Судья Кокошкина Г.Ю. Дело № 33-2149/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
05 февраля 2016 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Колгановой В.М.
судей Петрушенко Ф.П., Гулян Р.Ф.
при секретаре Обуховой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котовой К. Ю. к администрации городского поселения г. Котово о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, и по иску администрации городского поселения г. Котово к Котовой К. Ю. о признании трудового договора срочным,
по апелляционной жалобе Котовой К. Ю.,
на решение Котовского районного суда Волгоградской области от 19 ноября 2015 года, которым постановлено:
Признать срочным трудовой договор № <...>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Котово и Котовой К. Ю., со сроком его окончания – дата вступления в должность главы городского поселения г. Котово.
Отказать Котовой К. Ю. в иске к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области о признании незаконными распоряжений администрации городского поселения г. Котово
- № <...>–р/л от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении);
- № <...>-р/л от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении описки в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>»;
- № <...>-р/л от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>-р/л»;
- № <...>-р/л от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении описки в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>»,
о восстановлении на работе в должности заместителя главы администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула <.......> руб. 09 коп., компенсации морального вреда <.......> руб.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Петрушенко Ф.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Котова К.Ю. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения г. Котово о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, и по иску администрации городского поселения г. Котово к Котовой Клавдии Юрьевне о признании трудового договора срочным.
В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность заместителя главы администрации городского поселения г. Котово. В этот же день с ней был заключен трудовой договор № <...> на постоянной основе. До ДД.ММ.ГГГГ она выполняла возложенные на нее обязанности заместителя главы администрации городского поселения. После ухода главы администрации городского поселения г. Котово М.С.В., и по его распоряжению, она исполняла обязанности главы администрации городского поселения г. Котово, а в последствии, по решению Котовской городской Думы на нее с ДД.ММ.ГГГГ были возложены обязанности главы городского поселения г. Котово.
ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес поступило уведомление № <...> от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении с ней срочного трудового договора, согласно которому ее уведомили, что в соответствии со ст. 79 ТК РФ трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, заключенный между ней и администрацией городского поселения г. Котово расторгается с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока его действия.
Согласно распоряжению администрации городского поселения г. Котово № <...>-р/л от ДД.ММ.ГГГГ с ней был прекращен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ и она уволена с ДД.ММ.ГГГГ с должности заместителя главы администрации городского поселения г. Котово по п. 2 ст. 77 ТК РФ на основании постановления главы администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> «О вступлении в должность главы городского поселения г. Котово» и уведомления от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> «О расторжении срочного трудового договора».
Впоследствии ею также было получено распоряжение № <...>-р/л от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении описки в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> (допущена ошибка, так как распоряжение нумеровано как № <...>-р/л), согласно которому распоряжение № <...>-р/л изменено на № <...>-р/л.
Также было получено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ за № <...>-р/л «Об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>-р/л «Об убытии в отпуск», а также распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>-р/л «Об устранении описки в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> (так же допущена ошибка, так как в распоряжение нумеровано как № <...>-р/л.)
С учетом уточнения исковых требований, просила суд признать незаконным распоряжение администрации городского поселения г. Котово № <...>-р/л от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и увольнении с ДД.ММ.ГГГГКотовой К. Ю. с должности заместителя главы администрации городского поселения г. Котово по п. 2 ст. 77 ТК РФ. Признать незаконным распоряжение администрации городского поселения г. Котово № <...>-р/л от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении описки в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>», распоряжение администрации городского поселения г. Котово № <...>-р/л от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>-р/л», распоряжение администрации городского поселения г. Котово № <...>-р/л от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении описки в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>». Восстановить Котову К. Ю. в должности заместителя главы администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области. Взыскать с администрации городского поселения г. Котово в пользу Котовой К. Ю. заработную плату за время вынужденного прогула в размере <.......> руб. 09 коп., компенсацию морального вреда <.......> руб.
