Дело №33-3593/2022 год Докладчик Сергеева С.М.
Дело № 2-1652/2022 (1 инст.) Судья Авдеева Н.В.
УИД ****
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Глебовой С.В.
и судей Сергеевой С.М. и Огудиной Л.В.
при секретаре Яблоковой О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 29 сентября 2022 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Данилов А.Д. на решение Октябрьского районного суда **** от 08 июня 2022 г., которым постановлено:
Исковые требования Данилов А.Д. к ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение- оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения Данилов А.Д., возражения на жалобу представителя ответчика- Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико- санитарная часть **** Федеральной службы исполнения наказаний и третьего лица- Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ****Копейкина Д.А., действующего на основании доверенностей, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Данилов А.Д. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико- санитарная часть **** Федеральной службы исполнения наказаний (далее- ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России) об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение на себя и членов своей семьи- супругу и сына в 2022 году за не предоставленное право на санаторно-курортное лечение в 2021 году, до 01.09.2022 по указанному направлению.
В обоснование иска указал, что с декабря 2007 года он является пенсионером Ф., стаж службы составляет более 20 лет в льготном исчислении, уволен по п. «з» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (ограниченно годен - заболевание опорно-двигательной системы). 25.02.2021, в соответствии с п.п. 6, 7 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», он обратился в санаторно-отборочную комиссию УФСИН России по ****, ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, с заявлением о предоставлении путевки в санаторий на 2-й квартал 2021 года, регистрационный номер ****, для себя и членов семьи: жену- Данилову Е.Е. 1973 г.р., сына- ФИО 2004 г.****-курортные карты формы ****/у, утвержденные приказом Минздравом Р. от 15.12.2014 ****н, предоставил. При попытке узнать у секретаря комиссии о результате рассмотрения заявления по телефону, ему был дан ответ, что путевок предоставляется мало, на всех не хватает. Путевка на 2-ой квартал 2021 года предоставлена не была. Письменный ответ комиссии о решении по его заявлению от 25.02.2021, регистрационный **** не предоставили. На третий квартал 2021 года в предоставлении путевки ему также было отказано. 29.07.2021 письмом №**** УФСИН Р. по **** было разъяснено, что путевки по санаторно-курортному лечению, по рекомендованному его семье направлению, на 3-й квартал 2021 года не выделялись. На 4-тый квартал 2021 года путевки также предоставлены не были.
В судебном заседании истец Данилов А.Д. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что настаивает на том, чтобы ответчик предоставил ему путевку до 01.09.2022, поскольку у него отпуск запланирован на август, супруга в отпуске находится также летом, т.к. работает учителем, сын с 01.09.2022 будет обучаться в ВУЗе. Кроме того, настаивал на выдаче путевки по справкам, представленным им в комиссию в 2021 году, и на том, чтобы путевка была предоставлена ему за 2021 год, как он и просил, поскольку в 2022 году сын будет совершеннолетним, что лишает его права на получение путевки.
Третье лицо Данилова Е.Е. поддержала исковые требования ФИО в полном объеме.
Представитель ответчика- ФКУЗ МСЧ ФСИН России и третьего лица УФСИН Р. по ****Ануфриева М.С., действующая на основании доверенностей от 30.12.2020 и от 20.04.2020, возражала против удовлетворения иск. Пояснила, что в соответствии с запросом УОМСО ФСИН России от 19.01.2021 **** о предоставлении информации об имеющейся потребности в санаторно-курортном лечении, 03.02.2021 была направлена заявка на санаторно-курортное лечение на 2 квартал 2021 года. Данилов А.Д. обратился в санаторно-отборочную комиссию УФСИН России по **** с заявлением только 25.02.2021 (регистрационный ****) о предоставлении 3 путевок в апреле - мае 2021 года в санатории Кавказа, Крыма, Сочи для себя, жены - Даниловой Е.Е., сына - ФИО, 2004 года рождения. На всех лиц, указанных в заявлении, предоставил медицинские справки с рекомендациями санаторно-курортного лечения в санаториях Кавказа, Сочи, Крыма, то есть уже после направления заявки на выделение путевок на санаторно-курортное лечение, соответственно заявление Данилов А.Д. на предоставление путевки от 25.02.2021 не было учтено при формировании и направлении данной заявки. Вместе с тем, вопрос о выделении путевки Данилов А.Д. и членам его семьи рассмотрен 09.04.2021 на заседании санаторно-отборочной комиссии по распределению путевок на 2 квартал 2021 года.
Согласно документам, поступившим в санаторно-отборочную комиссию от сотрудников и пенсионеров УИС, потребность в путевках в санаторно-курортные учреждения МВД и ФСИН России на 2 квартал 2021 года составляла 36 штук. Из УОМСО ФСИН России выделено 27 путевок в санатории ФСИН России, что не позволило в полной мере удовлетворить имеющуюся потребность в санаторно-курортном лечении.
