Судья Зайцева А.В. Дело № 2-8816/2021
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2022 года № 33а-456/2022
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Мещеряковой Н.В., Молоковой Л.К.,
при секретаре Ивановой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Сидорова А.И. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 01 ноября 2021 года по административному исковому заявлению Сидорова А.И. к Департаменту лесного комплекса Вологодской области об оспаривании отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, возложении обязанности заключить договор купли-продажи лесных насаждений.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения административного истца Сидорова А.И., представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области Леонычевой Н.А., судебная коллегия
установила:
Сидоров А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, Вологодскому территориальному отделу - государственному лесничеству Департамента лесного комплекса Вологодской области, в котором просил признать незаконным отказ Вологодского территориального отдела - государственное лесничество в заключении договора купли - продажи лесных насаждений для собственных нужд в объеме 300 куб. м., выраженный в уведомлении от 22 июля 2019 года №...; возложить на Вологодский территориальный отдел - государственное лесничество обязанность заключить с Сидоровым А.И. договор купли - продажи лесных насаждений для собственных нужд в объёме 300 куб. м., который предоставляется по нормативу для строительства жилых домов в случае документально подтвержденного пожара или стихийного бедствия, повлекшего утрату или повреждение жилого помещения.
В обоснование требований указал, что у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в заключении договора купли - продажи лесных насаждений, поскольку на момент пожара (22 октября 2008 года), повлекшего утрату дома, данное жилое помещение являлось его местом жительства, кроме того, после смерти собственника жилого помещения – его отца, остатки строения, уничтоженного в результате пожара, перешли в его собственность.
Определением суда от 21 сентября 2021 года Вологодский территориальный отдел - государственное лесничество исключено из числа административных ответчиков.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 01 ноября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Сидорову А.И. отказано.
В апелляционной жалобе Сидоров А.И., ссылаясь на прежние доводы, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Леонычева Н.А. просит решение суда оставить без изменения.
Административный истец Сидоров А.И. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области Леонычева Н.А. просила апелляционную жалобу оставить без изменения.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
Из содержания положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По настоящему делу совокупности таких обстоятельств не установлено.
В силу пункта 3 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд определены Законом Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд» (далее - Закон Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ).
Право граждан на заготовку древесины для собственных нужд для строительства жилых домов, а также садовых домов на садовом земельном участке в порядке, установленном настоящим законом области, реализуется однократно, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 2 настоящего закона области (часть 5 статьи 1 Закона Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений).
Согласно пункта 4 части 2 статьи 2 Закона Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд: для строительства жилых домов в случае документально подтвержденного пожара или стихийного бедствия, которое повлекло утрату или повреждение жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности, являющегося (являвшегося) для него единственным местом постоянного проживания, и если он и члены его семьи не имеют на праве собственности иных жилых помещений, за исключением жилых домов и садовых домов на садовом земельном участке, - составляют до 300 куб. м древесины. При наличии двух и более собственников древесина предоставляется каждому из собственников жилого помещения пропорционально принадлежащей им доле в праве собственности на утраченное или поврежденное жилое помещение. По взаимному письменному соглашению двух и более собственников утраченного или поврежденного жилого помещения древесина может предоставляться одному из собственников (с учетом обязательного наличия в общем объеме не менее половины деловой хвойной древесины).
Таким образом, право на заготовку древесины в объеме 300 куб.м для строительства жилых домов в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 2 Закона Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ представляет собой целевую адресную меру социальной поддержки лиц, у которых единственное жилье пострадало, либо утрачено в результате пожара или стихийного бедствия, поэтому оно возникает у гражданина только при утрате или повреждении в результате пожара или стихийного бедствия принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, являющегося (являвшегося) для него единственным местом постоянного проживания, и если он и члены его семьи не имеют на праве собственности иных жилых помещений.
Порядок заключения гражданами договоров купли - продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Вологодской области утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 19 марта 2007 года № 363 (далее - Порядок).
Пунктом 3.4 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) для заключения гражданином договора купли-продажи лесных насаждений, помимо документов, указанных в подпунктах 3.1 и 3.2 настоящего пункта, необходимы:
правоустанавливающий документ на земельный участок, расположенный в пределах области, на котором планируется осуществить строительство;
документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;документ о пожаре, выданный органами государственного пожарного надзора, подтверждающий утрату (повреждение) жилого помещения, и справка органа местного самоуправления о факте утраты жилого помещения в результате пожара либо о признании его непригодным для проживания - в случае пожара;
справка органа местного самоуправления о факте утраты жилого помещения в результате стихийного бедствия либо о признании его непригодным для проживания - в случае стихийного бедствия;
документ федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию прав, о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности у гражданина, членов его семьи;
документы, подтверждающие постоянное проживание гражданина в жилом помещении (документ о регистрации (учете) по месту жительства (пребывания) гражданина либо копия вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции об установлении соответствующего факта, имеющего юридическое значение).
