Судья – Иванов Н.Н. Дело № 33-10438/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Волгоград 29 августа 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Станковой Е.А.,
судей Грымзиной Е.В., Гулян Р.Ф.,
при секретаре Объедковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернобровкина Роберта Алексеевича к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» о признании бездействия незаконными, восстановлении нарушенного права, взыскании компенсации морального вреда,
по апелляционным жалобамЧернобровкина Роберта Алексеевича и государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» в лице представителя по доверенности Донсковой Ксении Павловны,
на решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 20 ноября 2017 г., дополнительное решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 4 мая 2018 г., которыми постановлено:
исковые требования Чернобровкина Роберта Алексеевича к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права, компенсации морального вреда, вынесении частного представления, удовлетворить частично;
признать бездействие ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» по невыплате Чернобровкину Роберту Алексеевичу ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Волгоградской области незаконным за период май - октябрь 2017 г.;
возложить обязанность на ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» восстановить допущенное нарушение права Чернобровкина Роберта Алексеевича на выплату ежемесячной денежной выплаты как «Ветерану труда Волгоградской области» за период апрель - октябрь 2017 г. в размере 3906 рублей;
с ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» в пользу Чернобровкина Роберта Алексеевича взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей;
в удовлетворении исковых требований Чернобровкина Роберта Алексеевича в части признания бездействия ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» по невыплате Чернобровкину Роберту Алексеевичу ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Волгоградской области незаконным за период январь-апрель 2017г. отказать;
в удовлетворении исковых требований Чернобровкина Роберта Алексеевича в части возложить обязанность на ГКУ «УСЗН по Серафимовичскому району» восстановить допущенное нарушение права Чернобровкина Роберта Алексеевича на выплату ежемесячной денежной выплаты как Ветерану труда Волгоградской области за период январь-октябрь 2017г. в размере, превышающем 3906 рублей, отказать;
в удовлетворении исковых требований Чернобровкина Роберта Алексеевича в части взыскания морального вреда в размере 20000 рублей, отказать;
в удовлетворении исковых требований Чернобровкина Роберта Алексеевича в части вынесения частного представления в отношении ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав представителя истца Чернобровкину О.Р. и представителя ответчика Каменева Р.А., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
у становила:
Чернобровкин Р.А. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» (далее - ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району») о признании бездействия по невыплате ежемесячной денежной выплаты ему как лицу, имеющему статус «Ветеран труда Волгоградской области» незаконным, возложении обязанности восстановить допущенное нарушение права, путем выплаты причитающихся сумм компенсаций за январь – октябрь 2017г. в размере 5580 руб., взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов. Просил вынести частное определение в отношении ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» в связи с допущенными нарушениями его права.
В обоснование исковых требований указал, что с 15 июля 2001 г. является пенсионером по старости, имеет звание «Ветеран труда Волгоградской области». По состоянию на 2016 г. размер его пенсии по старости составляет 13634 руб. 34 коп, размер предоставляемой меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда Волгоградской области, - 558 рублей. В июле 2016 г. ответчик необоснованно приостановил, а затем прекратил указанную единовременную денежную выплату.
Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 21 декабря 2016 г. удовлетворены его исковые требования к ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» о признании действий по приостановлению истцу с 1 июля 2016 г. ежемесячной денежной выплаты и ее прекращению 1 октября 2016 г., как ветерану труда Волгоградской области, незаконными, с возложением на ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» обязанности восстановить нарушенное право истца, путем выплаты ему причитающихся денежных сумм с 1 июля 2016г.
Однако, решение суда ответчиком до настоящего времени не исполнено, кроме того, ответчик не производит выплату ежемесячной денежной выплаты в 2017 г.
Суд постановил указанное выше решение, дополнительное решение.
Не согласившись с постановленным решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, истец в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит решение, дополнительное решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В апелляционной жалобе ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» в лице представителя Донсковой К.П. просит решение суда, дополнительное решение суд первой инстанции отменить, как постановленные с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив указанные доводы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
До 1 июля 2016 г. на территории Волгоградской области правовые гарантии социальной защиты ветеранов труда Волгоградской области регламентировались Законом Волгоградской области от 16 октября 2006 г. № 1291-ОД «О ветеранах труда Волгоградской области», который утратил силу в связи с принятием Закона Волгоградской области № 246-ОД от 31 декабря 2015 г. "Социальный кодекс Волгоградской области".
