В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего ФИО5,
судей ФИО4, Степановой Е.Е.
при секретаре Авдеевой Т.М.
с участием прокурора Сбитневой
с участием представителя истца по доверенности Щуркова, представителя ответчика МЧС ФГКУ по доверенности Улитко, представителя Главного управления МЧС по <адрес> Шишикиной, представителя Министерства финансов РФ Рузиной,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО4
гражданское дело по иску ФИО6 к ФГКУ «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 37»
по апелляционной жалобе истца ФИО6
на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
(судья ФИО3),
У С Т А Н О В И Л А:
ФИО6 обратился с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы № Х» МЧС России о взыскании задолженности и перерасчете ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью. В обоснование заявленных требований указал, что до ДД/ММ/ГГ проходил службу в ОВД (ГПС). Приказом начальника Первого управления Главного управления ГПС МЧС России от ДД/ММ/ГГ № Х был уволен из ОВД по п. «з» ст. 58 Положения о службе в ОВД. Причиной его увольнения из ОВД послужила травма, полученная при исполнении служебных обязанностей. ДД/ММ/ГГ ему была установлена 2 группа инвалидности, с ДД/ММ/ГГ - бессрочно. Кроме этого, <адрес> Бюро СМЭ за период с ДД/ММ/ГГ по настоящее время ему была установлена утрата профессиональной трудоспособности в размере 80 %.
В соответствии со статьей 29 ранее действовавшего Закона РФ «О милиции», статьей 43 действующего в настоящее время ФЗ РФ «О полиции» и статьями 1085, 1086 ГК РФ он получает ежемесячные денежные выплаты в возмещение вреда, причиненного его здоровью. Выплаты осуществляет ответчик, в настоящее время она составляет около (данные изъяты) руб. В период с момента его увольнения и по настоящее время произошли значительные изменения в денежном довольствии сотрудников ОВД в сторону увеличения, однако, эти суммы ВВЗ ответчиком не были учтены.
По его мнению, ФГКУ не учтены следующие выплаты, входящие в денежное довольствие сотрудников ОВД за период с момента его увольнения и по настоящее время: единовременная выплата при уходе в отпуск в размере 2-х окладов денежного содержания, увеличение ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы с 70 % до 120 % от должностного оклада, ежемесячное денежное поощрение в размере должностного оклада.
Указанные выплаты являются выплатами систематического характера и, по мнению истца, должны входить в состав утраченного им заработка при определении размера в переходе ВВЗ. Кроме этого, с ДД.ММ.ГГГГ всем сотрудникам ОВД было существенно увеличено денежное довольствие, ответчиком этот факт также учтен не был.
Считает, что указанное право и, соответственно, увеличение выплат ВВЗ, подтверждается следующими нормативными актами: ст. 1085-1086 ГК РФ о возмещении утраченного заработка работнику на момент увольнения или на момент установления утраты профессиональной трудоспособности, ст. 43 ФЗ «О полиции» от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ о выплатах ВВЗ и перерасчете с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, ст. 2 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД» от ДД.ММ.ГГГГ № и ст. 1 ФЗ «О денежном довольствии сотрудников ОВД и иных сотрудников федеральных органов исполнительной власти» от ДД.ММ.ГГГГ № 78, предусматривающих размер в процентах видов выплат, входящих в заработок сотрудника ОВД, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении окладов месячного содержания сотрудников ОВД», Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о введении для сотрудников ОВД, МЧС ежемесячного денежного поощрения. Помимо вышеуказанных норм, ст.ст. 318, 1019 ГК РФ предусматривают перерасчет выплат ВВЗ в связи с повышением стоимости жизни и наличием инфляции.
После неоднократного уточнения исковых требований просил взыскать недоплаченные суммы в возмещение вреда здоровью, с ДД.ММ.ГГГГ по 01.01.2013, включающие: единовременную материальную помощь в размере двух окладов денежного содержания при уходе в отпуск; увеличение выплаты ВВЗ в связи с изменением ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы с 70% до 120% от должностного оклада на основании приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 795; с ДД.ММ.ГГГГ - увеличение выплаты ВВЗ в связи с установлением с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячного денежного поощрения в размере одного оклада по должности в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 177.
