Судья Коротенко Д.И. дело №33-11895/ 2013
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Волгоград 30 октября 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего судьи Самойловой Н.Г.
судей Куратовой Л.В., Гулян Р.Ф.
при секретаре Давидян С.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску фио к ФКУ Волгоградский филиал ЦИТО ФСИН России, ФКУ ОК УФСИН России по Тамбовской области о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе ФКУ ОК УФСИН РОССИИ по Тамбовской области на решение Центрального районного суда города Волгограда от 20 июня 2013 года, которым исковые требования фио к ФКУ Волгоградский филиал ЦИТО ФСИН России, ФКУ ОК УФСИН России по Тамбовской области о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Куратовой Л.В., объяснения представителя ФКУ ОК УФСИН России по Тамбовской области фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения фио и представителя ФКУ ЦИТО ФСИН России фио возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
фио обратился в суд с иском к ФКУ Волгоградский филиал ЦИТО ФСИН России о взыскании денежных средств для оплаты стоимости путевок на детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей за ДД.ММ.ГГГГ год.
В обоснование заявленных требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ года он был уволен из органов уголовно-исполнительной системы с должности начальника отдела вооружения Федерального казённого учреждения «Межрегиональный центр инженерно-технического обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний». Имеет сына школьного возраста, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В соответствии с действующим законодательством на ребенка школьного возраста ему ежегодно должна производиться оплата стоимости путевки для организации отдыха и оздоровления детей, т.е. в соответствии с абз. 1 и. 5 ст. 16 Закона РФ «О статусе военнослужащих», с ч. 13 ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 25 декабря 1992 года №4202-1, с Правилами осуществления отдельных выплат... сотрудникам уголовно- исполнительной системы.... утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №911, Приказом ФСИН от 13 июля 2005 года №649 «О мерах по исполнению в ФСИН Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №911», которым утверждена Инструкция о порядке выплаты сотрудникам ФСИН стоимости путевок для детей школьного возраста и организации отдыха и оздоровления детей, сотрудник имеет право на получение выплаты для оплаты стоимости путевки для ребенка школьного возраста, письма ФСИН от 10 февраля 2006 года №10/1-311 «О практике применения Правил осуществления отдельных выплат сотрудникам УИС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №911» даны разъяснения по вопросам практического применения названных Правил. В разъяснениях прямо указано на то, что если сотрудник уволился в текущем году, выплата должна быть произведена. Размер выплат устанавливался ежегодно приказом по УИС. Согласно Приказа от 24 мая 2012 г. № 287 «О размере выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы для оплаты стоимости путевок их детей в организации отдыха оздоровления в 2012 году», размер выплаты денежных средств для оплаты стоимости путевок их детей в возрасте от шести лет шести месяцев (либо не достигших указанного возраста, но зачисленных в общеобразовательные учреждения для обучения по образовательным программам начального общего образования) до 15 лет включительно в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, сотрудникам уголовно-исполнительной системы в 2012 году устанавливался в размере 10 300 рублей на каждого ребенка. В 2012 году оплата стоимости путевки на ребенка ему в установленном порядке не производилась. Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения. Таким образом, работодатель обязан выдать работнику в день увольнения все причитающиеся ему суммы, в том числе компенсацию за неиспользованные отпуска. На 01 июня 2012 года в связи с проведением организационно-штатных мероприятий действием приказа ФСИН России № 273-лс от 26 апреля 2012 года «О зачислении сотрудников УИС в распоряжение ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения ФСИН России», бывшие сотрудники ФКУ МЦИТО ФСИН России находились в распоряжении ФКУ «Центр инженерно- технического обеспечения ФСИН России» с местом выполнения своих обязанностей в Волгоградском филиале ЦИТО ФСИН России, где не прекращал работу отдел ремонта стрелкового вооружения (местонахождение служебных кабинетов и мастерской по ремонту вооружения оставлены без изменения), которые выполняли те же задачи связанные с ремонтом вооружения и средств индивидуальной бронезащиты (СИБ) территориальных органов ФСИН России, которые были получены им, согласно Плана ремонта вооружения и СИБ на 2012 год. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Врио начальника Волгоградский филиал ЦИТО ФСИН России полковнику фио, а затем по вопросу выплат к бывшему начальнику ОРЛС ФКУ МЦИТО ФСИН России (находящемуся в распоряжении ФКУ Волгоградский филиале ЦИТО ФСИН России) фио однако ему указали, что он является сотрудником другого учреждения: ФКУ ОК УФСИН России по Тамбовской области, и выплаты ему производиться здесь не будут. На настоящий момент данные выплаты он не получил. Несправедливое отношение нанесло ущерб его психологическому и физическому состоянию. В связи со сложившейся ситуацией он вынужден принимать успокоительные лекарственные средства. Моральный вред, причиненный ему незаконными действиями ответчика, он оценивает в <.......> рублей.