Санаторно-отборочной комиссией приняты во внимание медицинские показания к санаторно-курортному лечению, указанные в справках для получения путевок к заявлению Данилов А.Д., согласно которым ему и членам его семьи рекомендовано лечение в санаториях Кавказа, Сочи и Крыма. Санатории указанных территориальных округов находятся в ведомстве МВД Р.. С апреля 2020 года и по настоящее время в связи со сложной эпидемиологической ситуацией, вызванной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), путевки в санаторно-курортные учреждения МВД Р. для сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей не выделяются.
В ведомстве ФСИН России находятся санаторий «им. С.М. Кирова» в городе Нальчик и филиал санатория «им. С.М. Кирова» в городе Новороссийск, частично соответствующие рекомендациям к санаторно-курортному лечению, указанным в справках к заявлению Данилов А.Д.
При распределении путевок в указанные санатории ФСИН России комиссией принято во внимание, что Данилов А.Д. не относится к категории лиц, пользующихся преимущественным (первоочередным) правом для получения санаторно-курортного лечения в санаторно-курортных учреждениях Ф. Р.. В связи с этим, решением санаторно-отборочной комиссии от 09.04.2021 Данилов А.Д. не выделены путевки. Заявление Данилов А.Д. от 25.02.2021 не было учтено при формировании и направлении в УОМСО ФСИН России заявки на санаторно-курортное лечение на 3 квартал 2021 года, а также не рассматривалось на заседании санаторно-отборочной комиссии по распределению путевок на 3 квартал 2021 года в связи с тем, что в качестве предполагаемого месяца санаторно-курортного лечения в заявлении указаны «апрель - май 2021 года», то есть у санаторно-курортной комиссии не имелось оснований, предусмотренных Инструкцией, для рассмотрения заявления Данилов А.Д. на 3 квартал 2021 года.
Согласно Положению о санаторно-курортной комиссии, утвержденному приказом УФСИН Р. по ****, информирование о решении санаторно-отборочной комиссии сотрудников и пенсионеров УИС осуществляется секретарем санаторно-отборочной комиссии (далее- секретарь комиссии) посредством телефонной связи по контактным телефонам, указанным в заявлении или в рапорте на предоставление путевки, оформленным в соответствии с приказом Минюста России от 12.12.2006 ****. Данилов А.Д. проинформирован о решении санаторно-отборочной комиссии при самостоятельном обращении к секретарю комиссии посредством телефонной связи. Дача письменного ответа о решении санаторно-курортной комиссии не представлялась возможной ввиду отсутствия в заявлении адреса Данилов А.Д. и не предусмотрено действующими нормативными актами в данной сфере.
Для получения путевки на санаторно-курортное лечение в 3 квартале 2022 года Данилов А.Д. необходимо до 25 апреля 2022 года предоставить в санаторно-отборочную комиссию УФСИН России по **** актуальный пакет документов: справку о рекомендации санаторно-курортного лечения и личное заявление, так как срок действия поданных им ранее документов истек, так как в соответствии с ч.4 Инструкции медицинская справка действительна в течение года.
Третье лицо ФИО, о месте и времени рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение.
Данилов А.Д. принесена апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку судом не правильно применен материальный закон. Кроме того государство гарантирует гражданину реализацию его прав, что судом учтено не было.
В суд апелляционной инстанции третьи лица Данилова Е.Е. и ФИО, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Заявлений об отложении слушания дела от них не поступило.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Рассмотрев дело в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых сотрудников, пенсионеров уголовно-исполнительной системы и членов их семей осуществляется на основании Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в соответствии с Приказами Минюста России от 12.12.2006 №358-ФЗ "Об утверждении Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе", МВД России от 08.11.2006 №895 "Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России", Минздрава России от 05.05.2016 ****н "Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения" и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Данилов А.Д. является пенсионером уголовно-исполнительной системы, имеет выслугу 24 года в льготном исчислении, уволен 18.12.2007 по пункту «з» статьи 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел РФ.
18.02.2021 Данилов А.Д. обратился в санаторно-отборочную комиссию ФСИН России по **** с заявлением о предоставлении ему в апреле-мае 2021 года трех путевок в санаторий, приложив к заявлению справки от 17.02.2021 с рекомендациями лечащего врача о санаторно-курортном лечении Данилов А.Д., Даниловой Е.Е. и ФИО, предпочтительно на курортах Крыма, Кавказа и г. Сочи (л.д.10, 23-25).
09.04.2021 ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России проведено заседание комиссии по распределению санаторно-курортных путевок в здравницы ФСИН России и МВД России на 2 квартал 2021 года. В соответствии с протоколом **** потребность в санаторно-курортном лечении на 2 квартал 2021 года составила 36 путевок, количество путевок поступивших к распределению- 27 (л.д.54-57).
