Судья Поляков Д.В. дело №33-451/15
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Полушкина А.В.,
судей Соловьева В.А., Захарчук О.В.,
при секретаре Садыковой А.Р.,
с участием представителя заявителя адвоката Сабирова Э.Р., представителя Администрации Устиновского района г. Ижевска Кизимовой М.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 11 февраля 2015 года дело по апелляционной жалобе Королевой Н. М. на решение Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 13 ноября 2014 года, которым отказано в удовлетворении заявления Королевой Н. М. об оспаривании решения администрации Устиновского района г. Ижевска об отказе в выплате денежных средств на содержание ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия
установила:
Королева Н.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Устиновского района г. Ижевска об отказе в выплате денежных средств на содержание ребенка, оставшегося без попечения родителей. Требование мотивировано следующим. Распоряжением администрации Устиновского района г. Ижевска от 31.01.2009 года № заявитель назначена опекуном в отношении Шамшурина Р. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Шамшурин Р.М. зачислен кадетом Тюменского президентского кадетского училища на полное государственное обеспечение. ДД.ММ.ГГГГ Королева Н.М. обратилась к главе администрации района с заявлением, в котором просила назначить и выплатить денежное пособие на содержание Шамшурина Р.М. в периоды пребывания его на каникулярных отпусках: осенние каникулы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зимние каникулы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, летние каникулы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В это время Шамшурин Р.М. находился на обеспечении опекуна. Распоряжением главы А. района от ДД.ММ.ГГГГ № назначена выплата денежных средств на содержание Шамшурина Р.М. на период летних каникул. В выплате денежных средств на период осенних и зимних каникул отказано. Однако в указанный период Шамшурин Р.М. не находился в образовательном учреждении, а был на содержании заявителя. Во время каникулярного отпуска воспитанники училища снимаются с довольствия, за исключением стипендии в размере <данные изъяты> рублей в месяц. На основании изложенного просит обязать администрацию Устиновского района г. Ижевска устранить допущенное нарушение прав Шамшурина Р.М., обязать администрацию района назначить выплату денежных средств на содержание Шамшурина Р.М. на период осенних каникул с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зимних каникул - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Королева Н.М. просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права. Первое обращение Королевой Н.М. о назначении и выплате денежных средств состоялось ДД.ММ.ГГГГ года, решение суда не содержит правовую оценку оснований не выплаты денежных средств на содержание ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Суд применил норму Закона Удмуртской Республики от 06.03.2007 года № 2-РЗ, которая не подлежит применению, и не применил нормы Конвенции ООН о правах ребенка, Семейного кодекса РФ и Федерального закона «Об опеке и попечительстве». В решении суда не дана оценка заявлению представителя администрации Устиновского района г. Ижевска о том, что он не оспаривает нахождение несовершеннолетнего Шамшурина Р.М. в период осенних и зимних каникул в г. Ижевске.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации Устиновского района г. Ижевска с жалобой не согласилась, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Из материалов дела следует, что распоряжением Главы Администрации Устиновского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № Королева Н. М. назначена опекуном в отношении Шамшурина Р. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Шамшурин Р.М. зачислен кадетом Тюменского президентского кадетского училища на полное государственное обеспечение.
Из справки начальника общего отдела училища от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Шамшурин Р.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучается в 7 классе ФГКОУ «Тюменское президентское кадетское училище» и находится на полном государственном обеспечении.
Согласно отпускным билетам Шамшурин Р.М. уволен в каникулярный отпуск <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По окончании отпуска Шамшурин Р.М. обязан явиться к месту учебы.
ДД.ММ.ГГГГ Королева Н.М. обратилась в администрацию Устиновского района г. Ижевска с просьбой назначить и выплатить денежные средства на содержание опекаемого Шамшурина Р.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (период летних каникул), когда ребенок будет находиться на территории Устиновского района по месту ее жительства по адресу: <адрес>44.
Письмом администрации Устиновского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № Королевой Н.М. сообщено, что для окончательного решения вопроса о назначении и выплате денежных средств на содержание опекаемого администрацией направлен запрос в прокуратуру Устиновского района г. Ижевска.
Из ответа прокурора Устиновского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в силу п. 2, п.п. «а» п. 26 Положения о размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утв. Постановлением Правительства Удмуртской Республики № 19 от 14 февраля 2005, ч. 4 ст. 9 Закона Удмуртской Республики № 2-РЗ от 6 марта 2007 года выплата денежных средств на содержание Шамшурина Р.М., являющегося учащимся ФГКОУ «Тюменское президентское кадетское училище» и находящегося на полном государственном обеспечении, на период летних каникул не может быть назначена.
Аналогичное разъяснение содержится в ответе администрации Устиновского района г. Ижевска № К-331, направленного Королевой Н.М. ДД.ММ.ГГГГ по результатам ее обращения.
Ответ администрации района № К-331 от ДД.ММ.ГГГГ заявителем не обжалован.
Из сообщения ФГКОУ «Тюменское президентское кадетское училище» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по графику учебного процесса указанного учреждения длительность каникулярного отдыха составляет 15 недель, в том числе: осенний каникулярный отпуск – 1 неделя, зимний каникулярный отпуск – 3 недели, весенний каникулярный отпуск – 1 неделя, летний – 11 недель (15 июня – ДД.ММ.ГГГГ). На время каникулярного отдыха воспитанники училища снимаются с довольствия, за исключением выплаты стипендии. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, стипендия выплачивается в размере <данные изъяты> рублей в месяц.
