Дело № 33-514/2019 Докладчик Гришина Г.Н.
Судья Степанова И.В.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
судей Гришиной Г.Н. и Сергеевой С.М.,
при секретаре Бородулиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 14 марта 2019 года гражданское дело по апелляционным жалобам Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Собинском районе Владимирской области и Шумилиной Л. Э. на решение Собинского городского суда Владимирской области от 5 октября 2018 года, которым постановлено:
Иск Шумилиной Л. Э. удовлетворить частично.
Включить в страховой стаж Шумилиной Л. Э. периоды работы:
- с 19 июля 1982 года по 13 февраля 1987 года включительно - в должности продавца в Уральском учебном кооперативе Уральского Союза потребительских обществ Казахской ССР – 4 года 6 месяцев 26 дней;
- с 14 февраля 1987 года по 28 декабря 1992 года включительно – в должности продавца к Круглоозерновском совхозрабкоопе Уральского облсоюза потребительских обществ Казахской ССР – 5 лет 10 месяцев 15 дней;
- с 1 июля 2004 года по 31 декабря 2006 года включительно в должности продавца в ТОО «Голвис» Казахстана – 2 года 6 месяцев;
- с 1 января 2009 года по март 2017 года включительно – в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в государстве Казахстан – 8 лет 3 месяца, а всего 21 год 2 месяца 11 дней.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Собинском районе Владимирской области назначить Шумилиной Л. Э. страховую пенсию по старости с 12 марта 2018 года.
В остальной части исковых требований Шумилиной Л. Э. отказать.
Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Собинском районе Владимирской области в пользу Шумилиной Л. Э. возмещение расходов по оплате госпошлины –20 820 рублей.
Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., объяснения истца Шумилиной Л.Э. и ее представителя по ордеру адвоката Графской М.В., просивших об отмене решения в оспариваемой части и возражавших против доводов апелляционной жалобы Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Собинском районе Владимирской области, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Шумилина Л.Э. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Собинском районе Владимирской области (далее – ГУ УПФ РФ в Собинском районе) об обязании ответчика включить в страховой стаж периоды работы в Республике Казахстан: с 19 июля 1982 года по 13 февраля 1987 года в должности продавца в Уральском учебном кооперативе Уральского Союза потребительских обществ Казахской ССР; с 14 февраля 1987 года по 28 декабря 1992 года в должности продавца к Круглоозерновском совхозрабкоопе Уральского облсоюза потребительских обществ Казахской ССР; с 1 июля 2004 года по 30 января 2007 года в должности продавца в ТОО «Голвис» Казахстана; с 13 декабря 2007 года по 8 ноября 2017 года в качестве индивидуального предпринимателя, а также просила назначить ей страховую пенсию по старости с 12 марта 2018 года.
В обоснование иска Шумилина Л.Э. указала, что 1 марта 2018 года получила гражданство РФ и имеет право на страховую пенсию по старости, однако решением от 13 июня 2018 года № 107132/18 ответчик незаконно отказал во включении в страховой стаж вышеуказанных периодов работы. Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее право на получение пенсионного обеспечения.
В судебном заседании истец Шумилина Л.Э. и ее представитель адвокат Графская М.В., представляющие ее интересы, исковые требования поддержали.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Собинском районе Петрова С.В. исковые требования Шумилиной Л.Э. не признала, ссылаясь на то, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию России из государств, являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР. Периоды работы за границей после 1 января 2002 года могут быть включены в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность. При этом указала, что в отношении Шумилиной Л.Э. был сделан запрос в Государственный центр по выплате пенсий республики Казахстан об оплате истцом страховых вносов, однако ответ до настоящего времени не поступил. Просила Шумилиной Л.Э. в удовлетворении иска отказать.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Шумилина Л.Э. просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в страховой стаж периодов работы с 13 декабря 2007 года по 31 декабря 2008 года в качестве индивидуального предпринимателя в Республике Казахстан отменить, считая его в этой части незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права. В качестве доводов жалобы указывает на то, что в спорный период работала в Республике Казахстан, которая входила в состав СССР, при этом при назначении пенсий гражданам, прибывшим на территорию РФ из государств, являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего республик и после 13 марта 1992 года, при этом ссылается на письмо Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года № 1-369-18. Считает, что в материалах гражданского дела имеется достаточно доказательств об уплате ею страховых взносов в пенсионное законодательство Республики Казахстан. Просит принять новое решение об удовлетворении исковых требований в этой части.