Просил суд обязать ФКУ Волгоградский филиал ЦИТО ФСИН России выплатить ему денежные средства для оплаты стоимости путевок на детей школьного возраста для организации отдыха и оздоровления детей за ДД.ММ.ГГГГ год согласно законодательству в размере <.......> рублей, взыскать с ФКУ Волгоградский филиал ЦИТО ФСИН России в его пользу денежные средства за причиненный моральный вред в размере <.......> рублей.
В ходе судебного разбирательства по делу было привлечено в качестве соответчика ФКУ ОК УФСИН России по Тамбовской области.
Суд постановил решение, которым взыскал с ФКУ ОК УФСИН России по Тамбовской области в пользу фио денежные средства в размере <.......> рублей, компенсацию морального вреда в размере <.......> рублей, в остальной части требований о взыскании компенсации морального вреда отказал. Исковые требования фио к ФКУ Волгоградский филиал ЦИТО ФСИН России о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ФКУ ОК УФСИН РОССИИ по Тамбовской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения.
Согласно ст. 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации регулируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1.
Статьей 21 Федерального закона от 21 июля 1998 года № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие указанного Положения распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года фио проходил службу в уголовно-исполнительной системе. С ДД.ММ.ГГГГ год фио проходил службу в должности начальника отдела вооружения Федерального казенного учреждения «Межрегиональный центр инженерно-технического обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний».
Приказом Федерального казенного учреждения «Межрегиональный центр инженерно-технического обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний» от 27 марта 2012 года №70-лс истец уволен из органов уголовно-исполнительной системы 28 марта 2012 года, соответственно, все выплаты при увольнении осуществлялись ФКУ МЦИТО ФСИН России.
Материалами дела подтверждается, что фио состоит в зарегистрированном браке со фио, имеет сына фио, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В соответствии с абз. 1 п. 5 ст. 16 Закона РФ «О статусе военнослужащих», ч. 13 ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 25 декабря 1992 года №4202-1, с Правилами осуществления отдельных выплат... сотрудникам уголовно-исполнительной системы..., утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №911, с Приказом ФСИН от 13 июля 2005 года №649 «О мерах по исполнению в ФСИН Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №911», действовавшим на момент увольнения истца и до 1 января 2013 года, которым утверждена Инструкция о порядке выплаты сотрудникам ФСИН для оплаты стоимости путевок их школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей, истец имеет право на получение выплаты для оплаты стоимости путевки для ребенка школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей.
Такая выплата осуществляется за счет и в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных ФСИН на эти цели, исключительно в случаях, если путевки в организации отдыха и оздоровления детей не могут быть предоставлены в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ для детей застрахованных граждан, с привлечением средств Фонда социального страхования. Указанные выплаты за очередной год производятся сотрудникам ФСИН на их детей школьного возраста, которым в соответствующем году исполняется не менее 6 лет 6 и до 15 лет включительно.
Согласно ФЗ №313-Ф3 от 17 декабря 2009 года «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов РФ в связи с ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011-12 г.г.», было приостановлено действие ч. 13 ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, абзаца 5 п. 4 и 7 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в части оплаты стоимости путевок детей военнослужащих в организации отдыха и оздоровления до 1 января 2011 года в соответствии с п.4 ст. 192 Бюджетного кодекса РФ.
