Судья Сентякова Н.А. Дело № 33-1540/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Гулящих А.В.,
судей Матушкиной Н.В., Рогозина А.А.,
при секретаре Вахрушевой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 9 апреля 2018 года дело по апелляционной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики (далее «Управление Пенсионного фонда в г. Ижевске», «Управление») на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 13 сентября 2017 года, которым
удовлетворены исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда в г. Ижевске.
Признано незаконным решение Пенсионного фонда в г. Ижевске № от 10 марта 2017 года об отказе ФИО1 в досрочном назначении пенсии по старости, на Управление возложена обязанность досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости, как лицу не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 30 декабря 2016 года, бессрочно.
С Пенсионного фонда в г. Ижевске в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы в размере 8 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Рогозина А.А., объяснения представителя ФИО1 – К.З.Г., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
ФИО1, с учетом изменения ей исковых требований, ссылаясь на незаконность принятых Управлением Пенсионного фонда в г. Ижевске по ее обращению от 2 июня 2016 года и повторному обращению 30 декабря 2016 года
решений № от 9 ноября 2016 года и № от 10 марта 2017 года об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, ввиду наличия у нее на день обращения специального стажа, дающего ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обратилась к Управлению Пенсионного фонда с иском о признании данных решений незаконными и обязании досрочно назначить ей страховую пенсию с момента возникновения на нее права.
В ходе рассмотрения дела судом был принят отказ истца от требований о признании незаконным решения № от 9 ноября 2016 года, производство по делу в указанной части прекращено.
На основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрев дело в отсутствии истца, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, суд постановил указанное выше решение, которое в апелляционной жалобе ответчик просит отменить и в удовлетворении иска отказать, выражая несогласие с выводами суда о наличии оснований для применения к периодам работы в должности музыкального руководителя, имевшим место до 1 ноября 1999 года, Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 года № 1067 и необходимости выполнения до 1 сентября 2000 года лицам, работавшим в указанной должности, нормы педагогической нагрузки.
В связи с этим полагает, что судом не была дана должная оценка отсутствию документальных доказательств выполнения истцом нормы педагогической нагрузки в периодов работы истца с 7 февраля 1994 года по 16 июля 1996 года, с 1 декабря 1999 года по 31 августа 2000 года, а также с 1 по 25 августа 2002 года, при отсутствии оснований для включения последнего периода в стаж как периода нахождения истца в очередном оплачиваемом отпуске ввиду отсутствия документального подтверждения этому, а также отсутствию установленных пенсионным законодательством оснований для включения периодов нахождения в частично оплачиваемых отпусках 1 июня 1997 года, с 1 по 4 июля 1997 года, с 1 по 3 августа 1997 года, с 1 по 4 мая 1998 года, с 1 по 9 июля 1998 года, с 1 августа по 30 сентября 1998 года, с 1 января по 31 мая 1999 года, с 1 по 15 июля 1999 года и нахождения истца в ученическом отпуске с 1 по 10 января 1998 года, без включения которых педагогический стаж истца составляет менее требуемых законом 25 лет.
В возражениях на апелляционную жалобу в суде апелляционной инстанции представитель истца К.З.Г. выражает несогласие с ее доводами, полагая что на законность и обоснованность решения они не влияют.
На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.
В соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;
Согласно части 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту «м» пункта 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №4 63 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
В силу части 3 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
По смыслу подпункта в пункта 3 Постановления № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, действие которых распространено на ранее имевшие место правоотношения. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;
постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.
Как установлено судом, ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 16 сентября 1999 года.
В периоды с 7 февраля 1994 года по 16 июля 1996 года ФИО1 работала в должности музыкального руководителя ясли-сада № 15 треста «Луганскуглестрой» (Украина); с 22 августа 1996 года по 29 октября 1999 года - в должности музыкального руководителя Детского комбината № 288 отдела №76 ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион»; с 15 ноября 1999 года по 31 августа 2001 года - в должности музыкального руководителя детского сада № 3 ФГУП «Ижевский электромеханический завод «Купол»; с 1 сентября 2001 года по 31 октября 2003 года - в должности музыкального руководителя детского сада №129 ФГУП «Ижевский электромеханический завод «Купол»; с 1 ноября 2003 года по 14 августа 2011 года - в должности музыкального руководителя Детского сада № 288.
Кроме того, в период с 4 декабря 2000 года по 1 сентября 2001 года на основании приказов № от 21 декабря 2000 года и № от 17 сентября 2001 года истец работала по совместительству в должности музыкального руководителя детского сада № 129; в период с 3 по 28 февраля 2003 года - на основании приказа № от февраля 2003 года по совместительству в должности музыкального руководителя МБДОУ «Детский сад № 288».
В силу части 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и вправе выйти за пределы только в предусмотренных федеральным законом случаях.