Ответчиком ГУ УПФ РФ в Собинском районе также принесена апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с решением суда в полном объеме, ссылаясь на те же доводы, что и в суде первой инстанции. Кроме этого, полагает, что формулировка суда первой инстанции в резолютивной части решения о включении периода работы по март 2017 года включительно не конкретизирует дату окончания этого периода, в связи с чем, решение является неверным, поскольку согласно п. 65 Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», в случае если в представленном документе о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца. Указывает, что бюджет Пенсионного фонда не предусматривает средства на оплату услуг представителей в судебных заседаниях.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ УПФ в Собинском районе не явился, о явке извещен по правилам ст. 113 ГПК РФ посредством факсимильной связи, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившегося лица.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Шумилиной Л.Э. о включении в страховой стаж периодов работы в качестве индивидуального предпринимателя в январе 2007 года и с 1 апреля по 8 ноября 2017 года лицами, участвующими в деле, не обжалуется.
Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме с учетом положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия не находит. Таким образом, решение в этой части подлежит оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что 12 марта 2018 года Шумилина Л.Э. обратилась за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако решением ответчика от 13 июня 2018 года № 107132/18 ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого страхового стажа – 8 лет (л.д. 14).
В страховой стаж не были зачтены периоды работы, которые выполнялись в Республике Казахстан: с 19 июля 1982 года по 13 февраля 1987 года в должности продавца в Уральском учебном кооперативе Уральского Союза потребительских обществ Казахской ССР и с 14 февраля 1987 года по 28 декабря 1992 года в должности продавца к Круглоозерновском совхозрабкоопе Уральского облсоюза потребительских обществ Казахской ССР по причине нарушения действующей в то время Инструкции о порядке ведения трудовых книжек; с 1 июля 2004 года по 31 января 2007 года в должности продавца в ТОО «Голвис и с 13 декабря 2007 года по 8 ноября 2017 года в качестве индивидуального предпринимателя из-за отсутствия сведений об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в Пенсионный фонд Республики Казахстан.
Принимая решение о включении в страховой стаж истца периодов работы с 19 июля 1982 года по 13 февраля 1987 года в должности продавца в Уральском учебном кооперативе Уральского Союза потребительских обществ Казахской ССР и с 14 февраля 1987 года по 28 декабря 1992 года в должности продавца к Круглоозерновском совхозрабкоопе Уральского облсоюза потребительских обществ Казахской ССР, суд первой инстанции исходил из того, что стаж работы истца подтвержден записями, внесенными в трудовую книжку, записи в трудовой книжке истца содержат необходимую информацию о периоде, месте работы, занимаемой должности, наименованиях предприятий, основаниях приема и переводов работника, при этом записи заверены печатью, что не вызывает сомнений в достоверности записей.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются правомерными, поскольку они основаны на материалах дела и нормах материального права.
Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Аналогичная позиция содержится в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 105.
Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.
В силу Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях, организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162, действовавшей до утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 69, новой Инструкции, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих. Трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на нештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию.
В трудовую книжку вносятся:
сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность;
сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение;
сведения о награждениях и поощрениях: награждения орденами и медалями, присвоение почетных званий; поощрения за успехи в работе, применяемые трудовым коллективом, а также награждения и поощрения, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине; другие поощрения в соответствии с действующим законодательством;
сведения об открытиях, на которые выданы дипломы, об использованных изобретениях и рационализаторских предложениях и о выплаченных в связи с этим вознаграждениях.
Взыскания в трудовую книжку не записываются.
Записи производятся аккуратно, перьевой или шариковой ручкой, чернилами черного, синего или фиолетового цвета.
При этом согласно пункту 2.10 Инструкции сведения о работнике записываются на первой странице (титульном листе) трудовой книжки. Фамилия, имя и отчество (полностью, без сокращения или замены имени и отчества инициалами) и дата рождения указываются на основании паспорта или свидетельства о рождении.
Пунктом 4.1 Инструкции было предусмотрено, что при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.
Как следует из записей, содержащихся в трудовой книжке истца, все записи содержат необходимую информацию о периодах и месте работы, занимаемых должностях, основаниях приема и переводах, при этом записи заверены печатями предприятий.
Следовательно, спорные периоды работы истца с 19 июля 1982 года по 28 декабря 1992 года обоснованно включены судом в страховой стаж Шумилиной Л.Э., так как ее трудовая книжка оформлена в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях, организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162, ее вины в том, что по истечении времени печать предприятия, которой были удостоверены внесенные в ее трудовую книжку записи, плохо поддается прочтению, нет, при этом печати прочитаны судом первой инстанции.
Доводы представителя ответчика о том, что другими документами спорные периоды работы не подтверждены, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены.
