Судья Решетов В.Н.
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года № 33-3536/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жгутовой Н.В.,
судей Ермалюк А.П., Чистяковой Н.М.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО1 на решение Междуреченского районного суда Вологодской области от 08 апреля 2019 года, которым исковые требования прокурора Междуреченского района в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворены.
Признано незаконным решение Департамента лесного комплекса Вологодской области об отказе ФИО2 в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 18 января 2019 года.
На Департамент лесного комплекса Вологодской области возложена обязанность заключить с ФИО2 договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для целей строительства хозяйственных строений и сооружений до 100 (ста) кубических метров.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ермалюк А.П., объяснения представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1, прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В., судебная коллегия,
установила:
прокурор Междуреченского района Вологодской области, действующий в интересах ФИО2, 11 марта 2019 года обратился в суд с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент), в котором просил признать отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений незаконным, обязать ответчика заключить с ФИО2 договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства хозяйственных строений и сооружений в объеме до 100 куб.м.
Исковые требования мотивировал тем, что 09 января 2019 года ФИО2 в Департамент подано заявление, зарегистрированное под порядковым номером №..., о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства хозяйственных строений и сооружений в объеме 100 куб.м, однако 18 января 2019 года оно оставлено без удовлетворения со ссылкой на отсутствие лесных насаждений для заготовки древесины.
Полагал, что граждане имеют приоритет перед иными лицами в покупке древесины.
В судебном заседании прокурор Междуреченского района Герман Б.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО1 иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что решение об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд Департаментом вынесено в соответствии с действующим законодательством. Исполнение оспариваемого решения суда и заключение с ФИО2 договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на строительство хозяйственных строений приведет к нарушению прав 43 граждан, чьи заявления также не были удовлетворены. Полагает, что на момент обращения с заявлением в Департамент и принятия решения об отказе в заключении договора права на норматив, предусмотренный частью 5 статьи 2 Закона Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд» (далее – Закон № 1551-ОЗ), ФИО2 не имела, поскольку ее муж ФИО3 29 декабря 2010 года заключил договор купли-продажи лесных насаждений на строительство хозяйственных построек, в связи с чем ее семья реализовала свое право на заготовку лесных насаждений для строительства хозяйственных строений, которое предоставляется один раз в 10 лет.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Междуреченского района Кузнецов С.А., ФИО2 просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, полагает решение суда подлежащим отмене.
Удовлетворяя исковые требования прокурора Междуреченского района Вологодской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 30, 77 Лесного комплекса Вологодской области, статьи 2 Закона № 1551-ОЗ, пунктами 4, 9, 10, 12 Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области 19 марта 2007 года № 363, пунктом 2.9.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по принятию Департаментом лесного комплекса Вологодской области решения о подготовке договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, утвержденных постановлением Губернатора Вологодской области от 30 декабря 2013 года № 635, пунктом 10 Приказа Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», пришел к выводу о том, что отказ Департамента лесного комплекса Вологодской области в заключении с ФИО2 договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд является незаконным, поскольку у ответчика имелась возможность предоставить истцу необходимый объем древесины, требующийся для возведения хозяйственных строений и иных собственных нужд.
Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Вологодской области такие порядок и нормативы указаны в Законе № 1551-ОЗ.
Из статьи 2 указанного закона следует, что под собственными нуждами граждан понимается потребность в древесине для отопления, строительства, ремонта и реконструкции жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, строительства садовых домов и иных хозяйственных нужд (часть 1). Нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, в частности, для строительства хозяйственных строений и сооружений (баня, сарай, гараж (индивидуального пользования), колодец, навес, дворовый погреб, хлев в деревянном исполнении), за исключением хозяйственных строений и сооружений на садовом, огородном земельном участке, установлены до 100 куб. м древесины (с учетом обязательного наличия в общем объеме не менее половины деловой хвойной древесины) на все указанные строения и сооружения один раз в 10 лет на семью (многодетную семью) либо на одиноко проживающего гражданина (пункт 5 часть 2).
Согласно Порядку заключения гражданами договоров купли-продажи насаждений для собственных нужд на территории области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 19 марта 2007 года № 363, основаниями для отказа в заключении договора являются, в том числе отсутствие лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины, в кварталах, закрепленных лесохозяйственным регламентом лесничества для удовлетворения собственных нужд в древесине, за исключением случаев обращения граждан, утративших жилые помещения в результате документально подтвержденного пожара или стихийного бедствия (пункт 12.2).
