ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 декабря 2015 года по делу N 33-13717/15
Судья: Шепунова С.В.
02 декабря 2015 года город Волгоград Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Колгановой В.М.
судей: Марчукова А.В., Петрушенко Ф.П.
при секретаре Лузине Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Титова С. Н. к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании права на получение безвозмездной финансовой помощи,
по апелляционной и дополнительной жалобам ГУ МВД России по Волгоградской области на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 07 сентября 2015 года.
Заслушав доклад судьи Колгановой В.М., представителя ГУ МВД России по Волгоградской области – Федичеву Е.А., поддержавшую доводы жалобы, Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Титов С.Н. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании права на получение безвозмездной финансовой помощи, в обоснование требований указав на то, что является сотрудником органов внутренних дел. Решением ЖБК МОБ ГУВД с 08.01.2004 года принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 4 человека. Не имея собственного жилого помещения, будучи признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, им в 2009 году принято решение об индивидуальном жилищном строительстве жилого дома, расположенного по адресу г.Волгоград, ул.Царицынская, дом №69, с привлечением целевого кредита банка и подрядной организации. В 2015 году с приложением соответствующих документов, предусмотренных п.4.2 Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное строительство, утвержденной приказом МВД России от 02.07.2002г. №631, им подан рапорт в центральную жилищно-бытовую комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области для рассмотрения вопроса об оказании безвозмездной финансовой помощи по погашению кредита на индивидуальное жилищное строительство.
Однако решением данной комиссии от 10.06.2015 года в оказании безвозмездной финансовой помощи ему было отказано по мотиву непредставления документов, подтверждающих наличие оснований для оказания безвозмездной финансовой помощи, а именно не представлена проектно-сметная документация на строительство жилого дома, указанная в п.1.2 договора подряда от 07.11.2009 года, разрешение органов местного самоуправления на осуществление строительства индивидуального жилого дома, акт ввода дома в эксплуатацию.
По его мнению, отказ является незаконным, поскольку при обращении за безвозмездной финансовой помощью им были представлены соответствующие документы, на момент подачи заявления строительство жилого дома было завершено и совершены необходимые действия по государственной регистрации объекта недвижимости, возведением индивидуального жилого дома права и законные интересы других лиц нарушены не были, в связи с чем, истец просил суд:
признать за собой право на получение безвозмездной финансовой помощи по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, предусмотренное Инструкцией о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденное приказом МВД России от 02.07.2002г. №631.
Решением Центрального районного суда г.Волгограда от 07 сентября 2015 года исковые требования Титова С.Н. были удовлетворены.
В апелляционной и дополнительной жалобах ГУ МВД России по Волгоградской области просит отменить решение суда и постановить новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
В силу ч.1 ст.44 Федерального закона №3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст.4 Федерального Закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Приказом МВД РФ от 02.07.2002г. №631 утверждена инструкция «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство».
Согласно пп.1 и 4.2 вышеуказанной инструкции, безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел 10 и более лет в календарном исчислении, не обеспеченным жильем или нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие строительство индивидуального жилого дома, подают рапорт с приложением: документов, подтверждающих право сотрудника на участок застройки; разрешения органов местного самоуправления на осуществление строительства индивидуального жилого дома; проектно-сметной документации; справки кадрового подразделения об общей продолжительности службы в органах внутренних дел и составе семьи сотрудника; справки банка о размере предоставляемого кредита, остатке задолженности по кредиту на день обращения, сроках его погашения и сумме процентов за пользование кредитом.
При заключении сотрудником соответствующего договора со строительной организацией, осуществляющей строительство индивидуального жилого дома, дополнительно представляются договоры строительного подряда.
По смыслу законодательства о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, обязательными условиями для возникновения у сотрудника права на получение безвозмездной финансовой помощи являются: наличие выслуги в органах внутренних дел 10 и более лет в календарном исчислении, и нуждаемость в обеспечении жилья либо в улучшении жилищных условий.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Титов С.Н. проходит службу в органах внутренних дел. Стаж безупречной и непрерывной службы на момент обращения истца в 2014 году к ответчику с заявлением об оказании финансовой помощи составил более 10 лет. Истец составом семьи 4 человека 08.01.2004 года принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
С привлечением банковских целевых заемных средств истец возвёл жилой дом, расположенный по адресу: г.Волгоград, ул.Царицынская, дом 69, что подтверждается договором об открытии невозобновляемой кредитной линии от 09.09.2010 года \ипотечный кредит\, заключенным между Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ (ОАО) и Титовым С.Н.