Принимая решение о включении в страховой стаж истца периодов с 1 июля 2004 года по 31 декабря 2006 года в должности продавца в ТОО «Голвис» и с 1 января 2009 года по март 2017 года включительно в Республике Казахстан в качестве индивидуального предпринимателя, суд первой инстанции сослался на Соглашение государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и указал на то, что включение периодов работы на территории иностранного государства, каким является Республика Казахстан, после распада СССР, законодательством не предусмотрено. Вместе с тем Правление Пенсионного фонда Российской Федерации распоряжением от 22 июня 2004 года № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты - до 1 января 2002 года.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", на которое в обоснование своих выводов сослался суд первой инстанции, утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Учитывая приведенные положения пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р, и установив, что за Шумилину Л.Э. производилась уплата страховых взносов на пенсионное обеспечение в спорные периоды трудовой деятельности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные периоды работы Шумилиной Л.Э., за исключением периода работы с 13 декабря 2007 года по 31 декабря 2008 года, также подлежат включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года).
Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила № 1015).
Согласно пункту 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил № 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил № 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 года и с 1 января 2002 года - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил № 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 года - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил № 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил № 1015).
Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В частности, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 апреля 2008 года № ЛЧ-25-25/3283, в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие "Государственный центр по выплате пенсий".
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Из материалов дела следует, что трудовая деятельность Шумилиной Л.Э., начиная с 19 июля 1982 года и до марта 2017 года, проходила в Республике Казахстан.
1 марта 2018 года Шумилина Л.Э. получила гражданство РФ и 12 марта 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, однако решением от 13 июня 2018 года № 107132/18 ответчик отказал истцу во включении в страховой стаж периодов работы с 1 июля 2004 года по 31 января 2007 года в должности продавца в ТОО «Голвис и с 13 декабря 2007 года по 8 ноября 2017 года в качестве индивидуального предпринимателя из-за отсутствия сведений об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в Пенсионный фонд Республики Казахстан.
Отказывая во включении в страховой стаж Шумилиной Л.Э. вышеуказанных периодов ее работы в Казахстане, ГУ УПФ РФ в г. Собинском районе руководствовалось и распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР. Пунктом 5 этих Рекомендаций предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Поскольку истицей не представлено сведений об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы республики Казахстан за период ее работы в Казахстане с 1 января 2002 года, то оснований для включения этого периода в страховой стаж истицы, по мнению ГУ УПФ РФ в г. Собинском районе, не имелось.
Из изложенного следует, что ответчик добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты при условии уплаты страховых взносов в соответствующие органы указанных государств. При этом указывает только на то обстоятельство, что запросы о подтверждении спорных периодов были направлены в компетентный орган Республики Казахстан и до настоящего времени подтверждение не получено.
С учетом такого добровольного признания Судебная коллегия полагает, что в данном случае периоды работы с 1 января 2002 года могут быть включены в страховой стаж для назначения пенсии при условии соблюдения требований, изложенных в вышеуказанных Рекомендациях Пенсионного Фонда РФ, то есть, при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты за истицу страховых взносов на пенсионное обеспечение.
Судом бесспорно установлено, что за период 2004-2006 годы и за период 2009-2017 годы за Шумилину Л.Э. ежемесячно или ежеквартально производились отчисления страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы республики Казахстан работодателями и лично Шумилиной Л.Э., как индивидуальным предпринимателем.
Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Индивидуального пенсионного счета Шумилиной Л.Э., выданными АО «Государственный накопительный пенсионный фонд», и справками о поступлениях в бюджет по КБК в размере первичных платежных документов за вышеуказанные периоды.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, Шумилина Л.Э. представила новое доказательство – справку Центрального филиала Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения, поступившую к ответчику на запрос ГУ УПФ РФ в г. Собинке от 14 марта 2017 года в Государственный центр по выплате пенсий в отношении Шумилиной Л.Э. (л.д. 98), об уплате за Шумилину Л.Э. обязательных пенсионных взносов за спорные периоды. Указанные доказательства приобщены к материалам дела и приняты судебной коллегией в качестве новых доказательств в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, поскольку данные доказательства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора, не могли быть представлены в суд первой инстанции по объективным причинам так как поступили к ответчику на его запрос только в ноябре 2018 года (л.д. 232-236).
Кроме того, истцом представлены документы о реорганизации республиканского государственного казенного предприятия «Государственный центр по выплате пенсий» Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан, который согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 апреля 2008 года № ЛЧ-25-25/3283 является в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), в некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан» со стопроцентным участием государства в его уставном капитале, которые также приняты судебной коллегией в качестве новых доказательств в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ.