Администрация городского поселения г. Котово обратилась в суд с иском к Котовой К.Ю. о признании трудового договора срочным.
В обоснование заявленных требований указали, что распоряжением администрации городского поселения г. Котово № <...>-р/л от ДД.ММ.ГГГГКотова К. Ю. была принята на муниципальную службу в администрацию городского поселения г. Котово.
По трудовому договору № <...> от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения г. Котово, в лице главы администрации городского поселения г. Котово М.С.В., приняла Котову К.Ю. на муниципальную службу в администрацию городского поселения г. Котово в аппарат управления на муниципальную должность заместителя главы администрации. Трудовой договор заключен на неопределенный срок (бессрочно) с ДД.ММ.ГГГГ.
В реестре должностей муниципальной службы в решении Котовской городской Думы Котовского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> «О некоторых вопросах муниципальной службы в городском поселении г. Котово», должность заместителя главы местной администрации является должностью, замещаемой на определенный срок.
Аналогичная норма содержится в пункте 3.1 Реестра должностей муниципальной службы в Волгоградской области, являющегося приложением 1 к Закону № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области».
В связи с чем, просили признать трудовой договор № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией городского поселения г. Котово, в лице главы администрации городского поселения г. Котово М.С.В. и заместителем главы администрации городского поселения г. Котово Котовой К. Ю., срочным. Считать сроком окончания трудового договора № <...> от ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ – дату вступления в должность главы городского поселения г. Котово К.С.В.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Котова К.Ю. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить в части отказа в удовлетворении заявленных ею исковых требований и принять по делу новое решение, которым ее исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 указанной статьи).
Решение суда в части удовлетворенных заявленных требований администрации городского поселения г. Котово о признании трудового договора срочным, не обжалуется, основания для проверки законности решения суда в этой части не имеется.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что распоряжением администрации городского поселения г. Котово № <...>-р/л от ДД.ММ.ГГГГКотова К.Ю. была принята в аппарат администрации городского поселения г. Котово на муниципальную службу – заместителем главы администрации, постоянно.
По трудовому договору № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией городского поселения г. Котово, в лице главы администрации городского поселения г. Котово М.С.В. и Котовой К.Ю., последняя принята на муниципальную службу в аппарат управления на муниципальную должность – заместителем главы администрации. Трудовой договор заключен на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением администрации городского поселения г. Котово № <...> р/л от ДД.ММ.ГГГГ на Котову К.Ю. возложено исполнение обязанностей главы администрации городского поселения г. Котово с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Котовской городской Думы № <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей главы городского поселения г. Котово возложено на исполняющую обязанности главы администрации городского поселения г. Котово Котову К.Ю. до вступления в должность лица, избранного на муниципальных выборах главы городского поселения г. Котово.
По результатам выборов в должность главы городского поселения г. Котово ДД.ММ.ГГГГ вступила К.С.В., что подтверждается постановлением от 25 сентября 2015 года № 61.
ДД.ММ.ГГГГКотова К.Ю. письменно уведомлена о том, что ДД.ММ.ГГГГ с ней будет прекращен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока его действия согласно п. 2 ст. 77 Трудового Кодекса РФ, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 1 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», пунктом 4.1. реестра должностей муниципальной службы в Волгоградской области, являющегося приложением 1 к решению Котовской городской Думы Котовского муниципального района Волгоградской области от 21 сентября 2011 года № 193/18-2 «О некоторых вопросах муниципальной службы в городском поселении г. Котово», на основании статьи 30 Устава городского поселения г. Котово, постановления № 61 от 25 сентября 2015 года «О вступлении в должность главы городского поселения г. Котово». Данное уведомление было получено Котовой К.Ю. по почте ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением администрации городского поселения г. Котово № <...>-р/л от ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие трудового договора № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и Котова К.Ю. уволена с должности заместителя главы администрации городского поселения г. Котово, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (истечение срока трудового договора) на основании постановления главы администрации городского поселения г. Котово от 25 сентября 2015 года № 61 «О вступлении в должность главы городского поселения г. Котово» и уведомления от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> «О расторжении срочного трудового договора».
