Судья Федорченко Т.В. № 33-11560/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ
4 сентября 2019 года г. Волгоград
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Ванюхина Н.Н.,
судей: Грымзиной Е.В., Колгановой В.М.,
при секретаре Пахотиной Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Новониколаевском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Новониколаевском районе Волгоградской области
на решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 22 апреля 2019 года, которым постановлено:
исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Новониколаевском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить;
обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Новониколаевском районе Волгоградской области засчитать в специальный стаж педагогической работы ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию, следующие периоды работы в Комсомольской СОШ:
- с 1 сентября 2008 года по 12 декабря 2011 года продолжительностью 3 года 3 месяца 12 дней,
- с 24 декабря 2011 года по 28 октября 2012 года продолжительностью 10 месяцев 05 дней,
- с 11 ноября 2012 года по 31 августа 2014 года продолжительностью 01 год 09 месяцев 21 день,
- с 1 сентября 2014 года по 20 апреля 2015 года продолжительностью 07 месяцев 20 дней,
- с 24 апреля 2015 года по 31 августа 2015 года продолжительностью 04 месяца 08 дней,
- с 1 сентября 2016 года по 18 сентября 2016 года продолжительностью 18 дней,
- с 25 сентября 2016 года по 10 сентября 2017 года продолжительностью 11 месяцев 16 дней,
- с 14 сентября 2017 года по 9 октября 2017 года продолжительностью 26 дней,
- с 21 октября 2017 года по 31 августа 2018 года продолжительностью 10 месяцев 11 дней;
а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках:
- с 1 апреля 2001 года по 15 апреля 2001 года продолжительностью 15 дней,
- с 10 декабря 2006 года по 11 декабря 2006 года продолжительностью 02 дня,
- с 13 декабря 2006 года по 16 декабря 2006 года продолжительностью 04 дня,
- с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года продолжительностью 11 дней,
- с 5 сентября 2007 года по 8 сентября 2007 года продолжительностью 04 дня,
- с 13 декабря 2011 года по 23 декабря 2011 года продолжительностью 11 дней,
- с 29 октября 2012 года по 10 ноября 2012 года продолжительностью 12 дней,
- с 21 апреля 2015 года по 23 апреля 2015 года продолжительностью 03 дня,
- с 19 сентября 2016 года по 24 сентября 2016 года продолжительностью 06 дней,
- с 11 сентября 2017 года по 13 сентября 2017 года продолжительностью 03 дня,
- с 10 октября 2017 года по 20 октября 2017 года продолжительностью 11 дней;
обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Новониколаевском районе Волгоградской области произвести перерасчет и назначение пенсии ФИО1 с учетом указанных выше периодов с 14 сентября 2018 года, с момента достижения специального стажа педагогической работы 25 лет 00 месяцев 01 день;
взыскать с государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Новониколаевском районе Волгоградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.
Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., объяснения представителяУПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области по доверенности Р.Ю.., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование исковых требований указала, что 24 октября 2018 года УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области решением № 680317/18 отказало истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность. При этом из специального стажа истец исключены периоды педагогической деятельности продолжительностью 9 лет 1 месяц 9 дней.
С решением пенсионного фонда истец не согласна, полагает его нарушающим право истца на досрочное пенсионное обеспечение.
Уточнив требования, просила суд обязать УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области засчитать в специальный стаж педагогической работы, дающий право на досрочную страховую пенсию, следующие периоды: с 1 сентября 2008 года по 12 декабря 2011 года в должности заместителя директора по УВР 0,5 ставки и учителя; с 24 декабря 2011 года по 28 октября 2012 года, с 11 ноября 2012 года по 31 августа 2014 года в должности заместителя директора по УВР 0,5 ставки и преподавателя-организатора ОБЖ 0,5 ставки, а так же учителя; с 1 сентября 2014 года по 20 апреля 2015 года и с 24 апреля 2015 года по 31 августа 2015 года в должности старшего методиста на 1 ставку, преподавателя-организатора ОБЖ 0,5 ставки, учителя; с 1 сентября 2016 года по 18 сентября 2016 года, с 25 сентября 2016 года по 10 сентября 2017 года, с 14 сентября 2017 года по 9 октября 2017 года, с 21 октября 2017 года по 31 августа 2018 года в должности старшего методиста на 1 ставку и учителя; а также периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 1 апреля 2001 года по 15 апреля 2001 года, с 10 декабря 2006 года по 11 декабря 2006 года, с 13 декабря 2006 года по 16 декабря 2006 года, с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года, с 5 сентября 2007 года по 8 сентября 2007 года, с 13 декабря 2011 года по 23 декабря 2011 года, с 29 октября 2012 года по 10 ноября 2012 года, с 21 апреля 2015 года по 23 апреля 2015 года, с 19 сентября 2016 года по 24 сентября 2016 года, с 11 сентября 2017 года по 13 сентября 2017 года, с 10 октября 2017 года по 20 октября 2017 года; обязать ответчика произвести перерасчет и назначение пенсии с учетом указанных выше периодов с 14 сентября 2018 года, т.е. с момента достижения специального стажа педагогической работы 25 лет 00 месяцев 1 день, взыскать в её пользу расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.