Аналогичное положение содержит пункт 2.9.2. Административного регламента предоставления государственной услуги по принятию Департаментом лесного комплекса Вологодской области решения о подготовке договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, утвержденного постановлением Губернатора Вологодской области от 30 декабря 2013 года № 635.
Из пункта 10 вышеуказанного Порядка следует, что рассмотрение заявлений осуществляется в порядке очередности их поступления в уполномоченный орган и многофункциональные центры. Вне очереди рассматриваются заявления: для целей заготовки древесины для строительства жилого дома, поступившие от граждан являющихся членами многодетной семьи; для целей заготовки древесины для строительства жилых домов в случае документального подтвержденного пожара или стихийного бедствия, которое повлекло утрату или повреждении жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности, являющегося (являвшегося) для него единственным местом постоянного проживания, и если он и члены его семьи не имеют на праве собственности иных жилых помещений, за исключением жилых домов и садовых домов на садовом земельном участке; поступившие от граждан, являющихся членами молодой семьи.
Приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 31 августа 2018 года № 1325 утвержден лесохозяйственный регламент Междуреченского лесничества, согласно которому допустимый объем изъятия древесины по хвойному хозяйству в Междуреченском лесничестве составляет 15% общего объеме изъятия древесины (946,7 тыс. куб.м).
Согласно приложению № 1 лесохозяйственного регламента для заготовки древесины гражданами для собственных нужд закреплены определенные кварталы с общим ежегодным допустимым объемом изъятия древесины – расчетной лесосеки 15,54 тыс. куб.м, в том числе по хвойному хозяйству в объеме 3,41 тыс. куб.м на площади 4751 га.
Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 11 мая 2016 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №... и жилого дома с кадастровым номером №..., расположенных по адресу: <адрес>
09 января 2019 года ФИО2 обратилась в Междуреченский территориальный отдел – государственного лесничества о принятии решения о подготовке договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для ремонта и реконструкции жилых домов, за исключением жилых строений, в объеме 20 куб.м, а также для строительства хозяйственных строений и сооружений в объеме 100 куб.м.
18 января 2019 года заявление ФИО2 о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для ремонта и реконструкции жилых домов в объеме 20 куб.м удовлетворено, однако такой договор не заключен, поскольку ФИО2 для его подписания в Междуреченский территориальный отдел – государственного лесничества не обращалась.
В этот же день ФИО2 в удовлетворении заявления в части заключения договора для целей строительства хозяйственных строений и сооружений в объеме 100 куб.м отказано по мотиву отсутствия свободной расчетной лесосеки ввиду того, что допустимый объем расчетной лесосеки был распределен в порядке очередности по 17 заявлениям (3,47 куб.м).
Исходя из вышеперечисленных норм материального права, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что решение об отказе вынесено Департаментом в соответствии с действующим законодательством, поскольку заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд производится в порядке очередности и движение такой очереди ограничено объемом заготовки древесины, установленным регламентом. Заключение с ФИО2 договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства хозяйственных строений, приведет к нарушению прав граждан, чьи заявления также не были удовлетворены в порядке существующей очереди. Какие-либо доказательства, указывающие на наличие у ФИО2 права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для строительства хозяйственных строений и сооружений во внеочередном порядке, в материалах дела отсутствуют.
При этом законодательство не предусматривает приоритет интересов граждан перед иными категориями лесопользователей, а также соразмерное установление для них расчетной лесосеки.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что на момент обращения с заявлением (09 января 2019 года) семья ФИО2 права на предоставление 100 куб.м древесины для строительства хозяйственных строений и сооружений не имела, поскольку 29 декабря 2010 года между Департаментом лесного комплекса Вологодской области и ФИО3 (супруг ФИО2) был заключен договор купли-продажи лесных насаждений №... с целью заготовки древесины для строительства хозяйственных построек, отопления жилого дома и иных хозяйственных нужд, в связи с чем ее семья реализовала свое право на заготовку древесины в целях строительства хозяйственных строений, предоставляемое 1 раз в 10 лет на семью (многодетную семью).
На основании изложенного обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе прокурору Междуреченского района, действующему в интересах ФИО2, в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Междуреченского районного суда Вологодской области от 08 апреля 2019 года отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурору Междуреченского района, действующему в интересах ФИО2, к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности о заключении договора купли-продажи лесных насаждений отказать.
Председательствующий Н.В. Жгутова
Судьи: А.П. Ермалюк
Н.М. Чистякова
