Судья Козионов В.С. Дело № 33-2657/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 февраля 2017 года г. Волгоград
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Ванюхина Н.Н.,
судей Сукачева Д.Ю., Куденко И.Е.,
при секретаре Бондарь А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» о признании незаконным решения об отказе в назначении выплаты и признании права на получение ежемесячной денежной выплаты,
по апелляционной жалобе представителя ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» - ФИО2
на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 12 декабря 2016 года, которым постановлено:
признать незаконным решение государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении выплаты ветерану труда Волгоградской области ФИО1;
признать право ФИО1 на получение ежемесячной денежной выплаты гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Волгоградской области» с ДД.ММ.ГГГГ;
обязать государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Волгоградской области», с ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сукачева Д.Ю., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» о признании незаконным решения об отказе в назначении выплаты и признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, в обоснование исковых требований указав, что она является ветераном труда Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала ежемесячную денежную выплату в качестве меры социальной поддержки ветеранов труда Волгоградской области. В связи с вступлением в силу с 1.07.2016 г. Закона Волгоградской области от 31.12.2015 г. № 246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области», истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением на получение ежемесячной денежной выплаты для ветеранов труда в Волгоградской области. Однако получила отказ в назначении выплаты, поскольку среднедушевой доход ее семьи превышает полуторную величину прожиточного минимума, действующего в Волгоградской области на момент обращения. С указанным решением ФИО1 не согласна, поскольку её единственным доходом является страховая пенсия по старости, размер которой составляет <.......>., величина прожиточного минимума в Волгоградской области в расчете на душу населения на дату ее обращения с заявлением составляла <.......> руб., а полуторная величина прожиточного минимума – <.......>).
С учетом уточненных исковых требований ФИО1 просила суд признать незаконным решение государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей выплаты как ветерану труда Волгоградской области;
признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Волгоградской области» с ДД.ММ.ГГГГ;
обязать государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Волгоградской области» с ДД.ММ.ГГГГ.
Суд постановил указанное выше решение.
Не согласившись с постановленным судом решением, представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» - ФИО2, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, в обоснование жалобы, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, представителя третьего лица комитета социальной защиты населения Волгоградской области – ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, представителя третьего лица ГУ УПФ РФ в г.Камышине и Камышинском районе Волгоградской области – ФИО5, полагавшую на усмотрение суда, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ г. является пенсионером по старости, с ДД.ММ.ГГГГ г. является ветераном труда Волгоградской области, что подтверждается удостоверением серии ВТО № <...> от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве мер социальной поддержки ветеранов труда Волгоградской области получала единовременную денежную выплату (ЕДВ), размер которой за период с апреля по июнь 2016 г. включительно составлял <.......> руб.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ «ЦСЗН по г. Камышину» с заявлением о предоставлении ЕДВ по стажу. Решением ГКУ «ЦСЗН по г. Камышину» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении выплаты ветерану труда Волгоградской области по причине: превышение среднедушевого дохода семьи над полуторной величиной прожиточного минимума, действующего в Волгоградской области.
В преамбуле Закона Волгоградской области от 16.10.2006 № 1291-ОД (действовавшего до 1.07.2016 г.) «О ветеранах труда Волгоградской области», указано, что настоящим Законом учреждается звание «Ветеран труда Волгоградской области», определяются условия его присвоения гражданам, устанавливаются правовые гарантии их социальной защиты.
Согласно п. 1 ст. 4 Закона Волгоградской области от 16.10.2006 г. № 1291-ОД (действовавшего до 1.07.2016) гражданину, удостоенному звания «Ветеран труда Волгоградской области», в качестве мер социальной поддержки предусмотрена ежемесячная денежная выплата в размере 325 рублей (кроме лиц, находящихся на полном государственном обеспечении, и лиц, получающих дополнительную пенсию за государственную или муниципальную службу).
Порядок ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области определяется Администрацией Волгоградской области.
Размер ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области ежегодно индексируется Администрацией Волгоградской области исходя из уровня инфляции.
Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 23.01.2015 г. № 30 «Об индексации социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающим на территории Волгоградской области, в 2015 году» произведена индексация ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области, которая составила 558 руб.
Из материалов дела следует, что ФИО1 данную выплату получала до ДД.ММ.ГГГГ, как ветеран труда Волгоградской области.
С 1.07.2016 г. вступил в силу Закон Волгоградской области от 31.12.2015 г. № 246-ОД (ред. от 7.11.2016 г.) «Социальный кодекс Волгоградской области», в статье 1 которого указано, что настоящий Кодекс регулирует отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи (государственной социальной помощи и дополнительных мер социальной помощи) в Волгоградской области за счет средств областного бюджета.
Согласно ст. 28 Кодекса ветеранам труда Волгоградской области, размер дохода которых ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, действующего на дату обращения, предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 558 рублей.
При этом Закон Волгоградской области от 16.10.2006 г. № 1291-ОД (действовавший до 1.07.2016 г.) не предусматривал каких-либо ограничений при назначении ЕДВ для названных лиц.
В тоже время Социальный кодекс Волгоградской области установил условия назначения ЕДВ, а именно, размер дохода ветерана труда Волгоградской области должен быть ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, действующего на дату обращения.
Статьей 7 Кодекса установлено, что к полномочиям органа исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения Волгоградской области, относятся, в том числе утверждение порядков предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи, предусмотренных настоящим Кодексом.
Такой Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области утвержден приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 12.04.2016 г. № 340.
Согласно п. 1.2. Порядка ЕДВ по стажу предоставляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Волгоградской области, удостоенным звания «Ветеран труда Волгоградской области», размер дохода которых ниже полуторной величины прожиточного минимума на душу населения по Волгоградской области, действующего на дату обращения за ЕДВ по стажу.
Доход заявителя определяется за последние три месяца, предшествующих месяцу обращения. При расчете дохода заявителя применяются нормы федерального законодательства, определяющие порядок учета доходов и перечень видов доходов, учитываемых для оказания государственной социальной помощи (п. 2.2. Порядка).
Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 г. № 512 (ред. от 7.10.2015 г.) утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.
В соответствии с подп. «д» п. 1 Перечня при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров.
Таким образом, разрешая исковые требования, суд пришел к обоснованному выводу, о том, что за истцом должно быть признано право на получение ЕДВ по стажу с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ прожиточный минимум в расчете на душу населения, согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 13.05.2016 г. № 242-п составлял 9216 руб., соответственно его полуторная величина – <.......> руб., а размер пенсии ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составлял <.......><.......> коп., что является ниже полуторной величины прожиточного минимума.
При этом исходя из того, что сама выплата 558 руб. не должна учитываться при определении дохода, поскольку из системного анализа указанных выше нормативных актов следует, что ежемесячная денежная выплата является мерой социальной поддержки и помощи, оказываемой ветеранам труда Волгоградской области, и должна назначаться им при условии дохода ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области.
Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии требованиями статьи 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией признаются несостоятельными и не влекущими отмену решения суда, поскольку являются повторением доводов, которые были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции и которым судом дана мотивированная оценка. Обстоятельств, которые не были предметом судебного разбирательства и которые могут повлиять на принятое решение, в жалобе не содержится.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм материального права, регулирующих спорное правоотношение и переоценке доказательств по делу, а потому не влекут отмену решения суда.
Всем доводам стороны ответчика суд первой инстанции дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 12 декабря 2016 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» о признании незаконным решения об отказе в назначении выплаты и признании права на получение ежемесячной денежной выплаты оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» - ФИО2 оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
