ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело № 33-5855/2023
Номер дела 2-100/2023
УИД: 36RS0021-01-2023-000092-56
Строка № 095 г
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 августа 2023 г. г. Воронеж
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Зелепукина А.В.,
судей Квасовой О.А., Кузьминой И.А.,
при секретаре Полякове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.
гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Нижнедевицкого района» о присвоении звания «Ветеран труда» и обязании сформировать личное дело
по апелляционной жалобе представителя КУ ВО «Управление социальной защиты населения Нижнедевицкого района»
на решение Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 27 апреля 2023 г.
(судья Сидоренко О.В.),
установила:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Нижнедевицкого района», ссылаясь на наличие оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований она указала на то, что исполняла служебные обязанности в органах прокуратуры не менее 15 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является получателем страховой пенсии по старости, ее общий трудовой стаж составляет 35 лет 8 месяцев 22 дня. Поскольку в период работы она приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-по была награждена медалью Прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России», ФИО1 обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Нижнедевицкого района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», в чем ей было отказано; при этом ответчик обосновал данный отказ тем, что решение о награждении ее ведомственной наградой было принято прокурором Воронежской области, а не Генеральным прокурором Российской Федерации. Не согласившись с таким решением, ФИО1 просила:
признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда»;
возложить обязанность на КУ ВО «Управление социальной защиты населения Нижнедевицкого района» сформировать дело на присвоение ей звания «Ветеран труда» и оформить соответствующее ходатайство на имя губернатора Воронежской области (л.д. 5-6).
Решением Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 27 апреля 2023 г. заявленные ФИО1 требования удовлетворены: за ней признано право на присвоение звания «Ветеран труда»; возложена обязанность на ответчика в течение 5 дней с момента получения решения суда, вступившего в законную силу, сформировать личное дело на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда», оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направить в Департамент социальной защиты Воронежской области (л.д. 74, 75-78).
Представитель КУ ВО «Управление социальной защиты населения Нижнедевицкого района» в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене состоявшегося решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, ссылается на исчерпывающий перечень органов государственно власти, награды которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», к которым не относится Прокуратура Воронежской области, указывает на отсутствие правовых оснований для присвоения истцу названного звания (л.д. 85-87).
В судебное заседание явились: представитель ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Нижнедевицкого района» - ФИО2, представитель третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области – ФИО3
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения присутствующих, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца.
В судебном заседании представитель КУ ВО «Управление социальной защиты населения Нижнедевицкого района» - ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, в иске ФИО1 отказать.
Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области – ФИО3 в судебном заседании также указала на отсутствие у суда первой инстанции правовых оснований для удовлетворения иска С.Т.МБ.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения присутствующих лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно ч. 1.1. ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ).
В Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регулируются Законом Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», который распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-ОЗ установлено, что Ветеранами труда являются лица, определенные ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ.
Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР (п. 3 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-ОЗ).
В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-ОЗ к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: 1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте; 2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР; 3) награды Воронежской области - знак отличия «За заслуги перед Воронежской областью», почетное звание «Почетный гражданин Воронежской области», почетный диплом «За доброту и милосердие»; 4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР «За активную работу в профсоюзах», нагрудный знак ФНПР «За заслуги перед профдвижением России» при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату. 5) знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».
Из вышеизложенных положений федерального и регионального законодательства следует, что критерием для признания лица Ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.
Из материалов дела следует, что ФИО1 приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-по награждена медалью прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России» (л.д. 12).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Нижнедевицкого района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», указав, что имеет общий трудовой стаж 35 лет и награждена ведомственной медалью за продолжительную службу в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и в связи с празднованием 290-ой годовщины прокуратуры России (л.д. 7).
В удовлетворении данного заявления истца ответчиком было отказано со ссылкой на то, что для решения вопроса присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным медалью «290 лет прокуратуре России», в дополнением к имеющемуся удостоверению к названной медали необходимо приобщить приказ (либо выписку из приказа) о награждении конкретных граждан, подписанный Генеральным прокурором Российской Федерации, либо список на награждение граждан, утвержденный им или его первым заместителем, заместителем (л.д. 8).