Общая сумма невыплаченного ВВЗ с учетом индексации за указанные периоды, по мнению истца, должна составлять (данные изъяты) руб.; а также расчет размера ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью с 01.01.2013, произведенный в соответствии с требованиями ст. 2, п.5 и 6 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальных гарантиях некоторых федеральных органов исполнительной власти» и ст. 21 и ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе»: должностной оклад - (данные изъяты) руб. (приказа МЧС России от 26.02. 2013 №140); оклад по званию - (данные изъяты) руб. ( п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №992); процентная надбавка за выслугу лет - 40% от оклада денежного содержания: (данные изъяты) руб. (п.п. 6 п.7 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №283); поощрительные выплаты за особые достижения в службе - 100%= (данные изъяты) руб. (п. 13 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №283); материальная помощь один раз в год не менее одного оклада денежного содержания: (данные изъяты) руб. (п.2 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №283); премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год: (данные изъяты) руб. (п.12 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283); надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, (данные изъяты) руб. (п.14ст.2ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №283); ежемесячная надбавка к должностному окладу: за звание «Заслуженный работник МВД» -10% = (данные изъяты) (п.п. «а» п.4.6 Приказа МВД от19.12.2011г. №1258); награда орденом РФ - (данные изъяты) руб. (п.п. «б» п.4.8 Приказа МВД от19.12.2011г. №1258); за работу со сведениями, составляющими государственную тайну - 65%- (данные изъяты) руб. (п. 11 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №283); за квалификационное звание мастера - 30% : (данные изъяты) руб. (п.п. 4 п.9 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №283); за должность руководителя - 50% -(данные изъяты) (п.п. «а» п.4.6 Приказа МВД от19.12.2011г. №1258); за особые условия службы - (данные изъяты) руб. (п. 10 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №283). Ежемесячное денежное довольствие, по его мнению, должно составлять (ст.2, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283):
(данные изъяты).
Сумма пенсии, назначенной по инвалидности, - (данные изъяты) руб.
Размер ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями п.5, 6 ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283, по мнению истца, составит (данные изъяты).
Просил суд взыскать с ответчика в его пользу сумму задолженности по выплатам в возмещение вреда, причиненного его здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере (данные изъяты) руб.; сумму индексации задолженности по выплатам в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере (данные изъяты) руб.; сумму индексации задолженности по выплатам в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере (данные изъяты) руб.; сумму задолженности в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере (данные изъяты) руб.; сумму индексации задолженности по выплатам в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере (данные изъяты) руб.; обязать ответчика с ДД.ММ.ГГГГ выплачивать истцу ежемесячную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере (данные изъяты) руб. с последующим увеличением в предусмотренном законом порядке, а также взыскать с ответчика судебные издержки.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ФИО6 просит об отмене судебного решения ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права и принятии нового решения, которым его исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда явились: прокурор Сбитнева, представитель истца по доверенности Щурков, представитель ответчика МЧС ФГКУ по доверенности Улитко, представитель Главного управления МЧС по <адрес> Шишикина, представитель Министерства финансов РФ Рузина. Не явившиеся лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, прокурора Сбитневу, полагавшую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению состоявшегося по делу решения.
В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражении относительно жалобы.
Материалами дела подтверждается, что ФИО6, (звание), был уволен с должности (данные изъяты) ГПС № Х Главного управления государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ст. 58 п. «з» (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации ДД/ММ/ГГ. В связи с полученной при исполнении служебных обязанностей травмой ему была установлена вторая группа инвалидности и определено 80% утраты трудоспособности.
ФИО6 является получателем пенсии с ДД/ММ/ГГ - по инвалидности; с ДД/ММ/ГГ – пенсии по выслуге лет; с ДД/ММ/ГГ – пенсии по инвалидности по линии МВД.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал Управление пожаротушения и специальной пожарной части охраны МЧС России назначить ФИО6 ежемесячную сумму в счет возмещения вреда здоровью с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ в размере (данные изъяты) руб., с ДД/ММ/ГГ – (данные изъяты) руб. на весь период установления инвалидности с последующим перерасчетом при изменении размера месячного содержания. Решение вступило в законную силу с 23.01.2007.
