Судья Кунгаа Т.В. Дело № 33а-1372/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Кызыл 20 ноября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Канзая А.А.,
судей Дулуша В.В., Сат Л.Б.,
при секретаре Кара-оол О.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сат Л.Б. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Тыва на решение Верховного Суда Республики Тыва от 5 сентября 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту финансов мэрии города Кызыла, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование иска указал на то, что вступившим 22 октября 2016 года в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 сентября 2016 года его иск к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворен. Суд обязал ответчика предоставить ему на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 16 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва по исполнительному листу от 25 октября 2016 года возбуждено исполнительное производство № 6253/17/17002-ИП. До настоящего времени судебное решение не исполнено. Общая продолжительность неисполнения судебного акта в разумный срок составила 1 год 11 месяцев. Просил присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 руб., возместить расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Определением суда от 29 августа 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебный пристав - исполнитель ФИО2
Определением суда от 25 сентября 2018 года с согласия административного истца произведена замена ненадлежащего ответчика – Департамента финансов мэрии города Кызыла на надлежащего ответчика – Министерство финансов Республики Тыва (далее – Минфин Республики Тыва).
Решением Верховного Суда Республики Тыва от 25 сентября 2018 года административный иск ФИО1 удовлетворен частично, ему присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 руб., а также 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины. Исполнение решения суда возложено на Министерство финансов Республики Тыва за счет средств республиканского бюджета путем перечисления взысканной денежной суммы на банковский счет ФИО1
Не согласившись с решением, представитель ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО3 подала апелляционную жалобу, в которой просит данное решение суда отменить и принять по делу новое. В обоснование жалобы ссылается на то, что Министерство финансов Республики Тыва к участию в деле по иску ФИО1 не привлекалось. Для исполнения решения суда нескольким органам исполнительной власти необходимо выполнить ряд мероприятий: Министерство финансов Республики Тыва выделяет денежные средства на основании заявки Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, которое заключает государственные контракты с подрядчиками и в дальнейшем, после принятия жилых помещений, передает их на баланс Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в республиканскую собственность; Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва передает жилые помещения Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва для распределения **. Министерство финансов Республики Тыва исполняет свои предусмотренные обязанности. Считает, что взыскание компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок с Министерства финансов Республики Тыва нанесет значительный ущерб республиканскому бюджету, поскольку рассмотрено и удовлетворено не одно административное исковое заявление.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика – Минфина Республики Тыва ФИО3 апелляционную жалобу поддержала.
Представитель административного ответчика – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва ФИО4 апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Тыва поддержала.
Истец ФИО1, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) рассматривает дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения вышеуказанных лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу ч.ч.2 и 3 ст.1 Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно ч.3 ст.258 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд, устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.
Как следует из п.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 сентября 2016 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным, гигиеническим нормам и техническим требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м.
Указанное решение суда вступило в законную силу 22 октября 2016 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 22 апреля 2017 года.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда ФИО1 был выдан исполнительный лист серии №, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва (МОСП г. Кызыла по РОВИП) 2 мая 2017 года.
16 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство № в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.
Общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (2 мая 2017 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (27 августа 2018 года), составила 1 год 3 месяца 25 дней.
Вопреки доводам апелляционной жалобы надлежащими ответчиками по данному административному делу, суд первой инстанции верно указал Министерство финансов Республики Тыва, как исполнительный орган государственной власти Республики Тыва, осуществляющий реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующий в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета Республики Тыва, и Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, как главный распорядитель средств республиканского бюджета.
Неучастие Министерства финансов Республики Тыва в гражданском деле по иску ФИО1 к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о возложении обязанности предоставить жилое помещение в данном случае не имеет правового значения.
Подробно установив хронологию исполнения решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 сентября 2016 года, суд пришел к обоснованным выводам о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а произведенные Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва действия не были достаточными для эффективного и своевременного исполнения решения суда.
С такими выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам дела.
Определяя размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 35 000 руб., суд первой инстанции в полной мере учел все обстоятельства, принял во внимание продолжительность и характер нарушения – длительность неисполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по предоставлению жилого помещения, а также значимость последствий нарушения для заявителя, который ** стоял в очереди на получение жилья с 2007 года. Суд учел также практику Европейского Суда по правам человека, принципы разумности и справедливости.
При таких обстоятельствах оснований для изменения решения суда и уменьшения размера компенсации, отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Довод апелляционной жалобы о том, что взыскание компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок с Министерства финансов Республики Тыва нанесет значительный ущерб республиканскому бюджету не влечет отмену решения суда. Компенсация за неисполнение судебного акта в разумный срок является установленной законом мерой ответственности государства, которая направлена на возмещение причиненного неимущественного вреда в результате нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и не могут служить основанием для отмены или изменения постановленного решения.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верховного Суда Республики Тыва от 25 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 ноября 2018 года.
Председательствующий
Судьи
