УИД 34RS0004-01-2019-000404-07 Административное дело 2а-10/2020
Судья Потапов В.В. Дело № 33а-13158/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Волгоград 16 декабря 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Антропова Е.А., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Лавриненко А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Черновой Т.Н. на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 22 сентября 2020 года по административному исковому заявлению Черновой Т.Н. к Администрации Красноармейского района Волгограда об оспаривании решения органа местного самоуправления, которым
в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Антропова Е.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Чернова Т.Н. обратилась в суд с административным иском в обоснование требований указала, что является собственником нестационарных торговых объектов в виде 10 торговых витрин, находящихся рядом с многоквартирным жилым домом по <адрес> До 27 декабря 2018 года указанные объекты располагались на основании распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области и договора аренды. Постановлением администрации Волгограда от 01 февраля 2017 года, утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы. 9 ноября 2018 года она обратилась в администрацию Красноармейского района Волгограда по вопросу заключения договора на размещение этих НТО. Администрация Красноармейского района Волгограда отказала ей в удовлетворении этого заявления по причине исключения места нестационарной торговли по пр. <адрес> из вышеуказанной схемы. 07 февраля 2018 года она вновь обратилась в администрацию Красноармейского района Волгограда с заявлением о включении места нестационарной торговли по указанному адресу в схему. Однако представитель администрации сообщил ей о заключении договора сноса принадлежащих ей НТО на основании решения комиссии от 20 октября 2018 года. Считает, что у администрации Красноармейского района Волгограда не имелось оснований для принятия решения о сносе принадлежащих ей НТО, а также не уведомление её об этом решении, явно принято в отношении её прав и обязанностей.
Просила суд признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить обязанность устранить допущенные нарушения района Волгограда надлежащим образом уведомить её об этом решении.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административного истец просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обосновании своих требований указывает на нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 КАС РФ, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
По смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав, свобод и реализации законных интересов, на гражданина незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судебной коллегией установлено и из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 31 октября 2013 года, Чернова Т.Н. с 15 ноября 2013 года являлась собственником торговой галереи в составе 10 торговых витрин с назначением: не жилые, общей площадью 43 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>. Право собственности Черновой Т.Н. на указанные объекты было зарегистрировано в установленном законом порядке 15 ноября 2013 года, что подтверждается копиями договора купли-продажи от 31 октября 2013 года и свидетельства о государственной регистрации права от 15 ноября 2013 года.
27 декабря 2013 года между Мингосимуществом Волгоградской области и Черновой Т.Н. был заключен договор аренды земельного участка № <...>в, по условиям которого административному истцу предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 405 кв.м. с кадастровым номером № <...>, с разрешенным использованием: торговый мини-комплекс, расположенный по адресу: Волгоградская область, Волгоград, пр.им.Героев Сталинграда, д. 35б, в границах указанных в кадастровом паспорте участка, для эксплуатации торговой галереи в составе 10 торговых витрин. Срок аренды договором установлен на 5 лет. Действия договора установлено с 28 сентября 2013.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 октября 2017 года по делу № <...> признано отсутствующим право собственности ИП Черновой Т.Н. на торговую галерею в составе 10 торговых витрин площадью 43 кв.м., кадастровый номер № <...> по адресу: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу 12 декабря 2017 года.
В связи с изменением правового регулирования земельных отношений в части размещения нестационарных объектов, отсутствием оснований для продления срока аренды, договор аренды земельного участка от 27 декабря 2013 года № 1070-в прекратил свое действие 28 сентября 2018 года.
Письмом администрации Красноармейского района г. Волгограда от 06 декабря 2018 года № 6259и Чернова Т.Н. была уведомлена о том, что в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 г.г., утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01декабря 2017 № 132, адрес: <адрес> отсутствует, что делает невозможным заключение 10 договоров на размещение нестационарных торговых объектов по указанному адресу.
Черновой Т.Н. разъяснено, что законные основания для размещения нестационарных торговых объектов на указанном месте у неё отсутствуют.
Постановлением администрации Волгограда от 01 февраля 2017 года№132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы», утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, которое было опубликовано 02 июля 2017 года в газете «Городские вести. Царицын – Сталинград - Волгоград» №11.