Новониколаевским районным судом Волгоградской области постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в ред., действующей в период возникновения спорных правоотношений).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона, одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 год № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665).
Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781).
В п. 1.1 Списка, раздел «Наименование учреждений», в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований. В п. 1 Списка, раздел «Наименование должностей», указан учитель.
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Согласно п. 6 Правил, работа учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 1 сентября 2018 года ФИО1 обратилась в УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.
Решением УПФР в Новониколаевском районе Волгоградской области № 680317/18 от 24 октября 2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием 25 лет педагогической деятельности.
При этом ответчиком в специальный стаж истца не включены периоды работы истца: с 1 сентября 2008 года по 12 декабря 2011 года в должности заместителя директора по УВР 0,5 ставки, учителя; с 24 декабря 2011 года по 28 октября 2012 года, с 11 ноября 2012 года по 31 августа 2014 года в должности заместителя директора по УВР 0,5 ставки, преподавателя-организатора ОБЖ 0,5 ставки, учителя; с 1 сентября 2014 года по 20 апреля 2015 года и с 24 апреля 2015 года по 31 августа 2015 года в должности старшего методиста 1 ставка, преподавателя-организатора ОБЖ 0,5 ставки, учителя; с 1 сентября 2016 года по 18 сентября 2016 года, с 25 сентября 2016 года по 10 сентября 2017 года, с 14 сентября 2017 года по 9 октября 2017 года, с 21 октября 2017 года по 31 августа 2018 года в должности старшего методиста 1 ставка, учителя; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 1 апреля 2001 года по 15 апреля 2001 года, с 10 декабря 2006 года по 11 декабря 2006 года, с 13 декабря 2006 года по 16 декабря 2006 года, с 12 февраля 2007 года по 22 февраля 2007 года, с 5 сентября 2007 года по 8 сентября 2007 года, с 13 декабря 2011 года по 23 декабря 2011 года, с 29 октября 2012 года по 10 ноября 2012 года, с 21 апреля 2015 года по 23 апреля 2015 года, с 19 сентября 2016 года по 24 сентября 2016 года, с 11 сентября 2017 года по 13 сентября 2017 года, с 10 октября 2017 года по 20 октября 2017 года.
Согласно трудовой книжке истца, 15 августа 1990 года ФИО1 принята на должность организатора внеклассной и внешкольной работы на 0,5 ставки в Комсомольскую среднюю школу, 19 августа 1992 года освобождена от занимаемой должности по ст.31 КЗоТ РСФСР, 1 сентября 1995 года принята учителем географии в Комсомольскую среднюю школу, 1 сентября 2005 года переведена заместителем директора школы по учебно-воспитательной работе, 1 сентября 2005 года принята по совместительству учителем информатики, 1 сентября 2006 года принята заместителем директора школы по учебно-воспитательной работе и учителем математики муниципального образовательного учреждения «Комсомольская средняя общеобразовательная школа», где продолжает работать по настоящее время.
