Дело №33-1497/2013 год Докладчик Сергеева С.М.
Судья Матвеева И.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Сергеевой С.М. и Огудиной Л.В.
при секретаре Киселевой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 16 мая 2013 года дело по апелляционной жалобе директора Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Владимирской области «Суздальский индустриально-гуманитарный колледж» ФИО1 на решение Суздальского районного суда Владимирской области от 24 декабря 2012 года, которым постановлено:
Исковые требования Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах работников ФГОУ СПО «Суздальский сельскохозяйственный колледж», удовлетворить частично.
Обязать ГБОУ СПО «Суздальский сельскохозяйственный колледж» произвести работникам учреждения перерасчет заработной платы за период времени с 01.10.2011 г. по 31.12.2011 г. с увеличением на 6,5 %, обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27.09.2011 г. № 1641-р.
Исковые требования к Министерству образования и науки Российской Федерации- оставить без удовлетворения.
Взыскать с ГБОУ СПО «Суздальский сельскохозяйственный колледж» госпошлину в доход бюджета муниципального образования г. Суздаль в размере **** руб.
Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения представителей Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Владимирской области «Суздальский индустриально- гуманитарный колледж» ФИО2, ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей, объяснения представителя Департамента образования администрации Владимирской области ФИО2, действующей на основании доверенности, возражения на жалобу прокурора Шигонцевой В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах работников Федерального Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Владимирской области «Суздальский сельскохозяйственный колледж» (далее по тексту- ФГОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж»), обратился в суд с иском, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования **** «Суздальский сельскохозяйственный колледж» (далее по тексту- ГБОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж»), Министерству образования и науки Российской Федерации и просил обязать Министерство образования и науки Российской Федерации довести до ГБОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж» денежные средства в размере, необходимом для увеличения с 01.10.2011 г. по 31.12.2011 г. на 6,5 %, обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.09.2011 г. № 1641-р, но не менее ****.; а также обязать ГБОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж» произвести работникам учреждения перерасчет заработной платы за период времени с 01.10.2011 г. по 31.12.2011 г. с увеличением на 6,5 %, обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда.
В обоснование иска указано, что в результате проведенной проверки Суздальской межрайонной прокуратурой по вопросу исполнения законодательства в сфере оплаты труда в ФГОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж» установлено, что не выполнено распоряжение Правительства РФ № 1641-р от 27.09.2011 г. по повышению оплаты труда на 6,5% работникам образования, что повлекло за собой нарушение ст. 144 ТК РФ.
В судебном заседании прокурор Власова С.М. на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что Министерство образования и науки Российской Федерации не довело до ФГОУ СПО «Суздальский сельскохозяйственный колледж» денежные средства в размере не менее ****, необходимом для увеличения с 01.10.2011 г. по 31.12.2011 г. на 6,5%, обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.09.2011 г. № 1641-р.
Представитель ответчика- ГБОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж» ФИО3, директор ГБОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж» ФИО4 иск не признали, ссылаясь на недостаточность финансирования их образовательного учреждения из средств федерального бюджета в 2011 году, отсутствием денежных средств, необходимых для исполнения распоряжения Правительства РФ № 1641-р от 27.09.2011 г.
Представитель ответчика- Министерства образования и науки Российской Федерации, уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 231-234, т.1). В письменных возражениях представитель ФИО5, действующая на основании доверенности, указала, что колледж является юридическим лицом и для работников образовательного учреждения работодателем. Установление и выплата заработной платы работникам относится к обязанностям работодателя. Поскольку Министерство образования и науки Российской Федерации в трудовых отношениях с работниками колледжа не состоит и никогда не состояло, то обязанностей по выплате и увеличению заработной платы у Министерства не имелось и не имеется.
В дополнение к возражениям на уточненное исковое заявление, с учетом его уточнений, указано, что исковое требование к ГБОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж» заявлено в интересах работников колледжа и имеет своей целью увеличение заработной платы, а исковое требование к Министерству заявлено в интересах ГБОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж», поскольку имеет своей целью увеличение размера денежных средств на счете ГБОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж». Между тем, обращение прокурора в суд интересах юридических лиц ГПК РФ не предусмотрено. С 01.01.2012 г. колледж передан в ведение Владимирской области. Министерство образования и науки Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, а колледж является бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, т.е. Министерство и колледж относятся к разным уровням бюджета бюджетной системы.
Третье лицо- Департамент образования администрации Владимирской области, уведомленный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, ходатайство об отложении дела не представлено.
