УИД 34RS0008-01-2020-007553-92 Административное дело 2а- 4532/2020
Судья Галахова И.В. № 33а-13633/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Волгоград 23 декабря 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Тертышной В.В.,
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному искуБлаготворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к комитету по труду и занятости населения Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, обязании принять решение,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Королева Ю.В.
на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 19 октября 2020 года, которым постановлено: в удовлетворении требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к комитету по труду и занятости населения Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, обязании принять решение– отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Административный истец обратился в суд с административным иском к комитету по труду и занятости населения Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, и обязании принять решение в отношении предложения организатора добровольческой ( волонтерской) деятельности.
В обоснование административного иска указано, что патриотическое, благотворительное, просветительское, инклюзивное мероприятие «Военный Заём 1942-1945» проводится во исполнение послания Президента РФ и поручений Государственного Совета РФ в интерактивной форме. В этой связи административным истцом в адрес комитета по труду и занятости населения Волгоградской области направлено обращение по вопросу проведения патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Административный ответчик уклонился от принятия решения о принятии либо об отказе принятия предложения организатора добровольческой деятельности, что не соответствует требованиям профильного законодательства: Федеральному закону от 11.08.1995 № 135-ФЗ « О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»; Концепции содействия развитию добровольчества ( волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года ( Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2018 № 2950-р); Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2019 № 2705-р); Перечню поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета ( утв. Президентом Российской Федерации от 16.01.2019 № Пр-38ГС).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении административного иска, ссылаясь нарушение и неправильное применение судом норм процессуального и материального права.
Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п.1 ст. 6 Федерального закона от 11 августа 1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере добровольчества ( волонтерства) приведены в п.3 ст. 17.3 названного Федерального закона.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой ( волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации ( ст. 17.4 того же Федерального закона).
Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами и организациями Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.
Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
В ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ указано, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Обращаясь в суд с административным иском к комитету по труду и занятости населения Волгоградской области, административный истец указывает, что ему не дан ответ на обращение от 09.07.2020 г., которое было направлено в адрес административного ответчика по электронной почте.
Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 24.11.2014 N 35-п утверждено Положение о комитете по труду и занятости населения Волгоградской области, в соответствии с которым комитет по труду и занятости населения Волгоградской области обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимает по ним решения в пределах своей компетенции, направляет заявителям ответы в установленные законодательством сроки и принимает меры к устранению выявленных нарушений и недостатков.
Приказом комитета по труду и занятости населения Волгоградской обл. от 17.04.2017 N 162, утверждено Положение о работе с обращениями граждан в комитете по труду и занятости населения Волгоградской области, в соответствии с которым сектор кадровой и организационной работы комитета осуществляет: регистрацию обращений, адресованных председателю комитета, заместителям председателя комитета, и контроль за их рассмотрением в соответствии с инструкцией по делопроизводству комитета. Регистрацию поступающих в комитет обращений, в том числе в форме электронного документа, их аннотирование осуществляет специалист сектора, ответственный за делопроизводство и работу с обращениями граждан в комитете, в течение трех дней со дня поступления обращения в комитет, включая день поступления.
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 22.10.2009 N 1269 в органах исполнительной власти Волгоградской области с 16 ноября 2009 г. введена единая автоматизированная система электронного документооборота (далее именуется - АСЭД).
Таким образом, вся корреспонденция, поступающая в адрес органов исполнительной власти Волгоградской области в форме электронного документа регистрируется в автоматизированной системе электронного документооборота (АСЭД).
Как следует из служебной записки и.о. начальника отдела государственной службы, кадровой и организационной работы Е.Н. Гирняк от 16.10.2020 г., на официальный электронный ящик Облкомтруда ktzn@volganet.ru письмо от Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" не поступало.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети, электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.
Если гражданин отправляет письмо посредством электронной почты, то факт отправки подтверждается письмом-уведомлением, автоматически отправленным почтовой системой, и сохраненной копией письма в электронной почте отправителя.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что обращение административного истца от 09.07.2020 года в адрес комитета по труду и занятости населения Волгоградской области не поступало, и административным истцом доказательств направления указанного обращения в комитет по труду и занятости населения Волгоградской области не представлено, следовательно, отсутствуют основания полагать о неисполнении Комитетом обязанности по рассмотрению обращения и направлению ответа.
При обращении с настоящим административным иском, административным истцом была представлена копия письма от 09.07.2020 г. № 03452, без доказательств его направления и получения комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области.
К апелляционной жалобе административным истцом представлен скриншот экрана компьютера, на котором отображено отправление Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" 09.07.2020 года трёх файлов, вместе с тем, данный скриншот факт направления и получения комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области данных файлов, содержащих обращение, адресованное в комитет по труду и занятости населения Волгоградской области, не подтверждает.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативно правовыми или иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Поскольку в комитет по труду и занятости населения Волгоградской области обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 09.07.2020 г. не поступало, то у государственного органа не возникла предусмотренная законом обязанность по его рассмотрению.
В соответствии с положениями ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность по предоставлению доказательств направления обращения административному ответчику возложена на административного истца. Административным истцом суду первой инстанции доказательств направления данного обращения, его доставки адресату не представлено. Не представлено таких доказательств и в суд апелляционной инстанции.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку административным истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов. Совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административного иска отсутствует.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ, нарушения норм материального и процессуального права не допущено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену.
Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 19 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