Постановлением администрации Волгограда от 09 июня 2017 года № 912 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01 февраля 2017 № 312 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы», раздел «Красноармейский район» схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 года дополнен новой строкой с порядковым номером 248, номер в схеме 1.755, согласно которому по адресу: пр.им.Героев Сталинграда,35 предусмотрено размещение павильона продовольственных или непродовольственных товаров, площадью 14 кв.м. на земельном участке, права на который не разграничены (компенсационное место с элементами благоустройства).
Постановлением администрации Волгограда от 25 августа 2017 года № 1384 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01 февраля 2017 № 312 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы» пунктом 1.3.1 из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы раздел «Красноармейский район» исключена, в том числе строка №248. Данное постановление опубликовано в издании «Городские вести. Царицын – Сталинград – Волгоград» № 96 от 29 августа 2017 года.
Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 22 октября 2019 года Черновой Т.Н. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Волгограда о признании недействующим в части постановления администрации Волгограда от 25 августа 2017 года № 1384 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01 февраля 2017 года № 312 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы». Решение вступило в законную силу 22 января 2020 года.
Так же 17 ноября 2018 года в ходе обследования представителями администрации Красноармейского района г. Волгограда и департамента муниципального имущества, земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого установлено, что на данном земельном участке (учетный номер №8-97-60) площадью 405 кв.м. установлена галерея в составе 10 торговых витрин, представляющих собой одноэтажные киоски площадью 4,3 кв.м. каждый из металлических сборно-разборных конструкций, общей площадью 43,0 кв.м. Договор аренды земельного участка от 27.12.2013 №1070-в заключенный с ИП Черновой Т.Н. для размещения торгового миникомплекса площадью 405 кв.м. расторгнут 03.10.2018. Данные нестационарные объекты расположены на земельном участке, в отношении которого процедура разграничения не проведена, земля находится в государственной собственности, о чем свидетельствуют копия акта обследования земельного участка от № <...> и прилагаемых к нему схемы размещения земельного участка и фотоматериалы.
На основании вышеизложенного, распоряжениями администрации Волгограда распоряжений «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта» от 20 ноября 2018 г. № <...>, предложено собственнику самовольно установленных НТО, осуществить добровольный демонтаж объектов в срок не позднее 5 рабочих дней со дня заседания комиссии.
Вышеуказанные распоряжения администрации Красноармейского района Волгограда размещены на официальном сайте администрации Волгограда 20.11.2019 и опубликованы в издании «Городские вести. Царицын – Сталинград – Волгоград» от 21 ноября 2018 года.
Так, в соответствии с п.1 раздела I Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее Положения), положение применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно раздела II Положения комиссии рассматривают представленные материалы по самовольно установленным нестационарным объектам и при наличии оснований для демонтажа выявленного объекта принимают решение рекомендовать главе администрации соответствующего района Волгограда издать распоряжение администрации района Волгограда о демонтаже самовольно установленного объекта (далее - распоряжение).
Разрешая вопрос о законности и обоснованности, принятых административным истцом решений, суд первой инстанции пришел к правильным выводам, с которыми соглашается судебная коллегия.
Так оспариваемые распоряжения администрации Красноармейского района Волгограда основаны на положениях постановления администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 "Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда и Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.
В соответствии с этим постановлением, администрации районов Волгограда наделены полномочиями по рассмотрению и принятию решения о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда. (в ред. постановления администрации Волгограда от 05.05.2016 N 627) (ч.2)
Также судом первой инстанции установлено, что в соответствии с вышеуказанным постановлением № 764 от 12.04.2013 года, установлена обязанность уведомления собственника объекта о дате, времени и месте заседания комиссии только в случае его выявления. На момент принятия административным ответчиком оспариваемых решений, административный истец Чернова Т.Н. собственником оспариваемых нестационарных торговых объектов не являлась, поскольку право собственности было признано отсутствующим решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 октября 2017 года, вступившим в законную силу.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные в исковом заявлении и при рассмотрении дела судом первой инстанции. Эти доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, подробно изложены в решении суда, с которыми соглашается судебная коллегия. Доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, в жалобе не содержатся обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.
Таким образом, постановленное решение суда является законным и обоснованным, принятое при полном соблюдении норм материального права, в связи с чем, отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 22 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Черновой Т.Н.- без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 35 КАС РФ.
Председательствующий
Судьи
