Судья Власова М.Н. Дело № 33-2935/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Волгоград 28 мая 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Марчукова А.В.
судей Грымзиной Е.В., Шеховцовой Ю.В.,
при секретаре Заболотней Н.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№2-1308/2019 по иску Ершовой Галины Николаевны к ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии
по апелляционной жалобе УПФР в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области в лице начальника Колесниковой Елены Алексеевны
на решение Фроловского городского суда Волгоградской области от
исковые требования Ершовой Галины Николаевны к ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить частично;
признать решение УПФР в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области от 04 сентября 2019 года №№ <...> об отказе в установлении пенсии Ершовой Галине Николаевне незаконным;
обязать УПФР в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области засчитать в стаж Ершовой Галины Николаевны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды:
- работы учителем математики в Кок-Джарской средней школе Аламединского района Кыргызской республики с 15 августа 1991г. по 28 августа 1993г.;
- работы учителем математики в МУ «Центр образования молодежи» г.Фролово с 27 сентября 1993г. по 07 июля 1997г.;
- работы заведующей структурным подразделением в форме-учебно-консультационного пункта МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.М Горького А.М.» с 01 октября 2015г. по 31 января 2017 г.;
- нахождения на курсах повышения квалификации с 28 ноября 2011г. по 10 декабря 2011г.;
- нахождения в командировках 30 января 2012г., 27 марта 2012г., 18 апреля 2012г., 17 августа 2012г., 01 октября 2012г., 02 ноября 2012г.;
в остальной части в удовлетворении исковых требований Ершовой Галины Николаевны о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов: учебы в Кыргызском государственном университете с 01 сентября 1986г. по 20 июня 1991г.; нахождения в отпуске по уходу за ребенком 12 мая 1997 года рождения с 07 июля 1997г. по 13 мая 1999г. – отказать.
Заслушав доклад судьи Шеховцовой Ю.В., выслушав представителя ответчика УПФР в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области Инякину М.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Ершова Г.Н. обратилась в суд с иском к УПФР в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.
В обоснование требований указала, что решением УПФР в г. Фролово и Фроловском районе Волгоградской области от 04 сентября 2019 года № <...> ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В специальный стаж засчитано 18 лет 21 день.
При этом, из подсчета специального стажа исключены следующие периоды: учебы в Кыргызском государственном университете имени 50-летия СССР с 01.09.1986 года по 20.06.1991 года; работы учителем математики в Кок-Джарской средней школе Аламединского района Кыргызской Республики с 15.08.1991 года по 28.08.1993 года; работы учителем математики в МУ «Центр образования молодежи» г. Фролово с 27.09.1993 года по 19.10.1998 года; работы учителем математики в МУ «Центр образования» городского округа город Фролово с 20.10.1998 года по 12.05.1999 года; работы заведующей структурным подразделением в форме учебно-консультационного пункта МКОУ «Средняя школа № 1 им. А.М. Горького» с 01.10.2015 года по 31.01.2017 года; нахождения на курсах повышения квалификации с 28.11.2011 года по 10.12.2011 года; нахождения в командировках: с 30.01.2012 года по 30.01.2012 года, с 27.03.2012 года по 27.03.2012 года, с 18.04.2012 года по 18.04.2012 года, с 17.08.2012 года по 17.08.2012 года, с 01.10.2012 года по 01.10.2012 года, с 02.11.2012 года по 02.11.2012 года.
