Судья Мещерякова Н.В.
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 декабря 2015 года № 33а-6388/2015
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,
при секретаре Вальковой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административноедело по апелляционной жалобе Гусева Е.Г., Гринёва В.Г., Метлухиной М.Н., Конновой Н.Н., Цветковой В.А., Оситровой М.П., Мироновой Н.А., Прониной В.В., Петровой В.А., Цирульниковой М.В., Фроловой Н.М., Яковлевой М.М., Птичкиной Л.Н., Шутова Н.М., Метлевой О.Н. на решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 13.10.2015, которым в удовлетворении требований Прониной В.В., Душковой Т.А., Петровой В.А., Гусева Е.Г., Цирульниковой М.В., Гринёва В.Г., Фроловой Н.М., Метлухиной М.Н., Яковлевой М.М., Конновой Н.Н., Птичкиной Л.Н., Цветковой В.А., Шутова Н.М., Хруповой Н.С., Метлевой О.Н., Оситровой М.П., Малининой В.И., Мироновой Н.А. об оспаривании решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения административных истцов Прониной В.В., Цирульниковой М.В., Птичкиной Л.Н., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от <ДАТА>№... утверждено Положение о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района (далее – Положение).
<ДАТА> Представительным Собранием Бабаевского муниципального района принято решение №..., которым действие решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от <ДАТА>№..., за исключением пункта 2.6. Положения, в связи с ограниченностью бюджета Бабаевского муниципального района приостановлено сроком до <ДАТА>.
Ссылаясь на незаконность принятого решения, заявители обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от <ДАТА>№... «О приостановлении действия Решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от <ДАТА>№...».
В обоснование заявленных требований указали, что данное решение противоречит требованиям федерального и областного законодательства и нарушает их право на получение муниципальной пенсии за выслугу лет.
До рассмотрения дела по существу от заявителя Малькова А.Г. поступило заявление об отказе от заявленных требований и прекращении производства по делу в части его требований.
Определением суда от <ДАТА> производство по делу в части требований Малькова А.Г. прекращено в связи с отказом заявителя от требований.
В судебном заседании явившиеся административные истцы Пронина В.В., Душкова Т.А., Петрова В.А., Гусев Е.Г., Цирульникова М.В., Гринёв В.Г., Фролова Н.М., Метлухина М.Н., Яковлева М.М., Коннова Н.Н., Птичкина Л.Н., Цветкова В.А., Шутов Н.М., Метлева О.Н., Оситрова М.П., Малинина В.И., Миронова Н.А. и их представитель Веселов Д.М. заявленные требования поддержали, пояснили, что приостановление выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет нарушает их права, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами на пенсионное обеспечение.
Административный истец Хрупова Н.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия и удовлетворить заявленные требования.
Представители административного ответчика председатель Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Коротышев Н.И., действующий на основании прав по должности, и Шведова О.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признали, просили отказать в их удовлетворении. В отзыве на заявление указали, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов муниципального образования, то оно с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Гусев Е.Г., Гринёв В.Г., Метлухина М.Н., Коннова Н.Н., Цветкова В.А., Оситрова М.П., Миронова Н.А., Пронина В.В., Петрова В.А., Цирульникова М.В., Фролова Н.М., Яковлева М.М., Птичкина Л.Н., Шутов Н.М., Метлева О.Н. ставят вопрос об отмене решения суда с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявления по мотиву его незаконности. В обоснование требований указывают, что пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальному служащему гарантировано федеральным законодательством. Ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 11.05.2006 № 88-О, полагают, что установленные выплаты не могут быть прекращены без установления какого-либо механизма, компенсирующего их отмену. Обжалуемым решением никаких компенсаций не предусмотрено. Считают, что данное решение не соответствует части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Указывают на отсутствии в законодательстве такого основания приостановления доплат к пенсиям муниципальных служащих, как ограниченность бюджета, кроме того доплаты к пенсии приостановлены не всем пенсионерам.
В возражениях на апелляционную жалобу председатель Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Коротышев Н.И., прокурор, участвовавший в деле, просят решение суда оставить без изменения, жалобу заявителей – без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, принесенных на нее, полагает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Разрешая заявленные требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 12 Конституции Российской Федерации, пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», положениями Федерального закона от 28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Бабаевского муниципального района, статьями 31, 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции органа местного самоуправления, в силу чего законодатель муниципального образования имеет право корректировать правила исчисления этой доплаты и приостанавливать её выплату в зависимости от имеющихся у него финансовых возможностей, что и было сделано решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от <ДАТА>№....
Судебная коллегия полагается возможным согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствунт установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм материального права.
Как следует из материалов дела, решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от <ДАТА>№... утверждено Положение о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района, пунктом 2.3, которого предусмотрено, что муниципальная пенсия за выслугу лет устанавливается в размере ...% месячного денежного содержания по соответствующей должности, но не более ... рублей.
Согласно пункту 3.1. Положения муниципальная пенсия за выслугу лет устанавливается распоряжением Главы Бабаевского муниципального района и выплачивается ежемесячно из средств бюджета района путем перечисления на банковский счет (вклад) получателя в кредитной организации.
Финансирование расходов по выплате муниципальной пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с порядком, предусмотренным Положением, производится финансовым управлением Бабаевского муниципального района ежемесячно на основании заявки отдела учета и отчетности администрации Бабаевского муниципального района (пункт 3.2. Положения).
В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Предоставляемые за счет средств местного бюджета доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевкого муниципального района, являются дополнительными помимо назначаемой на общих основаниях трудовой пенсии, установление и отмена таких доплат относится к компетенции органа местного самоуправления.
В данном случае установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии вышеуказанным лицам являлось дополнительной гарантией, установленной органом местного самоуправления за счет средств Бабаевского района. Доплата к пенсии является дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших служащих. В силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат, их размера, отмены выплат, трудовые права истца или конституционное право на пенсионное обеспечение не нарушается.
Орган местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия вышеуказанных доплат за счет собственных средств, исходя из имеющихся у него финансово-экономических возможностей своим нормативным актом.
Данная позиция соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его определениях, согласно которой законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у него финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает.
Приведенная правовая позиция, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим. В данном случае предоставляемые за счет средств местного бюджета доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, являются дополнительными помимо назначаемой на общих основаниях трудовой пенсии.
С учетом изложенного, судебная коллегия пришла к выводу, что решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от <ДАТА>№... права административных истцов в области пенсионного обеспечения не нарушены, и данное решение соответствует требованиям действующего законодательства.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что выплата муниципальной пенсии была приостановлена не всем лицам ее получающим, не может служить основанием для отмены решения суда, так как орган местного самоуправления вправе самостоятельно решать данный вопрос, с учетом состояния местного бюджета.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для приостановления доплаты к пенсии, на правильность решения суда не влияет, поскольку в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие ограниченность муниципального бюджета.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.
Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 13.10.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Гусева Е.Г., Гринёва В.Г., Метлухиной М.Н., Конновой Н.Н., Цветковой В.А., Оситровой М.П., Мироновой Н.А., Прониной В.В., Петровой В.А., Цирульниковой М.В., Фроловой Н.М., Яковлевой М.М., Птичкиной Л.Н., Шутова Н.М., Метлевой О.Н. – без удовлетворения.
Председательствующий О.В. Образцов
Судьи Л.В. Белозерова
А.М. Вахонина