По данному делу ФИО1 заявлены требования о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости ввиду наличия у нее на дату обращения с заявлением о назначении указанной пенсии стажа педагогической деятельности, дающего ей право на ее досрочное назначение и обязании досрочно назначить ей страховую пенсию.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что период с 7 февраля 1994 года по 16 июля 1996 года подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку в данный период истцу начислялась заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Украины, при этом, в справке отсутствуют сведения о том, что в спорный период у истца имелись какие-либо отвлечения от трудовой деятельности, исключающие возможность включения всего периода деятельности в страховой стаж истца для досрочного назначения пенсии; период с 1 декабря 1999 года по 31 августа 2000 года - в соответствии с пунктом 4 Правил № 781, поскольку протекал до 1 сентября 2000 года; период с 3 по 28 февраля 2003 года работы в МБДОУ «Детский сад № 288» на 0,5 ставки с расширением обязанностей (16 часов в неделю), с учетом работы в детском саду № 3 с 1 февраля 2003 года по 28 февраля 2003 года на 0,75 ставки - поскольку за указанный период работодатель отчитался с кодом льготы «28-ГД» и в совокупности составляет более 1,0 ставки; период ученического отпуска во время работы ФИО1 в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад № 288» с 1 января 1998 года по 10 января 1998 года - поскольку время работы истца до 31 декабря 1997 года включено в стаж истца для досрочного назначения пенсии и в ученическом отпуске истец находилась во время работы в должности и учреждении, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; периоды нахождения в частично-оплачиваемых отпусках 1 июня 1997 года, с 1 июля 1997 года по 3 августа 1997 года, с 1 мая 1998 года по 4 мая 1998 года, с 1 июля 1998 года по 9 июля 1998 года, с 1 августа 1998 года по 30 сентября 1998 года, с 1 января 1999 года по 31 мая 1999 года, с 1 июля 1999 года по 15 июля 1999 года - поскольку действовавшее в спорные периоды пенсионное законодательство не содержало запрета на включение частично - оплачиваемого отпуска в специальный педагогический стаж и они имели место во время работы истца в должности музыкального руководителя детского сада, включенном ответчиком в специальный стаж истца; период работы в детском саду № 3 с 1 по 25 августа 2002 года ввиду наличия в выписке из лицевого счета застрахованной ФИО1 указания на кода льготы для досрочного назначения пенсии по старости и выработке истцом ставки заработной платы; период с 1 октября 2016 года по 29 декабря 2016 года – ввиду представления работодателем в пенсионный орган сведений с указанием кода льготы для досрочного назначения пенсии по старости ввиду начисления и выработкой истцом ставки заработной платы.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат включению следующие периоды: работы в должности музыкального руководителя детских яслей №15 с 7 февраля 1994 года по 16 июля 1996 года, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 1 августа 1995 года по 25 августа 1995 года - 2 года 04 месяца 15 дней; работы в должности музыкального руководителя детских садов № 288 и № 3 с 16 января 1997 года по 31 января 1997 года, 31 июля 1999 года - 16 дней; нахождения в частично-оплачиваемых отпусках 1 июня 1997 года, с 1 июля 1997 года по 3 августа 1997 года, с 1 мая 1998 года по 4 мая 1998 года, с 1 июля 1998 года по 9 июля 1998 года, с 1 августа 1998 года по 30 сентября 1998 года, с 1 января 1999 года по 31 мая 1999 года, с 1 июля 1999 года по 15 июля 1999 года - 8 месяцев 6 дней; нахождения в ученическом отпуске с 1 по 10 января 1998 года -10 дней; работы в должности музыкального руководителя детских садов № 129 и № 3 с 1 декабря 1999 года по 31 августа 2000 года, с 1 августа 2002 года по 25 августа 2002 года, с 3 февраля 2003 года по 28 февраля 2003 года - 10 месяцев 22 дня; работы в должности музыкального руководителя в детском саду № 228 с 1 октября 2016 года по 29 декабря 2016 года - 2 месяца 29 дней, всего 4 года 3 месяца 8 дней в календарном исчислении, при включении которых в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляющий на 30 декабря 2016 года по подсчетам ответчика 20 год 10 месяцев 18 дней, стаж истца составит 25 лет 1 месяц 26 дней, что достаточно для досрочного назначения истице страховой пенсии по старости со дня обращения с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, то есть с 30 декабря 2016 года, и с учетом этого также пришел к выводу о том, что обжалуемое решение об отказе в назначении пенсии истице не соответствует требованиям пенсионного законодательства, поскольку при расчете стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости ответчиком неверно исчислен стаж истицы на день обращения в пенсионный орган и неверно определена дата возникновения права истицы на назначение пенсии, и подлежит отмене как незаконное.