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и пояснениями сторон.
В силу ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ, правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативно-правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства, с особенностями предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 58 Трудового кодекса РФ срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 настоящего Кодекса.
Согласно абз. 10 ч. 1 ст. 59 Трудового кодекса РФ срочный трудовой договор заключается в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях.
Частью 2 ст. 7 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 1 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Волгоградской области, утверждаемым настоящим Законом. Должности муниципальной службы в Реестре подразделяются на: замещаемые без ограничения срока полномочий - должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования; замещаемые на определенный срок - должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, и замещаемые на срок полномочий указанного лица.
Согласно пункта 3.1 Реестра должностей муниципальной службы в Волгоградской области, являющегося приложением 1 к Закону № 1626-ОД, должность заместителя главы местной администрации муниципального образования численностью до 100 тысяч человек является должностью, замещаемой на определенный срок.
Аналогичная норма содержится в реестре должностей муниципальной службы Котовского муниципального района, утвержденном решением Котовской городской Думы № 193/18-2 от 21 сентября 2011 года.
Согласно п. 3 ст. 33 Устава городского поселения г. Котово заместитель главы администрации городского поселения г. Котово назначается на должность главой администрации городского поселения г. Котово.
Разрешая заявленные Котовой К.Ю. исковые требований и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение № <...>-р/л от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) является законным, при этом процедура расторжения трудового договора, предусмотренная ст. 79 Трудового кодекса РФ ответчиком была соблюдена
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку при увольнении Котовой К.Ю. не были нарушены ее права и законные интересы, процедура расторжения срочного трудового договора, предусмотренные ст. 79 Трудового кодекса РФ соблюдена.
Должность заместителя главы администрации учреждена для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, то есть главы администрации Котовского городского поселения г. Котово, которая замещается путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
Указанные положения не могут рассматриваться как ограничивающие права и свободы истицы, поскольку в них отражаются особенности статуса и должностных обязанностей данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности конкретных должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком. При этом имеется в виду, что служащие, замещающие должность – слагают свои полномочия перед вновь избранным или назначенным на должность главы городского поселения, что, по сути, означает истечение условий срочного трудового договора. Требование срочности договора, обусловленное в данном случае спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, не нарушает принцип равенства трудовых прав служащего.
При этом положение ч. 4 ст. 58 Трудового кодекса РФ, на которую имеется ссылка в апелляционной жалобе, к данным правоотношениям применению не подлежит, поскольку в данных правоотношениях должны применяться специальные нормы, установленные ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ и ст. 7 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Указание в апелляционной жалобе на то, что заключенный с ней трудовой договор является заключенным на неопределенный срок, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку в силу указанных выше правовых норм, то обстоятельство, что трудовой договор не был расторгнут одновременно с досрочным прекращением полномочий главы города, не могло повлечь за собой изменение характера трудовых отношений, их срочности и зависимости от срока полномочий главы администрации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что законодательством не предусмотрено прекращение трудовых отношений заместителей в связи с избранием другого главы, сводятся к иному толкованию положений законодательства, применяемого к спорному правоотношению, и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.
Иных доводов, имеющих правовое значение для разрешения спора, апелляционная жалоба не содержит.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, оценка собранным по делу доказательствам, соответствует ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам по делу и подтверждаются исследованными по делу доказательствами, процессуальных нарушений не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене принятого судом решения в оспариваемой части.
В остальной части решение суда не обжалуется, в связи с чем, судебной коллегией не проверяется. Оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы, предусмотренных ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Котовского районного суда Волгоградской области от 19 ноября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Котовой К. Ю. – без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна
Судья
Волгоградского областного суда Ф.П. Петрушенко
