В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело № 33-1814
Строка № 59(3)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
09 апреля 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Денисова Ю.А.,
судей Курчевской С.В., Ясинской И.И.,
с участием прокурора Савельевой С.А.,
при секретаре Е.М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ясинской И.И.
гражданское дело по заявлению прокурора Подгоренского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц о признании подпунктов 3, 4, 5 п. 1.3 приложения № 2 к Положению «Об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления», утвержденных решением Совета народных депутатов Семейского сельского поселения от 17.07.2012 г. № 56 противоречащими федеральному законодательству и обязании Совета народных депутатов Семейского сельского поселения Подгоренского муниципального района привести указанные пункты решения в соответствии с федеральным законодательством,
по апелляционной жалобе Совета народных депутатов Семейского сельского поселения Подгоренского муниципального района,
на решение Россошанского районного суда Воронежской области от 17 января 2013 года,
(судья Морозов В.А.)
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Подгоренского района Воронежской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц населения Семейского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области с заявлением, в котором просит признать подпункты 3,4,5 п. 1.3 приложения №2 к Положению «Об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления», утвержденных решением Совета народных депутатов Семейского сельского поселения от 17.07.2012 № 56 «Об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления Семейского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области» противоречащими федеральному законодательству и обязать Совет народных депутатов Семейского сельского поселения Подгоренского муниципального района привести указанные пункты решения Совета народных депутатов Семейского сельского поселения Подгоренского муниципального района в соответствие с федеральным законодательством ( л.д. 2-3).
Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 17 января 2013 года заявление прокурора Подгоренского района Воронежской области в интересах неопределённого круга лиц населения Семейского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области удовлетворено в полном объёме ( л.д. 15-19).
В апелляционной жалобе Совет народных депутатов Семейского сельского поселения Подгоренского муниципального района просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права. В обоснование указывает на то, что Бюджетный кодекс РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления при определении размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц на постоянной основе (л.д. 23-27).
Лица, участвующие в деле, для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения прокуратуры Подгоренского района Воронежской области, выслушав прокурор Савельеву С.А., полагавшего оставить без изменения решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1 и 8 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; определение порядка материально - технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 33 Устава Семейского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области предусматривает, что депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления за счёт средств местного бюджета гарантируется ежемесячное денежное вознаграждение; ежемесячные и иные дополнительные выплаты (ежемесячное денежное поощрение, материальная помощь, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска).
Таким образом, Уставом поселения не определены иные дополнительные выплаты выборному должностному лицу местного самоуправления Семейского сельского поселения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Воронежской области от 23.12.2008 года № 139-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области» (далее - Закон) лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, гарантируется ежемесячное денежное вознаграждение.
По смыслу пункта 5 части 2 статьи 1 Закона Уставом муниципального образования лицу, замещающему выборную муниципальную должность на постоянной основе, за счет средств местного бюджета могут гарантироваться ежемесячные и иные дополнительные выплаты (ежемесячное денежное поощрение, материальная помощь, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска).
Положениями части 2 статьи 2 Закона регламентировано, что ежемесячное денежное вознаграждение лица, замещающего выборную муниципальную должность на постоянной основе, состоит из должностного оклада по замещающей должности и надбавок к должностному окладу.
Анализ приведённых норм показывает, что выплаты премиального характера выборному должностному лицу, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, не предусмотрены.
Судом было установлено, что согласно принятому Положению, за счет средств бюджета Семейского сельского поселения Подгоренского муниципального района лицам, замещающим выборные муниципальные должности, установлена оплата труда, в составные части которой вошли не только вышеперечисленные муниципальные гарантии, но и премия за выполнение особо важных и сложных заданий и что указанное Положение не разграничивает оплату труда лицам, замещающим выборную муниципальную должность на постоянной основе или не на постоянной основе, в связи с чем, в нарушение ч. 3 ст. 1 Закона Воронежской области № 139-03 лицам, замещающим выборную муниципальную должность на непостоянной основе, Положением предусмотрена выплата ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения, материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.
Кроме того, подпунктами 3, 4, 5 п. 1.3 Положения предусмотрено установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе при стаже муниципальной службы (с дальнейшим установлением размера надбавок) ежемесячная надбавка за классный чин «Советник муниципальной службы 1 класса», ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы, в то время как выборные должностные лица местного самоуправления муниципальными служащими в силу п 2. ст. 1 ФЗ от 02. 03.2007 года № 25-ФЗ не являются.
Следовательно, нормы Положения об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления Семейского сельского поселения, которые прокурор просил признать противоречащими федеральному законодательству, приняты в нарушение требований регионального законодательства, Устава Семейского сельского поселения.
Проанализировав положения вышеуказанных статей, районный суд пришёл к правильному выводу, что органом местного самоуправления был принят нормативный правовой акт за пределами его компетенции, что подпункты 3, 4, 5 п. 1.3 включённые в Положение «Об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления Семейского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области», противоречат федеральному законодательству.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены вынесенного решения, лишь выражают несогласие с ним, основаны на субъективном толковании норм материального права, и не могут привести к отмене оспариваемого решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Россошанского районного суда Воронежской области от 17 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета народных депутатов Семейского сельского поселения Подгоренского муниципального района – без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи коллегии