Полагая отказ пенсионного органа в назначении пенсии незаконным, поскольку с 1991года она непрерывно работала с детьми, характер работы был обусловлен именно педагогической деятельностью, просила признать незаконным решение УПФР в г. Фролово и Фроловском районе Волгоградской области от 04.09.2019года № 839118/18 об отказе в установлении ей пенсии, обязать УПФР в г. Фролово и Фроловском районе Волгоградской области засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды: учебы в Кыргызском государственном университете имени 50-летия СССР с 01.09.1986 года по 20.06.1991 года; работы учителем математики в Кок-Джарской средней школе Аламединского района Кыргызской Республики с 15.08.1991 года по 28.08.1993 года; работы учителем математики в МУ «Центр образования молодежи» г. Фролово с 27.09.1993 по 19.10.1998; работы учителем математики в МУ «Центр образования» городского округа город Фролово с 20.10.1998 по 12.05.1999; работы заведующей структурным подразделением в форме учебно-консультационного пункта МКОУ «Средняя школа № 1 им. А.М. Горького» с 01.10.2015 по 31.01.2017; нахождения на курсах повышения квалификации с 28.11.2011 по 10.12.2011; нахождения в командировках: с 30.01.2012 года по 30.01.2012 года, с 27.03.2012 года по 27.03.2012 года, с 18.04.2012 года по 18.04.2012 года, с 17.08.2012 года по 17.08.2012 года, с 01.10.2012 года по 01.10.2012 года, с 02.11.2012 года по 02.11.2012 года.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с решением суда, ответчик УПФР в г. Фролово и Фроловском районе Волгоградской области в лице начальника Колесниковой Е.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в части удовлетворенных требований, указывая на нарушения норм материального и процессуального права, неверное определение обстоятельств имеющих значение по делу, просит судебный акт отменить, в удовлетворении иска Ершовой Г.Н. отказать.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент обращения Ершовой Г.Н. с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в период времени с
Согласно трудовой книжке истца, последняя начала осуществлять педагогическую деятельность с 15 августа 1991 года. В указанную дату Ершова Г.Н. принята учителем математики Кок-Джарской СШ Аламединского района (ныне Кыргызской Республики). В указанной должности истец проработала до 28 августа 1993 года.
С 07 июля 1997 года по 12 мая 1996 года истец Ершова Г.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком Ершовым Евгением, 12 мая 1997 года рождения.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации №23324 серии В-д 428, администрацией г.Фролово 30 августа 1993 года принято решение №8/130 о регистрации юридического лица – Муниципального учреждения «Центр образования молодежи», учредителем которого является городской отдел народного образования Администрации г.Фролово. Основным видом деятельности учреждения является осуществление основного общего и среднего (полного) общего, а также начального образования (л.д. 31).
Согласно Уставу МУ «Центр образования молодежи», утвержденному городским отделом народного образования г.Фролово в 1995 году Центр является многопрофильным образовательным учреждением, которое обеспечивает реализацию потребностей личности в приобретении основного общего и среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального и дополнительного образования. Предоставление общего и профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов является бесплатным. Для осуществления целей деятельности учреждение реализует образовательные программы II, III ступени. Завершившим обучение в ЦОМ вручается аттестат об окончании основной школы. Выпускники школ III ступени получают аттестат о среднем образовании. Лицам, прошедшим профессиональное обучение, овладевшим определенной профессией (специальностью) выдается документ о соответствующем образовании и (или) квалификации по профессии установленного образца (л.д. 32-46).
Из представленной суду первой инстанции алфавитной книги учащихся с 1993 года по 2010 год следует, что в неё внесены сведения об обучающихся с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, даты поступления, даты окончания, сведения о выдаче документа об образовании с указанием серии и номера (л.д. 178-234).
Согласно копии книги учёта и записи документов об образовании, выдаваемых МУ «Центр образования молодежи» с 1994года по 1998 год внесены сведения о количестве полученных аттестатов об основном общем образовании, выданных учащимся, испорченных, с указанием серии и номера. Кроме того, содержатся сведения о лицах, которым МУ «Центр образования молодежи» и «Центр образования» выдан аттестаты об основном общем образовании с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, года поступления, результатов итоговой успеваемости, сведений о вручении документа об образовании и личных подписей учащихся об их получении.
Из Положения о структурном подразделении в форме учебно-консультационного пункта (УКП) при МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.М. Горького», утвержденного директором данного образовательного учреждения 01 сентября 2015 года усматривается, что УКП при МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.М. Горького» предоставляет гражданам РФ любого возраста реальную возможность получить основное общее и среднее общее образование в пределах государственных стандартов. УКП является структурным подразделением при МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.М. Горького», предоставляет возможность осваивать общеобразовательные программы основного общего и среднего общего образования в следующих формах: очной, заочной, очно-заочной (вечерней), в форме самообразования, экстерната, а также проходить промежуточную и итоговую аттестацию. УКП не является юридическим лицом, местом его нахождения является Волгоградская область г.Фролово ул. Пролетарская, 326.
