В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело № 33-122Строка № 57(4)А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
20 января 2015 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кузнецовой Л. В.
судей Федорова В. А., Кожевниковой А. Б.
при секретаре: Высоцкой Е. А.
по докладу судьи Федорова В. А.
рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело по иску БНФ, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей БМВ, БСВ к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Воронежской области о признании права на получение пенсии в соответствии пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотический средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с последующим изменением в установленном законом порядке, взыскании недополученной пенсии за период с 01.10.2012 года по 31.08.2014 года, возложении обязанности производить перерасчет пенсии с 01.09.2014 года в порядке, установленном пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотический средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с последующим изменением в установленном законом порядке, взыскании понесенных расходов,
по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Воронежской области
на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 17 октября 2014 года
(судья Фофонов А. С.)
У С Т А Н О В И Л А:
БНМ обратилась в суд с иском, действуя в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей БМВ, 27.12.2001 года рождения, БСВ, 12.09.2003 года рождения к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по Воронежской области о признании права на получение пенсии в соответствии пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотический средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с последующим изменением в установленном законом порядке, взыскании недополученной пенсии за период с 01.10.2012 года по 31.08.2014 года, возложении обязанности производить перерасчет пенсии с 01.09.2014 года в порядке, установленном пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотический средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с последующим изменением в установленном законом порядке, взыскании понесенных расходов.
В обоснование заявленных требований указывает, что она является супругой сотрудника органов внутренних дел, являвшегося участником боевых действий, умершего 15.09.2012 г., является также пенсионером МВД РФ, получает пенсию по случаю потери кормильца с момента обращения в октябре 2012 г. Аналогичную пенсию получают и ее несовершеннолетние дети.
Полагает, что при назначении и выплате ей и её детям пенсии в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотиков и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» ответчик не учел необходимость её повышения на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст.46 Закона.
Просит суд взыскать недополученную сумму пенсии за период с 01.10.2012 г. по 31.08.2014 г. в размере (..) руб. в ее пользу, в пользу несовершеннолетних детей, обязав ГУ МВД России по Воронежской области производить увеличение пенсии по случаю потери кормильца с 01.09.2014 г.
Также просила взыскать понесенные расходы на оплату юридических услуг в размере (..) руб. и (..) руб. за выдачу нотариальной доверенности.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 06.08.2014 г. исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Воронежской области просит решение отменить в связи неправильным применением судом норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Законом РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года и внесенными в него изменениями и дополнениями ФЗ № 158-ФЗ, право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.
Согласно ст. 28 вышеуказанного закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с данным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ), а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 этого Федерального закона "О ветеранах", на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 этого Закона.
Пунктом "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 возможно только в системной связи с подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 и иными положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.
Подпункты 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5- ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.
Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 г. изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.
Следовательно лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 г., в связи с чем, именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
В силу п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.
В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии.
Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, является отнесение к ветеранам боевых действий новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете и назначении пенсии.
Согласно п. «г» ст. 45 Закона (в первоначальной редакции, действовавшей по до 01.01.2002 года) пенсии за выслугу лет, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны и других боевых операций по защите Родины из числа военнослужащих, проходивших службу в составе действующей армии, и партизан; участникам Великой Отечественной войны из числа лиц вольнонаемного состава, воспитанников и юнг действующей армии; участникам боевых действий за границей из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.
Нормой ст. 46 Закона (действовавшей в тот же период) минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из минимального размера пенсии по старости, установленного законодательством Российской Федерации, без повышения его за трудовой стаж сверх требуемого для назначения полной пенсии. Пенсии с надбавками и повышениями не ограничиваются их предельными размерами.
Минимальный размер пенсии в РФ составлял с 1 мая 1996 года - (..) руб. (Федеральный закон от 27.05.1996 N 55-ФЗ), с 1 октября 1997 года - (..) руб. (Федеральный закон от 30.09.1997 N 127-ФЗ), с 1 декабря 1997 года - 84186 руб. (Федеральный закон от 30.09.1997 N 127-ФЗ).
