Судья Гоглева Н.В.
№ 33-1949/2013
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Вологда
24 апреля 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Беляковой В.Н., Вахониной А.М.,
при секретаре Шевчук Н.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Подгорних С.Л. на решение Вологодского городского суда от 29 января 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований Подгорних С.Л. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области о зачесть в возложении обязанности зачесть в страховой стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Подгорних С.Л., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области (далее ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда, пенсионный орган) от 31 октября 2012 года №... Подгорних С.Л. отказано в зачете в страховой стаж периода ухода за внучкой П.М.А., <ДАТА> года рождения, в связи с тем, что подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрен к зачету в страховой стаж лишь период ухода одного из родителей за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности, иные лица, осуществляющие уход за детьми, в том числе бабушки, данным федеральным законом не предусмотрены.
Оспаривая правомерность указанного решения пенсионного органа, Подгорних С.Л. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда о возложении обязанности зачесть в страховой стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
В обоснование своих требований истица указала, что с решением пенсионного органа не согласна, так как в соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям не только родителями, а также бабушкой ребенка, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. В связи с тем, что работодатель предоставил ей такой отпуск, во время которого она осуществляла уход за ребенком, данный период должен быть включен в ее страховой стаж.
Просила обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда зачесть в ее страховой стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком - внучкой П.М.А., <ДАТА> года рождения, с 12 ноября 2010 года по 23 октября 2012 года, возместить расходы по уплате государственной пошлины.
В судебном заседании Подгорних С.Л. заявленные требования поддержала.
Представитель ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Куваева Ю.В. с требованиями не согласилась, указав на правомерность оспариваемого истцом решения.
Третье лицо Подгорних В.Ф. заявленные требования подержала, пояснив, что приходится ребенку матерью, при этом официально не работает, поэтому семьей было принято решение о том, что в отпуске по уходу за ребенком будет находится бабушка.
Третье лицо Подгорних А.Е. также просил требования истицы удовлетворить, ссылась, что в период с 12 ноября 2010 года по 23 октября 2012 года работал неофициально, поэтому не мог осуществлять уход за дочерью.
Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Подгорних С.Л. считая решение суда незаконным, просит о его отмене.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что судебный акт подлежит отмене.
Принимая решение об отказе истице в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что действующим пенсионным законодательством предусмотрена возможность включения в страховой стаж периода ухода за ребенком лишь для родителей ребенка возрастом до трех лет, Подгорних С.Л. приходится ребенку бабушкой, поэтому оснований для включения предоставленного ей работодателем по приказу от 19 ноября 2010 года №... отпуска по уходу за П.М.А., <ДАТА> года рождения, не имеется.
Такой вывод суда нельзя признать правильным в силу следующего.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под зашитой государства (статья 38, часть 1).
В целях реализации указанных конституционных норм действующим трудовым законодательством предусмотрены определенные гарантии и льготы для работников, имеющих детей, в том числе бабушки ребенка, находящейся в отпуске по уходу за ним, что согласуется с принципом приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства, вытекающим из Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), а также с положениями Конвенции МОТ 1981 года № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (ратифицирована Российской Федерацией 13 февраля 1998 года), предусматривающими, что в области условий занятости и социального обеспечения национальное законодательство должно принимать во внимание потребности «работников, имеющих обязанности в отношении членов их семей, которые действительно нуждаются в уходе», с тем чтобы «эти работники, выполняющие или желающие выполнять оплачиваемую работу, могли осуществлять свое право на это, не подвергаясь дискриминации и, насколько это возможно, гармонично сочетая профессиональные и семейные обязанности» (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 3, статьи 4 и 9).
При установлении конкретных мер социальной защиты работников с семейными обязанностями возможность их использования предоставляется федеральным законодателем не только родителям. Так, статьей 13 Федерального закона от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет предоставлено матери либо отцу, а также другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком, подлежащим государственному социальному страхованию; части вторая и пятая статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливают, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет может быть использован бабушкой ребенка, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком, при этом данный период засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации в случае противоречий между Трудовым Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяются нормы Кодекса. Таким образом, Трудовой кодекс обладает законодательным приоритетом в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в сравнении с любыми другими законами и подзаконными нормативными актами федерального, регионального и местного значения.
Пенсионное обеспечение является элементом социального обеспечения граждан. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая предоставление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 3 июня 2004 года № 11-П по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2) в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, то есть сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Закона, засчитываются в страховой стаж периоды ухода одного из родителей за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности, что представляет собой гарантию особой социальной защиты (льготу) одному из родителей ребенка, выполнявшему социально значимую функцию воспитания ребенка.
Данная норма действительно не предусматривает права на включение в страховой стаж периода отпуска по уходу за ребенком для иных лиц, поименованных статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе для бабушки ребенка, несмотря на предоставление ей работодателем отпуска по уходу за ним.
Между тем, поскольку право на включение периода отпуска в страховой стаж не обусловлено фактом рождения ребенка, обстоятельство осуществления воспитательной функции может служить лишь основанием для дифференциации условий назначения пенсии (по страховому стажу и возрасту), но не для лишения иных лиц, осуществлявших уход за ребенком в связи с предоставленным им отпуском, права на нее (по сути, только по признаку более дальнего родства).
Такое регулирование - в силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 3 июня 2004 года № 11-П по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые применимы и при оценке нормы подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исключающей возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости бабушке ребенка без разумного тому оправдания, - приводит в нарушение требований статей 19, 38 (части 1 и 2) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации к несоразмерному ограничению конституционного права бабушки, занимавшейся уходом за внучкой в связи с предоставленным ей отпуском, на пенсионное обеспечение, с точки зрения справедливой и равной социальной защиты (назначения пенсии с учетом периода отпуска по уходу за ребенком).
При таком положении решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований истицы.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 29 января 2013 года отменить.
Принять новое решение, которым обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области зачесть Подгорних С.Л. в страховой стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком П.М.А., <ДАТА> года рождения, с 12 ноября 2010 года по 23 октября 2012 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области в пользу Подгорних С.Л. в возмещение затрат по уплате государственной пошлины ... рублей.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: В.Н. Белякова
А.М. Вахонина