Таким образом, компетентный орган Республики Казахстан, которым в настоящее время является Некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан», подтвердил уплату страховых взносов на обязательное государственное пенсионное обеспечение (страхование) за Шумилину Л.Э. за периоды работы с 1 июля 2004 года по 31 декабря 2006 года в должности продавца в ТОО «Голвис и с 1 января 2009 года по март 2017 года включительно в качестве индивидуального предпринимателя.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении периодов работы Шумилиной Л.Э. с 1 июля 2004 года по 31 декабря 2006 года в должности продавца в ТОО «Голвис и с 1 января 2009 года по март 2017 года включительно в качестве индивидуального предпринимателя в страховой стаж, принимая во внимание то, что обязательные страховые взносы на государственное пенсионное обеспечение (страхование) за Шумилину Л.Э. в Республике Казахстан уплачивались.
Доводы жалобы Шумилиной Л.Э. о том, что указание суда в резолютивной части решения о включении в страховой стаж истца периода работы «по март 2017 года включительно» не подтверждает конкретную дату окончания данного периода, являются несостоятельными, поскольку данное указание в случае неясности может быть разъяснено представителю ответчика по его заявлению.
В целом доводы апелляционной жалобы ГУ УПФ РФ в Собинском районе не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе во включении в страховой стаж периода работы истца с 1 января 2008 года по 31 декабря 2008 года в Республике Казахстан в качестве индивидуального предпринимателя.
В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, Шумилина Л.Э. представила новые доказательства – квитанции и платежные поручения о перечислении обязательных страховых взносов в РГПКП «Государственный центр по выплате пенсий» за период с 1 января 2008 года по 31 декабря 2008 года, а именно, за период с 1-3 месяц 2008 года в сумме 3156; 2 квартал 2008 года в сумме 3156; за 3 квартал 2008 года в сумме 3156 и за 4 квартал 2008 года в сумме 4062 (л.д. 192-199). Факт уплаты обязательных страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование) подтвержден и компетентным органом Республики Казахстан, а именно, Некоммерческим акционерным обществом «Государственная корпорация «Правительство для граждан», которое подтвердило поступление вышеуказанных сумм в счет обязательных пенсионных взносов за вышеуказанный период (л.д. 232-236).
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает требования истца Шумилиной Л.Э. о включении в страховой стаж периода работы с 1 января 2008 года по 31 декабря 2008 года в качестве индивидуального предпринимателя в Республике Казахстан законным и обоснованным, в связи с чем, решение суда в этой части подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении данных требований.
Уплата обязательных страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование) за период работы Шумилиной Л.Э. индивидуальным предпринимателем с 13 декабря по 31 декабря не подтверждена имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем, включению в страховой стаж вышеуказанный период не подлежит и жалоба Шумилиной Л.Э. в этой части остается без удовлетворения.
Учитывая то, что с заявлением о назначении страховой пенсии по старости истец Шумилина Л.Э. обратилась к ответчику 12 марта 2018 года, то и право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истец приобрела с этой даты.
Следовательно, назначение истцу страховой пенсии по старости с момента возникновения права на нее является законным и обоснованным, а вывод суда в этой части соответствует положениям пенсионного законодательства, регламентирующего порядок назначения страховой пенсии по старости.
Не могут быть признаны обоснованными и доводы апелляционной жалобы ГУ УПФ РФ в Собинском районе об отсутствии оснований для взыскания с ГУ УПФ РФ в Собинском районе в пользу Шумилиной Л.Э. судебных расходов в сумме 20820 рублей, поскольку ГПК РФ не предусмотрено освобождение проигравшей стороны, и в частности Управления Пенсионного фонда РФ, от возмещения судебных расходов, при этом источник ее финансирования или назначение полученных ею средств значения не имеют. Судебные расходы взысканы судом с ответчика в соответствии со ст. 100 ГПК РФ в разумных пределах.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОП Р Е Д Е Л И Л А:
решение Собинского городского суда Владимирской области от 5 октября 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Шумилиной Л. Э. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Собинском районе Владимирской области о включении в страховой стаж периода работы в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в государстве Казахстан, с 13 декабря 2007 года по 31 декабря 2018 года, отменить, принять в этой части новое решение, которым указанные требования удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Собинском районе Владимирской области включить Шумилиной Л. Э. в страховой стаж период работы в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в государстве Казахстан, с 1 января 2008 года по 31 декабря 2008 года.
В остальной части решение Собинского городского суда Владимирской области от 5 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Собинском районе Владимирской области и Шумилиной Л. Э. – без удовлетворения.
Председательствующий Никулин П.Н.
Судьи Гришина Г.Н.
Сергеева С.М.