Структурное подразделение (УКП) проходить лицензирование образовательной деятельности, аттестацию и государственную аккредитацию в составе школы, структурным подразделением которого оно является. УКП осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ двух ступеней образования: вторая ступень – основное общее образования (срок освоения – 5 лет); третья ступень – среднее общее образование (срок освоения – 3 года). Освоение общеобразовательных программ общего и среднего общего образования завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся. Выпускникам учреждения после прохождения ими государственной итоговой аттестации выдается документ государственного образца о соответствующем уровне образования.
Ответственность за организацию работы УКП несет директор МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.М. Горького». Непосредственное руководство УКП осуществляет заведующий, назначаемый и освобождаемый от должности приказом директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.М. Горького».
МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.М. Горького» по отношению к УКП обязано обеспечить прием граждан, имеющих право на получение общего образования, осуществлять контроль за реализацией государственного образовательного стандарта.
Заведующий структурным подразделением: обеспечивает функционирование структурного подразделения, дает обязательные к исполнению указания работникам УКП, представляет отчетность о его деятельности, утверждает расписания занятий и графики работы работников, составляет и представляет на утверждение директора школы должностные инструкции работников, выполняет иные функции, предусмотренные должностной инструкцией (л.д. 67-71).
Исходя из должностной инструкции заведующего структурного подразделения он руководит деятельностью структурного подразделения школы: учебно-консультационным пунктом; организует текущее и перспективное планирование деятельности, осуществляет общее руководство всеми направлениями деятельности УКП, планирует, координирует и контролирует работы педагогических и других работников; осуществляет подбор, расстановку кадров, составляет расписания занятий обучающихся, вносит директору школы предложения о распределении педагогической нагрузки, составляет тарификационные списки и графики отпусков работников структурного подразделения, организует работы по созданию и обеспечению условий проведения образовательного процесса; организует государственную (итоговую) аттестацию учащихся, обеспечивает качество учебно-воспитательного процесса; осуществляет проверку журналов, тетрадей, дневников и личных дел, составляет и контролирует план воспитательной работы; содействует развитию личности, талантов и способностей учащихся, формированию общей культуры, работу с трудными подростками; обеспечивает комплектование образовательного учреждения обучающимися; организует образовательный процесс, обеспечения выполнения учебных планов, программ, государственных образовательных стандартов (л.д 72-76).
Кроме того, работая в должности заведующего УКП при МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. А.М. Горького», истец Ершова Г.Н. совмещала должность учителя математики, что подтверждается выпиской из приказа МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.М. Горького» от 06 октября 2015 года № 484, согласно которому ей установлена педагогическая нагрузка в размере 17,75 часов по предмету алгебра и геометрия (л.д. 77-85).
Приказом МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.М. Горького» от 27 февраля 2016г. № 144 с 1 марта 2016 года по 31 августа 2016 года Ершовой Г.Н. установлена педагогическая нагрузка в размере 18 часов в неделю по предмету алгебра и геометрия (л.д. 86).
Приказом МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.М. Горького» от 1 сентября 2016 года № 434 с 1 сентября 2016 года на 2016-2017 учебный год Ершовой Г.Н. установлена педагогическая нагрузка в размере 21,8 часов в неделю (л.д. 87).
Приказом МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.М. Горького» от 1 сентября 2017 года № 490 с 1 сентября 2017 года на 2017-2018 учебный год Ершовой Г.Н. установлена педагогическая нагрузка в размере 21,75 часов в неделю (л.д. 88).
Также в период осуществления педагогической деятельности истец Ершова Г.Н. неоднократно направлялась в командировки и на курсы повышения квалификации.
Так, на основании приказа МУ Центр образования от 23 ноября 2011 года № 265 Ершова Г.Н. направлена на курсы повышения квалификации с 28 ноября 2011 года по 10 декабря 2011 года в г.Волгоград. Оплата проезда и проживания, суточных осуществлено за счёт бюджета (л.д. 142). Факт обучения Ершовой Г.Н. на курсах повышения квалификации подтверждается удостоверением №4.65 (л.д. 143).
Полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей), 22 октября 2018 года Ершова Г.Н. обратилась в УПФР в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области с заявлением о назначении указанной пенсии.
