Дело № 33-1348/2016 Докладчик Белогурова Е.Е.
Судья Ивлиева О.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Бочкарева А.Е.,
судей Белогуровой Е.Е., Сергеевой И.В.
при секретаре Савельевой Т.В.
с участием прокурора Щеголевой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 30 марта 2016 года дело по апелляционной жалобе ООО «Керамика-2» на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 22 января 2016 года, которым постановлено:
Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.
Признать деятельность ООО «Керамика-2» по использованию земельного участка в составе земель лесного фонда при добыче строительного песка ****, без оформления в установленном законом порядке прав на земельный участок незаконной.
Приостановить деятельность ООО «Керамика-2» по добыче строительного песка **** до оформления в установленном порядке прав на земельный участок.
Взыскать с ООО «Керамика-2» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ****.
Заслушав доклад судьи Белогуровой Е.Е., выслушав объяснения представителя ООО «Керамика-2» Панина С.П., поддержавшего доводы жалобы, выслушав возражения прокурора и представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области Рощина О.С., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ковровский городской прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Керамика-2» о признании незаконной деятельности по эксплуатации земельного участка в составе земель лесного фонда и приостановлении деятельности ООО «Керамика-2» по добыче строительного песка. С учетом уточнений просил:
- признать деятельность ООО «Керамика-2» по эксплуатации земельного участка в составе земель лесного фонда, на котором осуществляется добыча строительного песка ****, без оформления в установленном законом порядке прав на земельный участок незаконной;
- приостановить деятельность ООО «Керамика-2» по добыче строительного песка **** до оформления в установленном порядке прав на земельный участок.
В обоснование заявленных требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Керамика-2», в ходе которой выявлены нарушения лесного законодательства в части использования указанного земельного участка в составе земель лесного фонда для добычи полезных ископаемых. Постановлением Губернатора Владимирской области от 16 сентября 2003 года № 456 спорный земельный участок был предоставлен ООО «Керамика-2» для разработки песчаного карьера сроком на 10 лет с 15 декабря 2003 года по 14 декабря 2013 года. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 860-р от 27 июня 2003 года «О переводе лесных земель в нелесные» указанный земельный участок находился в пользовании ООО «Керамика-2» на основании договора о праве временного пользования землей, заключенного 15 декабря 2003 года между Ковровским лесхозом и обществом, срок действия которого истек 14 декабря 2013 года, поэтому в настоящее время ООО «Керамика-2» использует спорный земельный участок без оформления правоустанавливающих документов, нарушая принцип платности использования земли.
Представитель ответчика ООО «Керамика-2» - Панин С.П. с исковыми требования не согласился. В возражениях указал, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по добыче песка на земельном участке, который в соответствии с распоряжением Правительства ОФ от 27 июня 2003 года № 860-р относится к нелесным землям в целях разработки песчаного карьера. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 года № 1200 перевод лесных земель в нелесные был осуществлен без изъятия из земель лесного фонда на срок 25 лет, то есть до 27 июня 2028 года. Считает, поскольку спорный земельный участок переведен в нелесные земли, то к возникшим правоотношениям Лесной кодекс РФ неприменим. Также считал, что спорный земельный участок неправомерно учтен Департаментом лесного хозяйства как лесной участок, поскольку он представляет собой карьер площадью **** без каких-либо лесных насаждений. Леса, произраставшие в пределах участка ранее, сведены в 2003 году сплошной рубкой в установленном законом порядке. В настоящее время срок действия лицензии на добычу песка, выданной Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, продлен до 16.09.20023 г. Полагал, что у прокурора отсутствуют полномочия для обращения в суд с подобным иском.
Представители третьего лица Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области Рощин О.С. и Калачева И.В., извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, ранее исковые требования прокурора поддержали, указав, что в связи с истечением срока действия договора о праве временного пользования землей от 15 декабря 2003 года у ООО «Керамика-2» отсутствуют законные основания для использования участка из земель лесного фонда для добычи строительного песка. Перевод лесных земель в нелесные не является основанием для изъятия лесного участка из состава земель лесного фонда, следовательно, он остается в составе земель лесного фонда с установленной категорией защищенности лесов – лесопарковая часть зеленой зоны, в которой в соответствии со ст. 105 Лесного кодекса РФ запрещена разработка месторождений полезных ископаемых. Установление нового срока действия лицензии для ООО «Керамика-2» не влечет продление у ответчика права на использование земельного участка.
Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области Мигачев А.А., извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснил, что после истечения срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком, ООО «Керамика-2» должно было оформить правоотношения по использованию земельного участка (карьера) в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ, но с учетом ст. 8.2 Федерального закона «О введение в действие Лесного кодекса РФ» от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ, согласно которой допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса РФ, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО «Керамика-2» просит отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, на неправильную квалификацию судом правового статуса земельного участка площадью ****, находящегося в федеральной собственности и используемого предприятием для разработки месторождения строительных песков. Также в обоснование жалобы приводит аналогичные доводы, что в суде первой инстанции. Кроме того, указало, что судебные заседания проходили со систематическими нарушениями требований норм ст.ст. 45, 48, 51, 53 ГПК РФ, истец не принял участия ни в одном судебном заседании и к участию в процессе на протяжении всего рассмотрения дела неправомерно допускались ненадлежащие лица – помощники прокурора Назарова Ю.В., Шульгин О.Н.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения Ковровского городского прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 года № 22-ФЗ, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, лесной фонд находится в федеральной собственности.