Законом РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 159-ФЗ от 22 июля 2010 года внесены изменения в ч 13 ст.54 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховною Совета РФ от 25 декабря 1992 года №4202-1, ст.16 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» - размер выплат установлен до 10800 рублей на каждого ребенка.
Постановлением Правительства РФ от 08 декабря 2010 года №983 внесены соответствующие изменения в Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №911, отменено приостановление выплат на детей и указано, что изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2010 года.
Правилами осуществления отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава Федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы Федеральных органах налоговой полиции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №911 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 26 февраля 2006 года №105, от 26 апреля 2008 года №312, от 8 декабря 2010 года № 983) определен порядок осуществления выплат сотрудникам уголовно-исполнительной системы и иным категориям денежных средств один раз в год для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей. Выплаты осуществляются за счет и в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных соответствующим федеральным органам исполнительной власти на эти цели одному из родителей или законных представителей детей военнослужащих и сотрудников, а также лиц. уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции, ставших инвалидами вследствие военной травмы погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), на проведение оздоровительного отдыха указанных детей (далее - выплата на проведение отдыха детей). Выплата для оплаты стоимости путевки производится в размере до 10800 рублей, а выплата на проведение отдыха детей - в размере 15840 рублей. Указанные выплаты осуществляются независимо от предоставления путевок в организации отдыха и оздоровления детей, открытых в установленном порядке на территории Российской Федерации. Размер выплаты для оплаты стоимости путевки ежегодно устанавливается руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти. Таким образом, полностью восстановлены права сотрудников УИС на получение данной выплаты.
Согласно Приказа от 24 мая 2012 г. № 287 «О размере выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы для оплаты стоимости путевок их детей в организации отдыха оздоровления в 2012 году», размер выплаты денежных средств для оплаты стоимости путевок их детей в возрасте от шести лет шести месяцев (либо не достигших указанного возраста, но зачисленных в общеобразовательные учреждения для обучения по образовательным программам начального общего образования) до 15 лет включительно в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, сотрудникам уголовно-исполнительной системы в 2012 году устанавливался в размере 10 300 рублей на каждого ребенка.
Письмом ФСИН от 10 февраля 2006 года №10/1-311 «О практике применения Правил осуществления отдельных выплат сотрудникам УИС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года №911» даны разъяснения по практическому применению названных Правил. В разъяснениях указано, что, если сотрудник уволился в текущем году, выплата должна быть произведена, если им представлены документы до 1 мая текущего года. Поскольку по ныне действующему законодательству выплата осуществляется в течение года, документы могут быть представлены в течение всего года, а не только до 1 мая текущего года.
Судом установлено, что фио причитающуюся ему вышеуказанную выплату за ДД.ММ.ГГГГ год не получал, что подтверждается справками о выплате денежных средств.
Ответчиками суду первой инстанции не было представлено доказательств обоснованности исключения истца из числа сотрудников учреждения, которым осуществлена вышеуказанная денежная выплата за ДД.ММ.ГГГГ.
Решая вопрос о надлежащем ответчике, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Из материалов дела следует, что Волгоградский филиал ФКУ ЦИТО ФСИН России не является правопреемником ФКУ МЦИТО ФСИН России, является обособленным подразделением ФКУ ЦИТО ФСИН России, расположенным вне места его нахождения и осуществляющий отдельные его функции, не является юридическим лицом.
Согласно приказа ФСИН России от 23 апреля 2012 №227 «О переименовании федерального казенного учреждения «Межрегиональный центр инженерно- технического обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний», утверждении Устава федерального казенного учреждения «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» и признании утратившими силу приказов Федеральной службы исполнения наказаний» ФКУ МЦИТО ФСИН России переименовано в федеральное казенное учреждение «Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области». В связи с этим ФКУ МЦИТО ФСИН России прекратило свою деятельность, о чем имеется регистрационная запись от 31 мая 2012 ИФНС России по Центральному району г. Волгограда.