Согласно статье 29 ранее действовавшего Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции», при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается денежное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета, а в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением служебной деятельности – денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» действие статьи 29 Закона РФ «О милиции» было распространено на лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В обеспечение положений ст. 29 Закона РФ «О милиции» приказом Министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ была утверждена Инструкция «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких» (далее – Инструкция №805), в соответствии с пунктом 21 которой при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты «ж» и «з» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ «О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России» действие Инструкции № было распространено на сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России.
Согласно п.22 названной Инструкции размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со статьей 1086 Гражданского кодекса РФ.
Как следует из материалов дела, ФИО6 денежная компенсация в возмещение вреда здоровью была назначена в соответствии с названными нормами права.
Согласно п.24 Инструкции №805, в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» с ДД.ММ.ГГГГ были повышены в 1,06 раза размеры окладов по штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
Материалами дела подтверждается, что в соответствии с названным Постановлением, а также решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ размер компенсации возмещения вреда здоровью с ДД/ММ/ГГ ответчиком истцу был увеличен в 1,06 раза и составил (данные изъяты) рубля.
В связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-фз «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ «О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», установлены новые размеры окладов денежного содержания, с учетом которых ежемесячные выплаты ФИО6 с ДД/ММ/ГГ составляют (данные изъяты) рублей (л.д. 92-93).
При таких обстоятельствах, районный суд правильно пришел к выводу, что перерасчет ежемесячных выплат ФИО6 производится на основании и с учетом порядка, определенного решением Ленинского районного суда <адрес> от 11.01.2007.
Отказывая в удовлетворении требований о перерасчете ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью с учетом положений специальных законов, на которые истец сослался в исковом заявлении, суд первой инстанции исходил из того, что внесенные изменения в систему оплаты труда сотрудников органов внутренних дел, вступившие в законную силу с 01.01.2012, не могут быть применены к спорным правоотношениям.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, исходя из следующего.
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который установил новую систему оплаты труда сотрудников органов внутренних дел.
Во исполнение названного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» были установлены: размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел РФ; размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных в соответствии с законодательством РФ к Государственной фельдъегерской службе РФ; размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных в соответствии с законодательством РФ к Федеральной миграционной службе; размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел РФ.
Пунктом 3 Постановления № установлено, что его действие распространяется на сотрудников органов внутренних дел РФ: проходящих службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГг.; прикомандированных в соответствии с законодательством РФ с Государственной фельдъегерской службе РФ или Федеральной миграционной службе, с ДД.ММ.ГГГГ
Пунктом 4 Постановления № установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ оклады месячного денежного содержания, установленные в соответствии с настоящим Постановлением, применяются в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 3 настоящего Постановления.
ФИО6 был уволен со службы из федерального органа исполнительной власти – федеральной противопожарной службы ГПС России, которая в п.3 Постановления № не указана, поэтому данное Постановление на истца не распространяется.
Во исполнение федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ "О полиции" и от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Приказом МВД РФ от 18.06.2012г. № была утверждена новая Инструкция, определяющая порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам.
Согласно п.17 указанной Инструкции, размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел РФ для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством РФ. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством РФ до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с ДД.ММ.ГГГГ, с коэффициентом 1,55.
При этом согласно п.19 Инструкции в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с данной Инструкцией, будет меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином РФ права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере.
Таким образом, в пункте 17 Инструкции № урегулирован вопрос о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в связи с созданием новой структуры денежного довольствия в системе Министерства внутренних дел РФ и определен новый порядок расчета и размер выплат в возмещение вреда сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ до 01.01.2012.
Федеральный закон «О полиции» и Инструкция № прописывают иной порядок расчета ежемесячной компенсации, отличный от порядка, определенного Инструкцией № от 15.10.1999.
Сотрудники, уволенные со службы и получающие компенсацию, имеют право выбрать любой из порядков расчета для назначения компенсации в возмещение вреда здоровью, предусмотренных Инструкцией № или Инструкцией № 590, и смешение данных порядков, о чем фактически просит истец, недопустимо.
Доводы апелляционной жалобы ФИО6 основаны на неправильном толковании норм материального права, всем им дана надлежащая оценка в судебном решении, с которой судебная коллегия соглашается.
Нарушений, указанных в ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, по делу не допущено.
Руководствуясь ст. ст.327, 327.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