С 1 января 1998 года в связи с проведением деноминации рубля пенсии были пересчитаны исходя из нового масштаба цен ((..) рублей в деньгах старого образца на 1 рубль в новых деньгах) в соответствии с Указом Президента РФ от 04.08.1997 N 822 и составляли с 1 января 1998 года (..) руб. (Постановление Правительства РФ от 18.09.1997 N 1182), с 1 мая 1999 года - (..) руб. (Постановление Правительства РФ от 01.04.1999 N 363), с 1 ноября 1999 года - (..) руб. (Постановление Правительства РФ от 12.10.1999 N 1140), с 1 февраля 2000 года - (..) руб. (Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 N 29), с 1 мая 2000 года - (..) (Постановление Правительства РФ от 15.04.2000 N 338), 1 ноября 2000 года - (..) руб. (Постановление Правительства РФ от 12.10.2000 N 780), с 1 февраля 2001 года - (..) руб. (Постановление Правительства РФ от 15.01.2001 N 26), с 1 августа 2001 года - (..) руб. (Постановление Правительства РФ от 09.07.2001 N 521).
Статья 46 Закона (в ред. Федерального закона от 12.06.2002 №68-ФЗ, подлежащего применению с 01.01.2002 года) предусматривала, что минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из минимального размера пенсии по старости ((..)), индексируемого в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий статьей 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", без повышения его за трудовой стаж сверх требуемого для назначения полной пенсии.
В силу п. 6 ст. 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Право определять коэффициент индексации, а также ее периодичность предоставлено Правительству Российской Федерации.
Согласно ст. 46-Закона (в ред. Федерального закона от 03.12.2007 N 319-Ф3) минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере базовой части трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") и пересматривается одновременно с увеличением размера базовой части трудовой пенсии по старости (пункт 6 статьи 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") исходя из этого увеличения.
С 01.12.2007 года размер базовой части трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-Ф3 был установлен в размере (..) руб., с 01.08.2008 года - (..) руб., с 01.03.2009 года - (..) руб., с 01.12.2009 года - (..) руб., с 01.04.2012 г. - (..) руб., с 01.04.2013 г. - (..) руб.
В соответствии с ч. 4 ст. 46 Закона, в редакции, действовавшей до внесения изменений в него Федеральным законом от 03 декабря 2007 года N 319-Ф3, пенсии с надбавками и повышениями не ограничивались их предельными размерами.
Как следует из материалов дела, 25.10.2012г БНМ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца её несовершеннолетним детям БМВ, 27.12.2001 года рождения и БСВ, 12.09.2003 года рождения в связи со смертью их отца БВМ, умершего 15.09.2012 г..
Согласно представленным документам, сотрудник органов внутренних дел БВМ на момент смерти являлся участником боевых действий в Чеченской республике, что подтверждается выданным удостоверением от 17.03.2005 г. (л.д. 11).
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что неправомерными действиями ответчика нарушено право истцов, это право подлежит восстановлению.
Между тем с указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В силу ст.46 Закона РФ от 12.02.1993г №4468-1 при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсий.
Как следует из сообщения ГУ МВД России по Воронежской области БНМ, 25.09.1983 г. р., получателем пенсии по линии МВД по состоянию на 14.11.2014 г. не значится.
Самой БНМ надлежащих доказательств, свидетельствующих о праве на получение пенсии по случаю потери кормильца, в суд не представлено.
При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали законные основания для удовлетворения исковых требований БНМ о признании у неё права на увеличение пенсии с 1.10.2012г, перерасчете пенсии с 1.09.2014г и взыскании в ее пользу недополученной пенсии по случаю потери кормильца за период с 01.10.2012 года по 31.08.2014 года в размере (..) руб.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает необходимым решение в этой части отменить, принять по делу в той части новое решение об отказе БНМ в иске.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 17 октября 2014 года в части признания права БНФ на увеличение пенсии по случаю потери кормильца с 1.10.2012г, перерасчете пенсии с 1.09.2014г, и взыскания в её пользу недополученной пенсии по случаю потери кормильца в размере (..) рублей отменить.
Принять в этой части новое решение, которым в иске БНМ, действующей в своих интересах отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