С выводом суда о том, что на дату обращения истца с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии - 30 декабря 2016 года специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет не менее 25 лет, достаточных для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости, и незаконности в связи с этим оспариваемого решения от 10 марта 2017 года об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости, судебная коллегия согласиться не может.
Так, в период до 1 октября 1993 года действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в который была включена работа в должности руководителя-воспитателя, воспитателя в детских садах и объединенных яслях садах; при этом в соответствии с разъяснениями года Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы № 19 от 17 мая 1960, также утратившими силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) пенсия за выслугу лет как руководителям-воспитателям и воспитателям.
Периоды работы в должности музыкального руководителя до 1 октября 1993 года (даты признания постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 недействующим на территории Российской Федерации) подлежат включению в специальный стаж на основании названного постановления, не ставившего включение периодов работы музыкальным руководителем в специальный стаж в зависимость от выполнения педагогической нагрузки.
В действовавшем в период с 1 октября 1993 года до 31 октября 1999 года Списке от 6 сентября 1991 года № 463 в числе должностей, занимавших которые работники имели право на пенсию по выслуге лет, должность музыкального руководителя отсутствовала.
В Списке от 29 октября 2002 года № 781 в числе лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии по старости, указан музыкальный руководитель детского сада, ясли-сада (пункт 1 раздела «наименование должностей», пункт 1.8 раздела «наименование учреждений»).
Таким образом в период с 1 октября 1993 года до 31 октября 1999 года порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, законодательно урегулирован не был.
С принятием Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, данный пробел законодателем был ликвидирован путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж работы в должности музыкального руководителя, но только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Следовательно, с 1 октября 1993 года к правоотношениям, связанным с включением в специальный стаж периодов работы музыкальным руководителем, подлежали применению Правила от 29 октября 2002 года № 781, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, при оценке периодов работы истицы в качестве музыкального руководителя с 1 октября 1993 года по 31 октября 1999 года, и значимым для правильного разрешения спора о включении в специальный стаж работы истца периодов работы в должности музыкального руководителя являлась выработка истцом нормы педагогической нагрузки за ставку заработной платы.
По приведенным основаниям выводы суда и доводы возражений на апелляционную жалобу о том, что требование о необходимости выработки истцом нормы педагогической нагрузки предъявляются с 1 сентября 2000 года в соответствии с пунктом 5 постановления № 781 от 29 октября 2002 года и абзацем 1 пункта 1 Правил № 781 от 29 октября 2002 года, а периоды работы, выполнявшейся до 1 сентября 2000 года в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781 в соответствии с пунктом 4 Правил № 781 от 29 октября 2002 года засчитываются в стаж независимо от выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном применении норм материального права.
При этом судебная коллегия также принимает во внимание отсутствие, вопреки выводам суда, в материалах дела доказательств, свидетельствующих о выполнении нормы педагогической нагрузки за периоды работы истца с 7 февраля 1994 года по 16 июля 1996 года (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 1 по 25 августа 1995 года) в должности музыкального руководителя ясли-сада № 15 треста «Луганскуглестрой» (2 года 4 месяца 15 дней) и с 1 декабря 1999 года по 31 августа 2000 года в должности музыкального руководителя детского сада № 3 ФГУП «Ижевский электромеханический завод «Купол» (9 месяцев), нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа; указание же суда на начисление истцу в данный период заработной платы и отсутствие отвлечений от трудовой деятельности наличие вышеуказанных обстоятельств не подтверждает.
Основания для переоценки выводов суда в части периодов нахождения истца в частично оплачиваемых отпусках 1 июня 1997 года, с 1 по 4 июля 1997 года, с 1 по 3 августа 1997 года, с 1 по 4 мая 1998 года, с 1 по 9 июля 1998 года, с 1 августа по 30 сентября 1998 года, с 1 января по 31 мая 1999 года, с 1 по 15 июля 1999 года и в ученическом отпуске с 1 по 10 января 1998 года, а также с 1 по 25 августа 2002 года, судебная коллегия не усматривает, поскольку выводы суда в указанной части основаны на правильной оценке исследованных судом доказательств и правильном применении регулирующих спорные отношения норм материального права.
Поскольку при не включении в специальный стаж указанных спорных периодов стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ответчиком составляет менее требуемых 25 лет, основания для удовлетворения заявленных по данному делу требований о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости и обязании ответчика досрочно назначить ей указанную пенсию, отсутствовали.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 13 сентября 2017 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики о признании незаконным решения № от 10 марта 2017 года об отказе ФИО1 в досрочном назначении пенсии по старости; возложении обязанности досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости, как лицу не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 30 декабря 2016 года, бессрочно, отказать.
Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики удовлетворить.
Председательствующий Гулящих А.В.
Судьи Матушкина Н.В.
Рогозин А.А.