Согласно пункту 4 Порядка заявление и документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, подаются гражданином на бумажном носителе и (или) в электронной форме в уполномоченные органы (территориальные отделы - государственные лесничества Департамента лесного комплекса области либо уполномоченные органы, указанные в подпункте «б» пункта 2 настоящего Порядка) или в многофункциональные центр) по месту расположения лесных насаждений, заготовку которых предполагается осуществить.
Согласно пункту 12.4 Порядка отсутствие документально подтвержденного в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на условиях и в пределах нормативов заготовки древесины, установленных законом области N 1551-ОЗ, исходя из целей ее использования, указанных в Заявлении.
Как видно из материалов дела, 22 октября 2008 года в частном жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем Беловой Г.Д., Сидорову Н.Д., Сидорову И.Д., Казимировой А.Д., произошло возгорание, повлекшее за собой повреждение строения, внутренней отделки, а также смерть Сидорова И.Д. и Сидоровой Н.П. (л.д. 33-34).
На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 04 июня 2009 года Сидоров А.И. унаследовал 1/8 доли в праве общей долевой собственности на остатки вышеуказанного жилого дома, а 10 июля 2019 года приобрел в соответствии с договором купли-продажи 7/8 долей в указанном имуществе, 17.07.2019 за Сидоров А.И. зарегистрировано право собственности на данный дом (л.д. 11, 13, 14-16, 41-42).
19 июля 2019 года Сидоров А.И. обратился в Вологодский территориальный отдел - государственное лесничество с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи лесных насаждений для строительства жилого дома в объеме 300 куб. м. в связи с утратой (повреждением) жилого помещения из-за пожара (л.д. 39-40).
Решением начальника Вологодского территориального отдела – государственного лесничества Бубнова А.И., выраженного в уведомлении от 22 июля 2019 года №..., Сидорову А.И. отказано в удовлетворении поданного заявления, в связи с отсутствием документально подтверждённого права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан (л.д. 32).
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение об отказе в заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в связи с утратой (повреждением) жилого помещения из-за пожара является законным, поскольку Сидоров А.И. не приобрел право на заключение такого договора, так как на момент возникновения пожара он собственником жилого дома не являлся, в указанном доме не проживал, при этом поврежденное жилое помещение не являлось для него единственным местом постоянного проживания.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и сделан на основе правильного применения норм материального и процессуального права.
Юридически значимые обстоятельства, с которыми закон связывает возможность заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на льготных условиях (повреждение жилого помещения в результате пожара или стихийного бедствия, являющегося единственным местом постоянного проживания; отсутствие у заявителя и членов его семьи иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности), должны быть подтверждены документально и существовать на момент принятия решения о заключении данного договора.
В силу пункта 5 Порядка обязанность по представлению документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина в поврежденном из-за пожара жилом помещении, возложена на заявителя.
Вместе с тем, таких документов Сидоровым А.И. не представлено, напротив, из паспорта административного истца, исследованного в судебном заседании суда апелляционной инстанции, следует, что в момент возникновения пожара он имел постоянную регистрацию по другому адресу: <адрес>.
При обращении с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений Сидоров А.И. являлся собственником иного жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 44).
Поскольку ни в момент возникновения пожара, ни в момент обращения с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд поврежденный огнем жилой дом (по адресу: <адрес>) не являлся единственным постоянным местом жительством Сидорова А.И., то у последнего не возникло самостоятельное право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в связи с утратой (повреждением) жилого помещения.
Доказательств обратного ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено.
Доводы административного истца о том, что его право на получение древесины производно от соответствующего права отца, погибшего в результате пожара, во внимание приняты быть не могут, поскольку, как верно отметил суд первой инстанции, право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 2 Закона Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ в порядке наследования не передается (статья 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации), так как неразрывно связано с личностью гражданина, который утратил из-за пожара единственное постоянное место жительства и нуждается в дополнительных мерах социальной поддержки.
Таким образом, правовых оснований для пересмотра выводов, к которым пришел суд, у судебной коллегии не имеется, поскольку они вытекают из всесторонней, полной и объективной оценки имеющихся в административном деле доказательств и правильного применения норм процессуального и материального права, регулирующего спорные правоотношения.
С учетом приведенных выше обстоятельств решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не содержащей оснований для его отмены.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 01 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сидорова А.И. – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