ДД.ММ.ГГГГ Королева Н.М. обратилась к Главе Администрации Устиновского района г. Ижевска с заявлением, в котором просила назначить и выплатить денежное пособие на содержание Шамшурина Р.М. в периоды осенних каникул с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зимних каникул с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, летних каникул с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из письма администрации Устиновского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № К-729 следует, что распоряжением главы администрации Устиновского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № назначена выплата денежных средств на содержание малолетнего Шамшурина Р.М. на период летних каникул, когда ребенок будет проживать по месту жительства опекуна на территории Устиновского района г. Ижевска. В соответствии со ст. 10 Закона Удмуртской Республики № 2-РЗ от 6 марта 2007 выплата денежных средств на содержание Шамшурина Р.М. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть назначена в связи с тем, что выплата назначается на основании обращения опекуна и со дня вынесения органом опеки и попечительства решения о назначении денежных средств.
Исследовав представленные доказательства по делу, дав им надлежащую оценку, руководствуясь ст.ст. 39, 114 Конституции РФ, Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 659, суд пришел к правильному выводу о том, что законодательством предусмотрены гарантии по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу относится выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой.
В силу ч. 3 ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Во исполнение предоставленных Удмуртской Республике полномочий Государственным Советом Удмуртской Республики принят Закон Удмуртской Республики от 6 марта 2007 года № 2-РЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Статьей 9 указанного Закона в редакции, действовавшей на момент принятия администрацией решения, предусмотрено, что денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), выплачиваются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения о назначении им выплаты, принятого органом опеки и попечительства по фактическому месту проживания опекаемого (подопечного), далее именуемого «подопечный». Не выплачиваются денежные средства на содержание подопечных, которые находятся в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении или содержатся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения, учреждениях социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (части 1, 4).
Выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), производится со дня вынесения органом опеки и попечительства решения о назначении денежных средств. Денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), назначаются и выплачиваются до достижения подопечным 18-летнего возраста, включая месяц его рождения, за исключением случаев, которые влекут за собой досрочное прекращение их выплаты. Орган опеки и попечительства не позднее 15 дней с момента обращения опекуна (попечителя) принимает решение о назначении денежных средств на содержание подопечного или об отказе в назначении указанных средств (ч.ч. 1, 3 ст. 10 названного Закона)
Как верно установлено судом первой инстанции, обучающиеся в ФГКОУ «Тюменское президентское кадетское училище» в течение всего срока обучения находятся на полном государственном обеспечении. В период каникулярного отдыха учащиеся снимаются с довольствия, следовательно, с учетом приведенных положений законов, заявитель вправе получать денежные средства на содержание Шамшурина Р.М. в период каникул, когда ребенок будет проживать с опекуном. Однако назначение выплаты денежных средств носит заявительный характер и производится со дня вынесения органом опеки такого решения, при наличии сведений о снятии опекаемого с довольствия на время нахождения на каникулах.
В связи с этим не обоснованы доводы жалобы о том, что суд первой инстанции не дал оценки периоду каникулярного отпуска Шамшурина Р.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку решение о выплате денежных средств было принято ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления Королевой Н.М. также от ДД.ММ.ГГГГ. До указанного времени Администрация Устиновского района г. Ижевска не располагала сведениями о том, что Шамшурин Р.М. на время каникул снимается с довольствия (указанные сведения не предоставлялись заявителем, а поступили в орган опеки и попечительства ДД.ММ.ГГГГ года, после принятия решения об отказе в выплате денежных средств), что является основанием для назначения выплат на содержание ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Поскольку Королева Н.М. до наступления осеннего и зимнего каникулярных отпусков с заявлением на получение денежных средств на содержание несовершеннолетнего не обращалась, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности отказа Администрации Устиновского района г. Ижевска в выплате денежных средств на содержание подопечного за предшествующий обращению период.
Факт согласия представителя Администрации Устиновского района г. Ижевска с тем, что несовершеннолетний Шамшурин Р.М. в период осенних и зимних каникул находился в г. Ижевске, правового значения для рассматриваемого дела не имеет.
Ссылка в решении суда на положения главы 3.1 Закона Удмуртской Республики от 6 марта 2007 года № 2-РЗ (О выплате денежных средств лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период обучения в общеобразовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего и (или) среднего общего образования) является ошибочной. Однако данное обстоятельство не привело к принятию неправильного решения: порядок выплаты денежных средств опекуну (ч.ч. 1, 3 ст. 10) или лицам из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, в период их обучения (ч. 2, 4 ст. 10.2) одинаков.
Содержащиеся в решении выводы суда об отсутствии нарушений требований закона при отказе администрацией Устиновского района г. Ижевска заявителю в выплате денежных средств на содержание подопечного за предшествующий обращению в орган опеки и попечительства период соответствуют обстоятельствам дела, подробно мотивированы.
В этой связи, решение суда является правильным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 13 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Королевой Н. М. – без удовлетворения.
Председательствующий Полушкин А.В.
Судьи Соловьев В.А.
Захарчук О.В.