Разрешая данный спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями как федерального, так и регионального законодательства, оценив названные выше доказательства, пришел к выводу об удовлетворении иска, указав, что ФИО1 на момент обращения к ответчику достигла пенсионного возраста и была награждена ведомственной медалью прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России».
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается и отмечает следующее.
Медаль прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России» была утверждена Приказом Генпрокуратуры России от 25 ноября 2011 г. № 415.
Пунктом 1 Положения «О медали прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России», также утвержденным вышеназванным Приказом Генпрокуратуры России от 25 ноября 2011 г. № 415 (далее по тексту Положение), установлено, что медаль прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России» является памятной медалью, относящейся к ведомственной награде.
В соответствии с п. 2 Положения данной медалью награждаются, в том числе, работники органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, добросовестно исполняющие служебные обязанности и имеющие выслугу (стаж работы) в системе прокуратуры Российской Федерации 15 лет и более в календарном исчислении.
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что награждение медалью производится на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации по спискам (Приложение к Положению), утверждаемым не только первым заместителем и заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, но и, в том числе, прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур в отношении подчиненных работников аппаратов прокуратур и работников подчиненных прокуратур.
Согласно п. 5 Положения вручение медали и удостоверения к ней награжденным производится в торжественной обстановке Генеральным прокурором Российской Федерации, а также по поручению Генерального прокурора Российской Федерации и от его имени первым заместителем, заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур, ректором Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, проректорами Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, директорами институтов (филиалов) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, председателем Совета и председателями региональных отделений Общероссийской общественной организации ветеранов и пенсионеров прокуратуры, председателем Совета Региональной общественной организации Ветеранов Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Приказом Генерального прокурора Российской федерации от 25 ноября 2011 г. № 159-по медалью «290 лет прокуратуре России» награждены работники органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, ветераны и пенсионеры органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, граждане Российской Федерации, не являющиеся работниками прокуратуры Российской Федерации, и иностранные граждане, отвечающие требованиям п. 2 и п. 3 Положения (л.д. 14-15).
Вручение награжденным медали и удостоверения к ней предусмотрено произвести на основании настоящего приказа и в соответствии с утвержденными списками по мере изготовления медалей и удостоверений к ним, и поступления их в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации, организации ветеранов и пенсионеров, но не позднее 1 июля 2012 г. (п. 2 приказа Генерального прокурора Российской федерации от 25 ноября 2011 г. № 159-по).
В Списке для вручения медали прокуратуры Российской Федерации «290 лет прокуратуре России» на основании приказа Генерального прокурора Российской федерации от 25 ноября 2011 г. № 159-по под № 20 указана <данные изъяты>, РГГС РФ 1 класса, ФИО1, имеющая стаж 18 лет (л.д. 13)
Данный Список утвержден ДД.ММ.ГГГГ прокурором Воронежской области, что соответствует п. 4 Положения, медаль вручена ФИО1 в полном соответствии с п. 5 Положения.
Таким образом, принимая во внимание, что медаль «290 лет прокуратуре России» является ведомственной, награждение истца ею произошло на основании приказа Генерального прокурора Российской федерации от 25 ноября 2011 г. № 159-по, вывод суда о наличии оснований для присвоения в связи с изложенными обстоятельствами ФИО1 звания «Ветеран труда» является правильным, соответствующим приведенным выше нормативным правовым актам.
Доводы апелляционной жалобы представителя КУ ВО «Управление социальной защиты населения Нижнедевицкого района» об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального права, в том числе, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ, в которой прямо предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и порядок награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Вопреки доводам представителя ответчика, вышеназванным Положением предусмотрено награждение медалью на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации по спискам, утверждаемым не только первым заместителем и заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, но и, в том числе, прокурорами субъектов Российской Федерации, а также вручение медали и удостоверения к ней в торжественной обстановке по поручению Генерального прокурора Российской Федерации и от его имени прокурорами субъектов Российской Федерации.
Разрешая данный спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Оснований для отмены обжалуемого судебного постановления, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы представителя КУ ВО «Управление социальной защиты населения Нижнедевицкого района» судебная коллегия не находит.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижнедевицкого районного суда Воронежской области от 27 апреля 2023 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя КУ ВО «Управление социальной защиты населения Нижнедевицкого района» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 августа 2023 г.