Актом № 21 по результатам документальной проверки факта работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, от 12 октября 2018 года подтверждается следующее:
- приказом № 99 от 1 сентября 2008 года «О назначении педагогической нагрузки» ФИО1, заместителю директора по УВР 0,5 ставки, назначена педагогическая нагрузка в объёме 16 часов, факультатив 1 час, элективные курсы 2 часа;
- приказом № 44 от 1 сентября 2009 года «О назначении педагогической нагрузки» ФИО1, заместителю директора по УВР 0,5 ставки, назначена педагогическая нагрузка в объёме 14 часов;
- приказом № 63 от 1 сентября 2011 года «О назначении педагогической нагрузки» ФИО1, заместителю директора по УВР 0,5 ставки, преподавателю-организатору ОБЖ 0,5 ставки (3 часа), учителю информатики назначена педагогическая нагрузка в объёме 3 часа;
- приказом № 54 от 1 сентября 2012 года «О назначении педагогической нагрузки» ФИО1, заместителю директора по УВР 0,5 ставки, преподавателю-организатору ОБЖ 0,5 ставки (3 часа), учителю математики назначена педагогическая нагрузка в объёме 8 часов и практикум по математике в объёме 4 часа;
- приказом № 58 от 1 сентября 2013 года «О назначении педагогической нагрузки» ФИО1, заместителю директора по УВР 0,5 ставки, преподавателю-организатору ОБЖ 0,5 ставки (3 часа), учителю математики назначена педагогическая нагрузка в объёме 9 часов;
- приказом № 65 от 1 сентября 2014 года «О назначении педагогической нагрузки» ФИО1, старшему методисту 1 ставка, преподавателю-организатору ОБЖ 0,5 ставки (3 часа), учителю математики назначена педагогическая нагрузка в объёме 14 часов и практикум по математике в объёме 4 часа;
- приказом № 46 от 1 сентября 2016 года «О назначении педагогической нагрузки» ФИО1, старшему методисту 1 ставка, учителю математики назначена педагогическая нагрузка в объёме 9 часов и практикум по математике в объёме 3 часа;
- приказом № 44 от 1 сентября 2017 года «О назначении педагогической нагрузки» ФИО1, старшему методисту 1 ставка, учителю математики, физики, информатики назначена педагогическая нагрузка в объёме 16 часов, предпрофильная подготовка 1 час, практикум по математике в объёме 7 часов;
- приказом № 58 от 1 сентября 2018 года «О назначении педагогической нагрузки» ФИО1, старшему методисту 0,65 ставки, учителю математики назначена педагогическая нагрузка в объёме 9 часов, предпрофильная подготовка 1 час, практикум по математике в объёме 3 часа.
Тарификационными списками учителей подтверждается, что ФИО1 в оспариваемые периоды работала и получала заработную плату не только как заместитель директора по учебно-воспитательной работе, старший методист, но и как учитель.
Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 с занимаемой должности учителя математики не увольнялась.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 о признании за ней права на досрочное получение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и о возложении на пенсионный орган обязанность зачесть истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» спорные периоды ее работы с 1 сентября 2008 года по 12 декабря 2011 года в должности заместителя директора по УВР 0,5 ставки, учителя; с 24 декабря 2011 года по 28 октября 2012 года, с 11 ноября 2012 года по 31 августа 2014 года в должности заместителя директора по УВР 0,5 ставки, преподавателя-организатора ОБЖ 0,5 ставки, учителя; с 1 сентября 2014 года по 20 апреля 2015 года и с 24 апреля 2015 года по 31 августа 2015 года в должности старшего методиста 1 ставка, преподавателя-организатора ОБЖ 0,5 ставки, учителя; с 1 сентября 2016 года по 18 сентября 2016 года, с 25 сентября 2016 года по 10 сентября 2017 года, с 14 сентября 2017 года по 9 октября 2017 года, с 21 октября 2017 года по 31 августа 2018 года в должности старшего методиста 1 ставка, учителя, а также произвести перерасчет и назначить истцу страховую пенсию с момента возникновения права, то есть с 14 сентября 2018 года, суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды истец осуществляла основную трудовую деятельность в должности учителя математики в общеобразовательном учреждении – в сельской школе, работа в которой включается в специальный стаж независимо от объема выполняемой нагрузки, то есть выполняла работу, засчитываемую при действующем правовом регулировании спорных отношений в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку суд правильно применил нормативные положения, регулирующие порядок и условия зачета периодов трудовой деятельности в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, и, учитывая, что в спорные периоды ФИО1 занимала штатную должность учителя математики в муниципальном образовательном учреждении «Комсомольская средняя общеобразовательная школа», расположенном в сельской местности, то есть работала в должности и учреждении, поименованных в Списке от 29 октября 2002 года № 781, сделал основанный на этих правовых нормах вывод о наличии оснований для включения указанных периодов трудовой деятельности ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции указал, что истец направлялась на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности, при этом за истцом в указанные периоды сохранялась заработная плата, за работником сохранялось место работы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции так же соглашается, по следующим основаниям.
Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), истец направлена на курсы повышения квалификации работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, что соответствует положениям ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, поскольку в силу ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.
При этом необходимо отметить, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы.
Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к повторному изложению его позиции, выраженной в возражениях на исковое заявление, которые надлежащим образом исследовались и оценивались судом и правильно признаны несостоятельными, каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат, вышеизложенных выводов суда не опровергают и не влияют на правильность принятого судом решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 22 апреля 2019 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Новониколаевском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Новониколаевском районе Волгоградской области оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