Решением УПФР в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области № <...> от 04 сентября 2019 года истцу Ершовой Г.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по причине отсутствия 25 лет педагогического стажа. В специальный стаж ответчиком включено 18 лет 21 день.
При этом из подсчета специального стажа Ершовой Г.Н. исключены следующие периоды, с которыми не согласна истец:
- учебы в Кыргызском государственном университете имени 50-летия СССР с 01.09.1986 года по 20.06.1991 года;
- работы учителем математики в Кок-Джарской средней школе Аламеднского района Кыргызской Республики с 15.08.1991 года по 28.08.1993 года;
- работы учителем математики в МУ «Центр образования молодежи» г. Фролово с 27.09.1993 года по 19.10.1998 года;
- работы учителем математики в МУ «Центр образования» городского округа город Фролово с 20.10.1998 года по 12.05.1999 года;
- работы заведующей структурным подразделением в форме учебно-консультационного пункта МКОУ «Средняя школа № 1 им. А.М. Горького» с 01.10.2015 года по 31.01.2017 года;
- нахождения на курсах повышения квалификации с 28.11.2011 года по 10.12.2011 года;
- нахождения в командировках: с 30.01.2012 года по 30.01.2012 года, с 27.03.2012 года по 27.03.2012 года, с 18.04.2012 года по 18.04.2012 года, с 17.08.2012 года по 17.08.2012 года, с 01.10.2012 года по 01.10.2012 года, с 02.11.2012 года по 02.11.2012 года.
Установленные судом обстоятельства следуют из пояснений сторон и подтверждаются письменными доказательствами по делу.
Разрешая требования Ершовой Г.Н. в части включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, период учебы в Киргизском университете с 01.09.1986 года по 20.06.1991 года, суд первой инстанции исходил из буквального толкования положений абзаца 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым в качестве основания для зачета периода обучения в педагогическом учебном заведении в стаж для досрочного назначения пенсии указано на необходимость работы непосредственно до начала обучения и непосредственно после окончания обучения. Поскольку до периода обучения истец педагогическую деятельность не осуществляла, суд правильно отказал в удовлетворении данных требований.
Поскольку решение суда в указанной части сторонами не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом судебной проверки судебной коллегии.
Принимая решение об удовлетворении требований Ершовой Г.Н. в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, периода работы с 15 августа 1991 года по 28 августа 1993 года в должности учителя математики Кок-Джарской СШ Аламединского района, суд указал, что спорный период работы истца на территории Республики Кыргызстан имели место до 01 января 2002 года, должность и учреждение, в которых работала истец, полностью соответствуют Спискам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для включения указанного периода в педагогический стаж.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о включении в специальный страховой стаж истца периода работы с 14 марта 1992 года по 28 августа 1993 года и признании решения пенсионного органа в указанной части незаконным, по следующим основаниям.
Вопросы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации и Республики Кыргызстан урегулированы Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
Согласно статьям 1, 6 Соглашения от 13 марта 1992 года, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
Согласно статье 10 Соглашения от 08 декабря 1991 года, государства - участники Содружества берут на себя обязательства принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 08 декабря 1991 года «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1, СССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств – до 13 марта 1992 года.
Изменений и дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР»), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже граждан, приобретенном на территории государств - участников соглашений.
В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж, могут приниматься: справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществляется трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника соглашения.
В этой связи, трудовой стаж по трудовому договору, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, включая стаж до распада СССР, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ до 13 марта 1992 года с применением норм пенсионного законодательства РФ, периоды работы по трудовому договору с 14 марта 1992 года подлежат включению в специальный стаж при предоставлении сведений о льготной работе, подлежащей включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтвержденных справкой компетентного органа государства, на территории которого осуществлялась трудовая деятельность, а с 1 января 2002 года исключительно при уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Как следует из материалов дела и подтверждается материалами пенсионного дела Ершовой Г.Н., которое обозревалось судом апелляционной инстанции, период работы истца с 14 марта 1992 года, после заключения Соглашения от 13 марта 1992 года, не подтвержден компетентным органом Республики Кыргызстан.
Ответы компетентных органов Кыргызской Республики на указанные запросы не поступили.