Статьей 63 Лесного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 года № 1200 «О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда» предусмотрено, что перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляется в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному е Федеральной службой лесного хозяйства России.
В пункте 2 указанного Постановления отражено, что перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, может осуществляться либо для временного (на срок до 25 лет) использования без исключения из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда.
В соответствии со ст.10,11 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 ( в ред. от 06.06.2003 г) «О недрах» участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.
В соответствии с п. 6 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель лесного фонда регулируется Земельным Кодексом и лесным законодательством.
Статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ было предусмотрено, что участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования.
Судом установлено, что распоряжением правительства РФ от 27 июня 2003 года № 860-р осуществлен перевод лесных земель в нелесные земли в лесах первой группы (без изъятия из состава земель лесного фонда) на площади **** Ковровского лесхоза Владимирской области с целью разработки песчаного карьера **** сроком временного пользования на 10 лет, на основании чего 15 декабря 2003 года между ООО «Керамика-2» и Ковровским лесхозом заключен договор временного пользования землей площадью **** из земель Ковровского лесхоза ****, сроком действия по 14 декабря 2013 года.
Положениями договора предусмотрено предоставление земельного участка для разработки песчаного карьера и возвращение его по истечении срока пользования предоставившему его предприятию в состоянии, пригодном для лесовосстановления.
По окончании срока действия договор с ООО «Керамика-2» не продлевался.
Установлено, что в мае, августе и октябре 2014 года ООО «Керамика-2» обращалось в Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области с заявлением о продлении срока действия договора о праве временного пользования землей от 15 декабря 2003 года и готовности заключить договор аренды, но ответчику в этом было отказано со ссылкой на ст. 105 Лесного кодекса РФ, поскольку в защитных лесах лесопарковой зоны запрещена разработка месторождений полезных ископаемых.
Договор временного пользования земельным участком лесного фонда не является ни договором аренды, ни договором безвозмездного пользования.
Таким образом, указанный лесной участок используется ООО «Керамика-2» в нарушение требований действующего законодательства.
Истечение срока действия договора о праве временного пользования земельным участком от 15 декабря 2003 года свидетельствует о невозможности продолжения ООО «Керамика-2» в **** деятельности по добыче полезных ископаемых.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ООО «Керамика-2» незаконно, без оформления в установленном законом порядке прав, безвозмездно использует земельный участок в составе земель лесного фонда при осуществлении добычи строительного песка ****, признав деятельность ООО «Керамика-2» по использованию спорного земельного участка незаконной и приостановив деятельность ООО «Керамика-2» по добыче строительного песка **** на земельном участке в составе земель лесного фонда **** до оформления в установленном порядке прав на земельный участок.
Ссылка в апелляционной жалобе на неправильную квалификацию судом первой инстанции правового статуса земельного участка площадью **** находящегося в федеральной собственности и используемого предприятием для разработки месторождения строительных песков является несостоятельным и основан на неправильном толковании норм материального права.
В настоящее время лесным законодательством процедура перевода лесных земель в нелесные земли земель лесного фонда не установлена и предоставление лесных участков земель лесного фонда осуществляется в соответствии с Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26 июля 2011 года № 319.
В соответствии государственным лесным реестром и лесохозяйственным регламентом ГКУ Владимирской области «Ковровское лесничество» вышеуказанный земельный участок лесной участок (****) является лесным участком (федеральная собственность) и относится к лесозащитным лесам лесного фонда ГКУ ВО «Ковровское лесничество» (леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, лесопарковые зоны) с категорией нелесные земли (прочие земли – карьер).
В силу ч. 3 ст. 105 Лесного кодекса РФ и п. 11 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 декабря 2010 года № 515, в лесопарковых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых.
Истечение срока действия договора о праве временного пользования земельным участком от 15 декабря 2003 года свидетельствует о невозможности продолжения ООО «Керамика-2» **** деятельности по добыче полезных ископаемых.
Нарушений норм процессуального права, являющих основанием для отмены решения, в том числе тех, на которые указано в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает.
Так, порядок участия прокурора в гражданском процессе регламентирован ст. 45 ГПК РФ, приказом Генпрокуратуры РФ от 26 апреля 2012 года № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», согласно п. 4.1 которого участие в судебных заседаниях осуществляется, как правило, представителями прокуратур соответствующего уровня по месту нахождения суда, рассматривающего дело.
В связи с этим довод ответчика ООО «Керамика-2» в части участия в деле неуполномоченных лиц, основан на ошибочном толковании указанных правовых норм и не может быть принят судебной коллегией во внимание.
При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении заявленных Ковровским городским прокурором требований, является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 22 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Керамика-2» - без удовлетворения.
Председательствующий Бочкарев А.А.
Судьи: Белогурова Е.Е., Сергеева И.В.