Согласно пояснениям представителя ответчика, учитывая, что общая потребность в путевках на 2 квартал 2021 года в 1,5 раза превысила количество имеющихся путевок, а также, то, что Данилов А.Д. не относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное и бесплатное получение путевок, а обеспечить истца путевкой в требуемые направления не представляется возможным, поскольку санатории указанных истцом направлений находятся в ведомстве МВД Р., куда с апреля 2020 года путевки для сотрудников УИС не выделяются, комиссией Данилов А.Д. путевки не были выделены. Поскольку в заявлении истцом был указан период апрель-май, его заявление от 25.02.2021 не было учтено при формировании и направлении в УОМСО ФСИН России заявки на санаторно-курортное лечение на 3 квартал 2021 года.
Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Уставом ФКУЗ МСЧ-ЗЗ ФСИН России, утвержденным приказом ФСИН России от 01.04.2015 **** «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть **** Федеральной службы исполнения наказания», Инструкцией о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Минюста России от 12.12.2006 **** «Об утверждении инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе», и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из следующего.
Сторонами не оспаривалось, что во втором квартале 2021 года путевка на санаторно-курортное лечение Данилов А.Д. и членам его семьи распределена не была.
Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение сотрудникам из числа УИС и членам их семей, имеющим право на получение мер социальной поддержки, производится исходя из фактически имеющегося количества путевок и в порядке очередности подачи заявлений, принимая во внимание, что в данном деле право на предоставление путевки семье Даниловых ответчиком не оспаривалось, отказ в предоставлении путевки во 2 квартале 2021 года не связан с отсутствием у истца права на санаторно-курортную путевку, спор по указанному требованию у сторон отсутствует. Отказ вызван тем, что общая потребность в путевках на 2 квартал 2021 года в 1,5 раза превысила количество имеющихся путевок, а правом на первоочередное (преимущественное) предоставление путевки истец не обладает, в связи с чем, в предоставлении путевки на указанный квартал было отказано. Одновременно Данилов А.Д. ответчиком было разъяснено о необходимости повторного обращения с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение в 2022 году, однако обращение истца за получением такой путевки не последовало.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, они основаны на правильном применении материального закона.
Действительно, согласно п.7 Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом Минюста Р. от 12.12.2006 №358 (далее- Инструкция), в соответствии с федеральным законодательством правом на первоочередное ежегодное (один раз в году) получение путевок в здравницы пользуются: - лица из числа сотрудников, рабочих и служащих учреждений и органов УИС - Герои С. С., Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей (супруги, дети в возрасте до 18 лет, родители, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения); - лица из числа сотрудников, рабочих и служащих учреждений и органов УИС, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор Р."; - сотрудники, выполняющие (выполнявшие) задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо- Кавказского региона; - сотрудники, уволенные из УИС с правом на пенсию, - Герои С. С., Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, местом последней работы которых являлась УИС (при неполучении данной меры социальной поддержки в поликлинике); - сотрудники, уволенные из УИС с правом на пенсию, - Герои С. Т. и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, местом последней работы которых являлась УИС (при неполучении данной меры социальной поддержки в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, в поликлинике); - пережившие супруги и родители сотрудников- Героев С. С., Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы независимо от даты смерти (гибели) Героя, полного кавалера ордена Славы; - сотрудники, получившие ранение, контузию или увечье при исполнении служебных обязанностей, направленные в лечебно-оздоровительное учреждение после госпитального лечения.
Согласно п.8 Инструкции, в соответствии с федеральным законодательством преимущественным правом на ежегодное получение путевок в здравницы пользуются: - нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) инвалида войны, ветерана боевых действий, сотрудника, погибшего при исполнении служебных обязанностей, состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на получение) по линии УИС в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.3, 4 Инструкции, отбор лиц на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых осуществляются в строгом соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями санаторно-отборочными комиссиями, создаваемыми в территориальных органах и учреждениях УИС, которым по лимиту выделяются путевки в здравницы. При наличии медицинских показаний к санаторно-курортному лечению лечащий врач выдает больному справку для получения путевки, представляемую в санаторно-отборочную комиссию. Справка действительна в течение года.
Таким образом, не все нуждающиеся граждане, подавшие заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, могут быть обеспечены ею в течение календарного года. Соответственно, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при соблюдении последовательности их предоставления согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Указание суда на ошибочное указание истцом в просительной части иска в качестве ответчика санаторно-отборочную комиссию ФКУЗ МСЧ-33 Ф. Р., а в иске в качестве ответчика - ФКУЗ МСЧ-33 Ф. Р., является правомерным, поскольку действительно последний является надлежащим ответчиком по делу, а комиссия в свою очередь не является самостоятельным юридическим лицом.
В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, оснований считать такие выводы ошибочными, у судебной коллегии не имеется.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Октябрьского районного суда **** от 08 июня 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Данилов А.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Глебова
Судьи С.М. Сергеева
Л.В. Огудина
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.09.2022.
Судья С.М. Сергеева