Между тем, справка Аламудунского районного отдела образования Чуйской области Кыргызской Республики от 22 марта 2019 года № 190, а также архивная справка Аламудунского районного государственного архива Кыргызской Республики от 19 марта 2019 года № 04-г/330 содержат лишь сведения о дате приема истца на работу и дате увольнения со ссылкой на соответствующие приказы, но не подтверждают льготный характер работы, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости на территории Республики Кыргызстан и не содержат сведений о праве истца на включение периодов работы, имевших место после 13 марта 1992 года в специальный стаж для досрочного назначения пенсии в соответствии с пенсионным законодательством РФ.
Поскольку пенсионным фондом в ходе проверки представленных Ершовой Г.Н. документов, не установлен факт льготной работы истца в спорный период, государство-участник Соглашения также не подтвердил данное обстоятельство за период после 13 марта 1992 года, решение суда в части включения в специальный педагогический стаж истца периода работы с 14 марта 1992 года по 28 августа 1993 года в должности учителя математики в Кок-Джарской средней школе Аламединского района Кыргызской Республики подлежит отмене с принятием по делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований Ершовой Г.Н.
Разрешая требования Ершовой Г.Н. в части включения в льготный трудовой стаж истца периодов работы в должности учителя математики в МУ «Центр образования молодежи» с 27 сентября 1993 года по 19 октября 1998 года, суд первой инстанции установил, что МУ «Центр образования молодежи» являлось образовательным учреждением для детей, осуществляло обучение по программам общего и среднего (полного) образования, после переименования учреждения на МУ «Центр образования» вид и характер осуществляемой им деятельности не изменился, учитывая, что вид учреждения «центр образования» и должность «учитель» предусмотрены Списками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, работа истца в должности учителя математики в МУ «Центр образования молодежи» правильно включению в педагогический стаж.
Вместе с тем, поскольку в период с 07 июля 1997 года по 12 мая 1999 года истец Ершова Г.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком, который не подлежит включению в специальный педагогический стаж, суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии указанного периода, согласившись с решением пенсионного фонда об отказе во включении в специальный стаж истца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, мотивированного тем, что отпуск по уходу за ребенок имел место после 06 октября 1992 года.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, а доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что такое образовательное учреждение как центр образования не поименован в Списке № 463 от 6 сентября 1991 года, отклоняет по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (подлежащего применению к периоду работы Ершовой Г.Н. с 27 сентября 1993 года по 19 октября 1998 года в НОУ в МУ «Центр образования молодежи») в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, утвержденным данным постановлением, независимо от ведомственной принадлежности.
В разделе «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, в числе учреждений указаны школы и школы-интернаты всех типов и наименований.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (также подлежащим применению как к спорному периоду работы истца), в разделе 1.1 «Наименование учреждений» указаны школы всех наименований, центр образования.
Указывая на то, что такое образовательное учреждение как центр образования и развития, не поименовано в Списке № 463 от 6 сентября 1991 года, ответчик оставил без внимания и соответствующей оценки имеющиеся в материалах дела доказательства о том, что центр являлось многопрофильным образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность по основному общему и среднему (полному) общему, начальному и среднему профессиональному и дополнительному образованию в соответствие с лицензией на реализацию общеобразовательных программ школ 2 и 3 ступеней, допрофессиональной и профессиональной подготовки учащихся.
Доводы апелляционной жалобы в указанной части основаны на ошибочном толковании норм материального права, определяющих правовой статус учреждений, а также сделан без учета положений законодательства, регулирующего отношения в сфере образования.
Вместе с тем, как следует из обжалуемого решения суда, суд обязал ответчика включить в подсчет специального стажа истца период с 27 сентября 1993 года по 07 июля 1997 года, при этом отказал в удовлетворении требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода с 07 июля 1997 года по 13 мая 1999 года. Учитывая указанные противоречия, решение суда в указанной части подлежит изменению, судебная коллегия полагает включить в подсчет специального стажа истца период с 27 сентября 1993 года по 06 июля 1997 года.
Удовлетворяя требования Ершовой Г.Н. в части включения в специальный стаж периода работы с 1 октября 2015 года по 31 января 2017 года в должности заведующей структурным подразделением в форме учебно-консультационного пункта МКОУ «Средняя школа № 1 им. А.М. Горького», суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для включения данного периода в педагогический стаж истца.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, при этом исходит из следующего.
