В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
дело №
строка №63
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«15» декабря 2015 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Андреевой Н.В.
судей Меремьянина Р.В., Копылова В.В.
при секретаре Елисеевой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Меремьянина Р.В.
дело по заявлению Р.Ш.М. к УФМС России по Воронежской области, к УФМС России по Саратовской области об отмене решения от 06.04.2015 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, об отмене представления от 07.04.2015 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, об отмене заключения от 07.04.2015 года об отказе в выдаче патента, о признании незаконными действия должностных лиц УФМС России по Воронежской области, выразившиеся в неправильном оформлении ответа от 12.05.2015 года, о признании незаконным возложение обязанности выехать за пределы Российской Федерации, о возложении обязанности на начальника УФМС России по Воронежской области рассмотреть обращения от 09.09.2015 года и от 10.09.2015 года и признать незаконным бездействие должностного лица, о признании права на получение патента в Российской Федерации, о признании незаконными действия должностных лиц УФМС России по Саратовской области, выразившиеся в создании препятствия к осуществлению права на обжалование постановлений,
по апелляционной жалобе Р.Ш.М.
на решение Семилукского районного суда Воронежской области
от 25 сентября 2015 года.
(судья районного суда Воробьева С.В.)
УСТАНОВИЛА:
Р.Ш.М. обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по Воронежской области и к Управлению Федеральной миграционной службы России по Саратовской области, в котором с учетом уточненных требований просил:
- отменить решение начальника ОВТМ, утвержденное заместителем руководителя УФМС России по Воронежской области от 06.04.2015г. о не разрешении въезда в Российскую Федерацию Р.Ш.М. с 07.04.2015 до 04.12.2017г.;
-отменить представление начальника отдела УФМС по Воронежской области Л.Ю.Б., утвержденное заместителем руководителя УФМС России по Воронежской области от 07.04.2015г. о не разрешении въезда в Российскую Федерацию Р.Ш.М. с 07.04.2015 до 04.12.2017г.;
- отменить заключение начальника ОВТМ, утвержденное заместителем руководителя УФМС России по Воронежской области от 07.04.2015г. об отказе в выдаче патента Р.Ш.М.;
- признать незаконными действия должностных лиц УФМС по Воронежской области, выразившееся в оформлении ответа УФМС России по Воронежской области от 12.05.15г. за №23/Р(3)-47 не в соответствии с Приказом ФМС России от 08.11.2010 г. № 400 (неправильном адресовании);
- признать незаконным возложение обязанности (в уведомлении УФМС от 07.04.2015г.) на Р.Ш.М. - выехать за пределы Российской Федерации; обязать начальника УФМС России по Воронежской области рассмотреть обращения Р.Ш.М. от 09.09.2015г. и 10.09.2015г и признать незаконным бездействие должностного лица;
- признать за Р.Ш.М. право на получение патента в Российской Федерации (в сфере трудовой миграции).
Просил при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда указать на принятие в установленный судом срок конкретных мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; определить сроки совершения в отношении заявителя конкретных действий; сроки установить с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод заявителя (или препятствия к осуществлению его прав и свобод); признать незаконными действия должностных лиц УФМС России по Саратовской области, выразившиеся в создании препятствия к осуществлению права на обжалование постановлений (в частности, в недостоверном письменном информировании от 04.06.2015г, и от 05.06.2015г. о необходимости обращения в Саратовский областной суд, а не в Кировский районный суд г.Саратова, для обжалования вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении Р.Ш.М.
Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 25 сентября 2015 года требования Р.Ш.М. удовлетворены частично (т.2 л.д.109-116).
В апелляционной жалобе Р.Ш.М. просит решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, принять по делу в данной части новое решение об удовлетворении заявленных требований (т.2 л.д.147-150).
Р.Ш.М., представители УФМС России по Воронежской области, УФМС России по Саратовской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От УФМС России по Воронежской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Р.Ш.М. по доверенности А.Е.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разрешая заявленные Р.Ш.М. требования, суд правильно руководствовался положениями Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 года № 12, утвердившим Правила принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно п.4 ст.26 указанного ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Установив, что постановления должностных лиц УФМС России по Саратовской области о привлечении Р.Ш.М. к административной ответственности по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ отменены вступившими в законную силу решениями Кировского районного суда г.Саратова и производство по указанным делам в отношении Р.Ш.М. прекращено по реабилитирующим основаниям, суд пришел к правильному выводу о том, что принятые на основании указанных постановлений представление и решение УФМС России по Воронежской области о не разрешении Р.Ш.М. въезда в Российскую Федерацию не основаны на требованиях закона и нарушают его права.
Исследовав все обстоятельства дела применительно к требованиям Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, суд также обоснованно пришел к выводу о незаконности заключения УФМС России по Воронежской области от 07.04.2015 года об отказе Р.Ш.М. в выдаче патента на право трудовой деятельности и обязал УФМС России по Воронежской области рассмотреть заявление Р.Ш.М. о выдаче патента в установленный законом срок.
Отказывая в удовлетворении требований Р.Ш.М. в остальной части, суд верно применил нормы Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и правомерно пришел к выводу о том, что при даче ответа Р.Ш.М. на его заявление от 20.04.2015 года должностными лицами УФМС России по Воронежской области права заявителя нарушены не были, и на дату принятия судом решения, установленный законом срок для разрешения его обращений от 09.09.2015 года, от 10.09.2015 года не истек.
Отказывая в удовлетворении требований Р.Ш.М. о признании незаконным действий должностных лиц УФМС России по Саратовской области, выразившихся в создании препятствия к осуществлению права на обжалование постановлений о привлечении его к административной ответственности, суд обоснованно исходил из того, что каких-либо препятствий к осуществлению прав Р.Ш.М., ответами УФМС России по Саратовской области от 04.06.2015 года и 05.06.2015 года не создано. Как следует из текста ответов Р.Ш.М. было разъяснено право на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях в порядке ст.30.14 КоАП РФ путем подачи жалобы в Саратовский областной суд.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, выводы суда первой инстанции мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения жалобы Р.Ш.М. не имеется.
Руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА :
Решение Семилукского районного суда Воронежской области от 25 сентября 2015 года оставить без изменения апелляционную жалобу Р.Ш.М. без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