С момента государственной регистрации на возведённый истцом жилой дом у истца возникло право собственности на 69\96 долей общей долевой собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 28 декабря 2012 года \л.д.47\.
Титов С.Н. в декабре 2014 года обратился с рапортом в ЦЖБИК ГУ МВД России по Волгоградской области о рассмотрении вопроса об оказании безвозмездной финансовой помощи по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство. Вместе с тем, решением комиссии от 10.06.2015 года в оказании безвозмездной финансовой помощи истцу было отказано по мотиву непредставления документов, подтверждающих наличие оснований для оказания безвозмездной финансовой помощи, а, именно, по причине непредставления проектно-сметной документации на строительство жилого дома, указанной в п.1.2 договора подряда от 07.11.2009 года, разрешения органов местного самоуправления на осуществление строительства индивидуального жилого дома, а также акта ввода дома в эксплуатацию.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, на момент рассмотрения комиссией вопроса об оказании Титову С.Н. безвозмездной финансовой помощи, истцом были совершены действия по государственной регистрации завершенного строительством объекта недвижимости, а также был предоставлен локально-сметный расчет строительства жилого дома.
Доказательств, подтверждающих обстоятельства приобретения истцом жилого помещения без привлечения заемных средств, материалы дела не содержат.
Отказ в предоставлении Титову С.Н. безвозмездной финансовой помощи ввиду непредставления последним проектно-сметной документации, а также разрешения на строительство жилого дома, при наличии свидетельства о государственной регистрации права на возведённый жилой дом, является формальным основанием для такого отказа, нарушающим право истца на получение социальной гарантии.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Титова С.Н. о признании права на получение безвозмездной финансовой помощи по погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, поскольку у ответчика не имелось законных оснований для отказа Титову С.Н. в оказании вышеуказанной безвозмездной финансовой помощи, при наличии у истца более 10 лет выслуги безупречной и непрерывной службы в органах внутренних дел, и нуждаемости в улучшении жилищных условий, к моменту рассмотрения жилищно-бытовой комиссией вопроса о предоставлении истцу данной помощи.
Доводы жалоб о необходимости отказа истцу в предоставлении безвозмездной финансовой помощи ввиду непредставления проектно-сметной документации, разрешения на строительство жилого дома, и акта ввода объекта недвижимости в эксплуатацию, убедительными к отмене решения суда не являются, т.к. непредставление данных документов не может служить в силу закона основанием для отказа истцу, как сотруднику органов внутренних дел, в предоставлении безвозмездной финансовой помощи по погашению кредита на индивидуальное жилищное строительство, поскольку юридически значимыми обстоятельствами, служащими основаниями для предоставления сотрудникам ОВД данной социальной гарантии в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 г. N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" и от 2 октября 1992 г. N 1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей" является наличие более 10 лет выслуги в календарном исчислении, и нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Кроме того, инструкция «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство», утверждённая Приказом МВД РФ от 02.07.2002 года №631 не содержит перечень оснований по которым сотруднику ОВД должно быть отказано в предоставлении данной социальной гарантии.
Указание в жалобах на то, что на момент принятия решения об отказе Титову С.Н. в предоставлении безвозмездной финансовой помощи на основании решения комиссии от 10 апреля 2015 года был снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, не свидетельствует о незаконности решения суда, т.к. к моменту обращения истца в жилищно-бытовую комиссию в декабре 2014 года истец являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Иные доводы жалоб не свидетельствуют о наличии оснований к отмене судебного решения.
Руководствуясь 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Волгограда от 07 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную и дополнительную жалобы ГУ МВД России по Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий – подпись
Судьи – подписи
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда В.М. Колганова
02.12.2015 года