Согласно части 1 статьи 28 Социального кодекса Волгоградской области,ветеранам труда Волгоградской области, размер дохода которых ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, действующего на дату обращения, предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 558 рублей.
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области, утвержденным приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 12 апреля 2016г. № 340, ежемесячная денежная выплата по стажупредоставляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Волгоградской области, удостоенным звания "Ветеран труда Волгоградской области", размер дохода которых ниже полуторной величины прожиточного минимума на душу населения по Волгоградской области, действующего на дату обращения за ЕДВ.
ЕДВ назначается на основании заявления гражданина либо его представителя. Среднедушевой доход заявителя определяется за последние три месяца, предшествующие месяцу обращения. При расчете среднедушевого дохода заявителя, применяются нормы федерального законодательства, регулирующие учет доходов и перечень видов доходов, учитываемых для оказания государственной социальной помощи.
Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
Согласно Перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г.№ 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», при расчете среднедушевого дохода берется не только пенсия, но и заработная плата, а также иные выплаты.
В силу пункта 3.5 Порядкапредоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области, утвержденного приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 12 апреля 2016г. № 340, выплата ЕДВ по стажу прекращается в случае превышения дохода получателя ЕДВ по стажу полуторной величины прожиточного минимума на душу населения по Волгоградской области.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Чернобровкин Р.А. является пенсионером по старости с 15 июля 2001 г., ветераном труда Волгоградской области и с 17 января 2008 г.- получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Волгоградской области от 16 октября 2006 г. № 1291-ОД «О ветеранах труда Волгоградской области».
Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 21 декабря 2016г.удовлетворены исковые требования Чернобровкина Р.А. к ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» о признании действий по приостановлению истцу с 1 июля 2016 г. ежемесячной денежной выплаты и ее прекращению 1 октября 2016 г., как ветерану труда Волгоградской области, незаконными, с возложением на ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» обязанности восстановить нарушенное право истца, путем выплаты ему причитающихся денежных сумм с 1 июля 2016г. Решение суда обращено к исполнению.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Чернобровкин Р.А. ссылался на то, что ответчик необоснованно отказывает ему в предоставлении ежемесячной денежной выплаты, полагая, что право на ее получение у него возникло до введения нового порядка предоставления данной меры социальной поддержки, просил восстановить допущенное нарушение права, путем выплаты причитающихся сумм компенсаций за январь – октябрь 2017г. в размере 5580 руб.
Удовлетворяя частично исковые требования и возлагая на ответчика ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» обязанность восстановить допущенное нарушение права Чернобровкина Р.А. на выплату ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Волгоградской области за период апрель - октябрь 2017 г. в размере 3906 руб., суд первой инстанции исходил из того, что доход получателя ЕДВ (размер пенсии) в указанный период имел величинуниже полуторной величины прожиточного минимумав расчете на душу населения по Волгоградской области,в соответствии со статьей 28 Социального кодекса Волгоградской области, и пришел к выводу о том, что бездействие ответчика ГКУ «Центр социальной защитынаселения по Серафимовичскому району» по невыплате Чернобровкину Р.А. ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Волгоградской области, является незаконным за период с мая по октябрь 2017г.
Установив, что за период с января по апрель 2017 г. размер пенсии Чернобровкина Р.А. превышал указанный критерий нуждаемости, суд отказал в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием у Чернобровкина Р.А.права на получение ежемесячной денежной выплаты в указанный период.
В апелляционной жалобе ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району», оспаривая законность решения суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований приводит доводы о неверном расчете суда при определении критерия нуждаемости Чернобровкина Р.А. на получение ежемесячной денежной выплаты.
Судебная коллегия находит данные доводы заслуживающими внимания.
Постановлениями Администрации Волгоградской области от 10 мая 2017г. №-п, от 8 августа 2017г. №-п, от 13 ноября 2017 года N 588-п установлена величина прожиточного минимума по Волгоградской области в расчете на душу населения,за первый квартал 2017г. в размере 9181 руб., за второй квартал 2017г. в размере 9464 руб.,за третий квартал 2017г. в размере9019 руб.