Ранее представитель Департамента образования администрации Владимирской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебных заседаниях поясняла, что с 01.01.2012 г. в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 н. № 413-р ФГОУ СПО «Суздальский сельскохозяйственный колледж» передано в ведение субъекта Российской Федерации, т.е. Владимирской области и с 01.01.2012 г. это учреждение финансируется из областного бюджета. В период с 01.10.2011 г. по 31.12.2011 г. образовательное учреждение финансировалось из средств федерального бюджета и, с учетом этого обстоятельства, должно было быть исполнено распоряжение Правительства РФ № 1641-р от 27.09.2011 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе директора ГБОУ СПО ВО «Суздальский индустриально-гуманитарный колледж» ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований в отношении Министерства образования и науки РФ, как необоснованного. Указывает, что обязанность по повышению заработной платы работников колледжа за счет средств федерального бюджета неправомерно возложена только на ГБОУ СПО ВО «Суздальский индустриально-гуманитарный колледж», поскольку колледж финансируется за счет средств областного бюджета и не распоряжается средствами федерального бюджета.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с нормами ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
В соответствии со ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Судом установлено, что Распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2011 года № 1641-р «Об увеличении обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда работников федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений, федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба» федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя подведомственных федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений, главным распорядителям средств федерального бюджета поручено принять меры по увеличению с 1 октября 2011 года на 6,5 процента обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда работников: федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений; федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 года № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений»; работников государственных академий наук и подведомственных им учреждений.
Распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2011 год № 1641-р постановлено принять аналогичные меры по увеличению с 1 октября 2011 года на 6,5 процента обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда работников федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений, федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.
Судом первой инстанции установлено, что в результате проверки прокуратуры выявлено, что в ФГОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж» повышений заработной платы в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.09.2011 г. № 1641-р на 6,5% с 01.10.2011 г. произведено не было.
Согласно уставу ФГОУ СПО «Суздальский сельскохозяйственный колледж», с учетом изменений, учредителем колледжа является Правительство РФ. Функции учредителя осуществляет в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13.04.2010 г. № 526-р и постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 г. № 337 «О Министерстве образования и науки РФ» Министерство образования и науки РФ.
Из письма Департамента организации бюджетного процесса, учета и отчетности Министерства образования и науки РФ от 13.10.2011 г. следует, что во исполнение распоряжения Правительства РФ от 27.09.2011 г. № 1641-р учреждениям в июне текущего года доведены бюджетные ассигнования на повышение фонда заработной платы на 6,5% с 01.10.2011 г. По порядку индексации заработной платы работникам бюджетных учреждений следует руководствоваться пп. 10 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», которым предусмотрено, что установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования, относится к компетенции образовательного учреждения.
Суздальскому сельскохозяйственному колледжу были доведены бюджетные ассигнования на повышение фонда заработной платы с 01.10.2011 г. в размере ****.
Справкой главного контролера-ревизора территориального управления Федеральной службы финансово- бюджетного надзора во Владимирской области подтверждается, что Министерство образования и науки РФ денежные средства на повышение оплаты труда работникам ФГОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж» из средств федерального бюджета выделялись. Недостающая расчетная сумма финансирования за счет средств федерального бюджета (с учетом повышений заработной платы с 01.06.2011 и с 01.10.2011, а также минимального размера стимулирующих выплат в размере 30% от суммы должностных окладов (тарифных ставок) на 2011 год составила ****.
Установлено, что Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 2413-р ФГОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж» передано в собственность Владимирской области.
Распоряжением Губернатора области от 13.03.2012 г. № 116-р ФГОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж» переименовано в ГБОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж». Указанным распоряжением постановлено обеспечить финансирование учреждения с 01.01.2012 г.
Поскольку в период с 01.10.2011 г. по 31.12.2011 г. финансирование ФГОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж» производилось за счет средств федерального бюджета, главным распорядителем указанных средств являлось Министерство образования и науки РФ, которым денежные средства на повышение оплаты труда работникам колледжа из средств федерального бюджета доведены до образовательного учреждения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по увеличению на 6,5% оплаты труда работников образовательного учреждения в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.09.2011 г. № 1641-р, должна быть исполнена руководством ГБОУ СПО ВО «Суздальский сельскохозяйственный колледж».
Довод жалобы о том, что 28.01.2013 г. ответчиком получено решение, которое не соответствует решению суда оглашенному 24.12.2012 г., не подтверждено доказательствами.
Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применён закон.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они были предметом исследования в суде первой инстанции, и им дана оценка.
С учётом изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Суздальского районного суда Владимирской области от 24 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ГБОУ СПО ВО «Суздальский индустриально-гуманитарный колледж» ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи С.М. Сергеева
Л.В. Огудина
