к ГУ УПФ РФ в г.Воронеже об освобождении от уплаты страховых взносов за период с 23 сентября 2013 года по 31 декабря 2013 года – отказать.
Председательствующий
Судьи коллегии