С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что исковые требования истца о взыскании с ответчика ФКУ ОК УФСИН России по Тамбовской области <.......> рублей на ребенка в счет причитающейся за ДД.ММ.ГГГГ год выплаты денежных средств для оплаты стоимости путевок детей школьного возраста подлежат удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы ФКУ ОК УФСИН РОССИИ по Тамбовской области о том, что данное учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, несостоятельны к отмене решения. Эти доводы сводятся к необоснованной переоценке доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств, а также основаны на неверном толковании подателем жалобы норм материального права.
Не состоятельны к отмене решения и доводы апелляционной жалобы о том, что истец не предоставил доказательств тому, что денежные средства на оплату стоимости путевки ранее им не получались. Судом были правильно распределены обязанности по доказыванию в соответствии с правилами ст.56 ч.2 ГПК РФ. В связи с изложенным, обязанность доказать факт выплаты компенсации была правомерно возложена на ответчика. Таких доказательств суду представлено не было.
Не является основанием к отмене решения и довод жалобы о том, что суд необоснованно сослался на восстановление фио на работе решением Центрального районного суда г.Волгограда от 1 июня 2012 года, однако 19 октября 2012 года данное заочное решение было отменено, в последующем судом в иске о восстановлении на работе истцу было отказано. Из текста решения следует, что сведения о восстановлении фио на работе приведены судом в той части решения, в которой изложены требования и доводы истца. При этом в исковом заявлении истец действительно указывал на данное обстоятельство. Таким образом, указание данных сведений каким-либо процессуальным нарушением, допущенным судом, не является.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о необоснованном взыскании судом компенсации морального вреда в пользу истца.
В силу статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд пришел к выводу о том, что неправомерным бездействием ответчика, выразившимся в невыплате компенсации, истцу причинен моральный вред, который в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика ФКУ ОК УФСИН России по Тамбовской области.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку эти выводы не соответствуют обстоятельствам дела и не подтверждены соответствующими доказательствами.
Из материалов дела следует, что фио был уволен в ДД.ММ.ГГГГ года из Федерального казённого учреждения «Межрегиональный центр инженерно-технического обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний» - до издания приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № <...> о переименовании указанного учреждения. Таким образом, непосредственно в ФКУ ОК УФСИН России по Тамбовской области истец не переводился, выплаты при увольнении получал в ФКУ МЦИТО УФСИН России. Доказательств обращения в ФКУ ОК УФСИН России по Тамбовской области с заявлением о выплате компенсации за путевку не представлено. Заявление о выплате денежных средств ДД.ММ.ГГГГ год для оплаты стоимости путевки с приложением соответствующих документов истец подал в ФКУ ЦИТО ФСИН России. Изложенное не умаляет права фио на получение компенсации стоимости путевки, однако не может и свидетельствовать о неправомерном бездействии ФКУ ОК УФСИН России по Тамбовской области в качестве работодателя в соответствии с правилами ст.237 ТК РФ.
При этом доказательств нарушения ответчиком личных неимущественных прав истца в связи с невыплатой ему компенсации суду не представлено, а обстоятельств, указанных в ст.1100 ГК РФ, по делу не усматривается. Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о компенсации морального вреда в соответствии со ст.151 ГК РФ не имеется.
С учетом изложенного, решение в указанной части не является законным и обоснованным. Оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе истцу в иске к ФКУ ОК УФСИН России по Тамбовской области в части удовлетворения требований о компенсации морального вреда.
Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Центрального районного суда города Волгограда от 20 июня 2013 года отменить в части взыскания с ФКУ ОК УФСИН России по Тамбовской области в пользу фио компенсации морального вреда в размере <.......> рублей.
Постановить в указанной части новое решение, которым фио в удовлетворении исковых требований к ФКУ ОК УФСИН России по Тамбовской области о взыскании компенсации морального вреда отказать.
В остальной части решение Центрального районного суда города Волгограда от 20 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ОК УФСИН РОССИИ по Тамбовской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