Отсюда полуторная величина прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области запервый квартал 2017г.составляет: 1,5 х 9181 = 13771,5 (руб.); за второй квартал 2017г. составляет: 1,5 х 9464 = 14196 (руб.);за третий квартал 2017г. составляет: 1,5 х 9019 руб.=13528,50 (руб.).
Удовлетворяя исковые требования и приводя расчет соотношения размера пенсии Чернобровкина Р.А. к полуторной величинепрожиточного минимума по Волгоградской области в расчете на душу населения за спорные периоды, суд не учел тот факт, что государственные пенсии в период с июня 2016 г. по ноябрь 2017 г. индексировались в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 января 2017 г. № 36 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2017г. размера фиксированной выплаты к страховой пенсии» на 1,054 (коэффициент индексации с 1 февраля 2017г.) в связи с чем, при расчете выплаты ЕДВ был занижен размер пенсии Чернобровкина Р.А. на коэффициент индексации.
Исходя из представленного ответчиком расчета и сведений о размере пенсии истца в спорный период, который составляет 14407,27 руб., усматривается превышение размера пенсии Чернобровкина Р.А. по отношению к полуторной величине прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области: во втором квартале 2017 г. (апрель, май, июнь) на 211,27 руб. (14407,27-14196), в третьем квартале 2017г. (июль, август, сентябрь) на 878,77 руб. (14407,27 -13528,50).
Истцом вышеуказанные обстоятельства не опровергнуты.
Поскольку выводы суда о праве Чернобровкина Р.А. на получение единовременной денежной выплаты в спорные периодыапрель - октябрь 2017 г., изложенные в решении, противоречат установленным судебной коллегией обстоятельствам превышения размера пенсии истца установленному законом критерию нуждаемости, решение суда в части удовлетворения исковых требований подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы истца о праве на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, со ссылкой на вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу по искуЧернобровкина Р.А. к ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» о признании действий незаконными, несостоятельны, поскольку критерий нуждаемости, необходимый для предоставления данной меры социальной поддержки, исходя из установленного размера пенсии заявителя, материалами дела не подтвержден.
Отказывая в удовлетворении остальной части исковых требований, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, согласно которым, за период с января по апрель 2017 г. размер пенсии Чернобровкина Р.А. превышал установленный статьей 28 Социального кодекса Волгоградской области критерий нуждаемости,и обоснованно пришел к выводу об отсутствии у Чернобровкина Р.А.права на получение ежемесячной денежной выплаты в указанный период.
Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку не представлено доказательств, причинения действиями ответчика моральных и нравственных страданий истцу.
Всилу положенийчасти 1 статьи 226Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вынесение при выявлении случаев нарушения законности частного определения и направление его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам является правом, а не обязанностью суда.
Посколькувынесение частного определения является правом суда и нарушения законности не установлено, суд обоснованно отказал в вынесении частного определения в адрес ответчика.
Иные доводы апелляционных жалоб не могут служить основанием к отмене решения суда в остальной части, поскольку суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
о п р е д е л и л а:
решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 20 ноября 2017г. по гражданскому делу по иску Чернобровкина Роберта Алексеевича к ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» о признании бездействия незаконными, восстановлении нарушенного права, взыскании компенсации морального вреда, отменить в части признания бездействия ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» по невыплате Чернобровкину Роберту Алексеевичу ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Волгоградской области незаконным за период май - октябрь 2017 г.; возложения обязанности на ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» восстановить допущенное нарушение права Чернобровкина Роберта Алексеевича на выплату ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Волгоградской области за период апрель - октябрь 2017 г. в размере 3906 рублей; взыскания с ГКУ «ЦСЗН по Серафимовичскому району» в пользу Чернобровкина Роберта Алексеевича судебных расходов, в указанной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований Чернобровкину Роберту Алексеевичу отказать.
В остальной части решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 20 ноября 2017г. и дополнительное решение от 4 мая 2018г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Чернобровкина Роберта Алексеевича и Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» в лице представителя по доверенности Донсковой Ксении Павловны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