В силу части 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 года № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.
Аналогичные нормы содержались в абзаце втором пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. « 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и в абзаце третьем пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Приказом Минтруда России от 24 сентября 2015 года № 661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях», установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность обучающихся любого возраста (работающих и неработающих) по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (центры образования), предусмотренных пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (вечерние (сменные) общеобразовательные школы; открытые (сменные) общеобразовательные школы), предусмотренных пунктом 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.
В соответствии с пунктом 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 25 июня 2015 года №1041 МУ «Центр образования» городского округа город Фролово реорганизовано в форме присоединения к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.М. Горького» (л.д. 89-92).
Сведения о реорганизации МУ «Центр образования» городского округа город Фролово в форме присоединения к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.М. Горького» подтверждены выписками из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 94-100, 101-108).
Согласно приказу отдела по образованию администрации городского округа г.Фролово от 28 августа 2015 года № 241 руководителю МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.М. Горького» Бакушиной Г.В. рекомендовано создать структурное подразделение в форме учебно-консультационного пункта в целях предоставления гражданам (работающим и неработающим) возможности реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования в пределах государственных образовательных стандартов (л.д. 93).
Согласно справке МКОУ «Средняя школа №1 имени А.М. Горького» от 17 марта 2020 года № 77 в УКП указанной школы в период с 1 октября 2015 года по 31 января 2017 года количество учащихся в возрасте до 18 лет в учебные 2015-2016 год и 2016-2017 год составляло более 50 % (52% и 54% соответственно).
Согласно справке, уточняющей особый характер работы, выданной МКОУ «Средняя школа №1 имени А.М. Горького» истцу Ершовой Г.Н. 20 октября 2018 года, в период с 1 октября 2015 года по 31 января 2017 года она работала в должности заведующей УКП, а с 1 февраля 2017 года по настоящее время в должности учителя. Кроме того, имело место совмещение профессии по должности учителя математики с 1 октября 2015 года по 31 января 2017 года. Работа в указанных должностях дает ей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Указанные справки были приобщены судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств в соответствии с пунктами 28, 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции».
Установив, что наименование учреждения учебно-консультационного пункта МКОУ «Средняя школа № 1 им. А.М. Горького», в котором Ершова Г.Н работала заведующей с 01 октября 2015 года по 21 января 2017 года, с учетом требований Приказа Минтруда России от 24 сентября 2015 года № 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях», а также установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, соответствовало наименованию учреждения, работа в котором дает право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, а также приняв во внимание, что Ершова Г.Н. в спорный период в названном учреждении осуществляла педагогическую деятельность (совмещала должность учителя математики с выполнением учебной нагрузки за ставку учителя), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о его включении в специальный стаж.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, суд первой инстанции со ссылкой в том числе на статью 187 Трудового кодекса Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исходил из того, что нахождение на курсах повышения квалификации и в командировке приравнивается к осуществлению трудовой деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку данные периоды приходятся на время работы истца в должности директора МБОУ «Центр образования», работа в которой включена решением пенсионного органа в льготный стаж, поэтому данные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, а доводы апелляционной жалобы о несогласии с ними подлежат отклонению, как основанные на неверном применении норм пенсионного законодательства, действующего на момент выполнения истцом работы.
Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования Ершовой Г.Н. в части включения в специальный стаж периодов нахождения в командировках, суд первой инстанции неправильно указал даты, поскольку из имеющихся в материалах дела приказов, следует, что истец находилась в командировках 02 февраля 2012 года, 28 марта 2012 года, 19 апреля 2012 года, 21 августа 2012 года, 08 октября 2012 года, 08 ноября 2012 года.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения указанием о возложении на УПФР в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области обязанности включить в подсчет специального стажа Ершовой Г.Н., периодов нахождения в командировках: 02 февраля 2012 года, 28 марта 2012 года, 19 апреля 2012 года, 21 августа 2012 года, 08 октября 2012 года, 08 ноября 2012 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Фроловского городского суда Волгоградской области от
Решение Фроловского городского суда Волгоградской области от
В остальной части решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФР в г.Фролово и Фроловском районе Волгоградской области в лице начальника Колесниковой Елены Алексеевны – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
