Судья Андреева С.А. Дело №...а-971/2019
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 марта 2020 года № 33а-897/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Сотникова И.А., Ширяевской Е.С.,
при ведении протокола помощником судьи Трофимовой Н.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 16 декабря 2019 года, которым административный иск Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора удовлетворен.
Признано незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Вологодской области, выразившееся в не проведении лесоустройства на землях лесного фонда в границах Бабаевского лесничества Вологодской области в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
На Департамент лесного комплекса Вологодской области возложена обязанность в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство на землях лесного фонда в границах Бабаевского лесничества Вологодской области в части: таксации лесов на площади 446001 га; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на площади 835548 га.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2, судебная коллегия
установила:
Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка осуществления полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов российской Федерации, по результатам которой установлено несоблюдение Департаментом лесного комплекса Вологодской области требований законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Бабаевского лесничества Вологодской области. Так, лесоустройство на территории Бабаевского лесничества последний раз проводились в 1998 году на площади 507443 га. В настоящее время материалы лесоустройства 1998 года и применяемые в соответствии с ними мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов подлежат корректировке с учетом норм действующего законодательства.
Ссылаясь на то, что не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура Вологодской области обратилась в суд с административным иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, в котором с учетом уточнения административных исковых требований, просила признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать в 24-месячный срок со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство в границах Бабаевского лесничества Вологодской области в части таксации лесов на площади 446001 га; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на площади 835548 га.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Департамента лесного комплекса Вологодской области указана просьба об изменении решения суда в части установления срока для его исполнения, с учетом необходимости выполнения лесоустроительных работ в соответствии с государственной программой «Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2021 – 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 01 апреля 2019 года № 315. Просят увеличить срок исполнения решения до 3-х лет.
Заместителем Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора представлены возражения на апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области, в которых он просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в ФИО1 судебном заседании апелляционной инстанции возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного кодекса.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2.9 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года № 1108, проведение лесоустройства в Шекснинском лесничестве Вологодской области возложено на Департамент лесного комплекса Вологодской области.
Департамент лесного комплекса Вологодской области ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах области, и вносит в него изменения, осуществляет на землях лесного фонда в границах Вологодской области федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, а также проводит на землях лесного фонда в границах Вологодской области лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации (пункты 2.2.8, 2.2.9 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области).
Проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов является одной из составляющих лесоустройства (статья 68 Лесного кодекса Российской Федерации), правила проведения которого установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция).
Исходя из положений пунктов 4, 5 Лесоустроительной инструкции, проведение лесоустройства осуществляется в отношении лесничеств, лесопарков. Проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.
В силу пункта 116 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В соответствии со статьей 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.
Периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет (пункт 31 Лесоустроительной инструкции).
Пунктом 32 Лесоустроительной инструкции определено, что таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.
В силу пункта 147 Лесоустроительной инструкции по результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.
Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие.
Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается тот факт, что последнее лесоустройство на территории Бабаевского лесничества проведено в 1998 году, то есть 22 года назад, что не соответствует положениям пункта 31 Лесоустроительной инструкции, и это обстоятельство в силу приведенных норм не позволяет надлежащим образом спроектировать мероприятия по их охране, защите и воспроизводству, равно как и выполнять требования Правил пожарной безопасности, суд первой инстанции правомерно возложил на Департамент лесного комплекса Вологодской области обязанность по проведению лесоустройства на землях лесного фонда в границах Бабаевского лесничества Вологодской области.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нарушений норм процессуального и материального права судом не допущено.
При этом заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы об увеличении срока исполнения решения суда до 3 лет, поскольку данные доводы обоснованы объективной исполнимостью судебного решения.
Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 32 Лесоустроительной инструкции, таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.
В силу пункта 33 Лесоустроительной инструкции в первый год проводятся подготовительные работы, включающие: аэросъемку или космическую съемку в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; закладку пробных площадей в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; сбор сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; дешифрирование снимков с установлением границ лесотаксационных выделов; подготовку геодезической основы таксации лесов; проверку качества подготовительных работ; приемку-сдачу подготовительных работ.
Во второй год в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности проводятся полевые работы включающие: выявление, учет и оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с таксационными разрядами лесов и способами таксации лесов, предусмотренными настоящей Инструкцией; заполнение карточек таксации; обследование лесных культур, молодняков естественного происхождения; проведение проверок качества таксации лесов; проведение технических совещаний; приемку-сдачу полевых работ.
Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ.
В соответствии с пунктом 116 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Согласно статье 70 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, увеличение срока исполнения решения суда до 3 лет обоснованно объективной исполнимостью судебного решения, с целью проведения лесоустроительных работ с учетом выделения из федерального бюджета финансирования в соответствии с бюджетным законодательством, заключения государственного контракта на проведение лесоустройства.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения Бабаевского районного суда Вологодской области от 16 декабря 2019 года в части установления срока исполнения обязанности по проведению лесоустройства на землях лесного фонда в границах Бабаевского лесничества Вологодской области, который подлежит увеличению до 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворить, решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 16 декабря 2019 года изменить, изложив абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции:
«Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в течение 3-х лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство на землях лесного фонда в границах Бабаевского лесничества Вологодской области в части: таксации лесов на площади 446001 га; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на площади 835548 га».
В остальной части решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 16 декабря 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
