Судья Железнякова С.А. Дело № 33а-1166/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Кызыл 11 октября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Ховалыга Ш.А.,
судей Кандана А.А., Кочергиной Е.Ю.,
при секретаре Кужугет К.Э., переводчике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ховалыга Ш.А.
административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству финансов Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Тыва на решение Верховного Суда Республики Тыва от 19 июля 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
26 июня 2018 года ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва, Управлению Федерального казначейства по Республике Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование иска указала на то, что вступившим 12 апреля 2016 года в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 февраля 2016 года ее иск к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворен, суд обязал ответчика предоставить ей на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории ** Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не менее 12,5 кв.м., в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Судебным приставом-исполнителем МОСП ** по РОВИП по исполнительному листу от 05 мая 2016 года возбуждено исполнительное производство № До настоящего времени судебное решение не исполнено. Общая продолжительность неисполнения судебного акта в разумный срок составила 2 года 2 месяца. Существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имеет место по обстоятельствам, не зависящим от нее, а именно вследствие того, что ведется строительство домов. В связи с нарушением ее права на исполнение судебного акта в разумный срок она понесла значительные убытки, которые выразились в аренде жилья – комнаты, площадью № кв.м., в благоустроенной квартире, где по настоящее время проживает. В настоящее время она не работает, воспитывает ребенка. ** в связи с чем аренда жилья является очень затратной, так как почти 50 % дохода уходит на аренду жилья. Просила присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 189 000 руб., возместить расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, произведена замена административного ответчика – Управления Федерального казначейства по Республике Тыва на надлежащего административного ответчика – Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва.
Решением Верховного Суда Республики Тыва от 19 июля 2018 года административный иск ФИО2 удовлетворен частично, ей присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 руб., а также 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины. Исполнение решения суда возложено на Министерство финансов Республики Тыва за счет средств республиканского бюджета путем перечисления взысканной денежной суммы на банковский счет ФИО2
Министерство финансов Республики Тыва подало апелляционную жалобу, в которой просит данное решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что Министерство финансов Республики Тыва к участию в деле по иску ФИО2 к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва об обязании предоставить жилое помещение не привлекалось. Для исполнения решения суда нескольким органам исполнительной власти необходимо выполнить ряд мероприятий: Министерство финансов Республики Тыва выделяет денежные средства на основании заявки Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, которое заключает государственные контракты с подрядчиками и в дальнейшем, после принятия жилых помещений, передает их на баланс Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в республиканскую собственность; Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва передает жилые помещения Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва для распределения детям-сиротам. Министерство финансов Республики Тыва исполняет свои предусмотренные обязанности. Взыскание компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок с Министерства финансов Республики Тыва нанесет значительный ущерб республиканскому бюджету, поскольку рассмотрено и удовлетворено не одно административное исковое заявление.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Тыва ФИО3 апелляционную жалобу поддержала.
Административный истец ФИО2 просила оставить решение суда без изменения.
Представитель административного ответчика Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва ФИО4 апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Тыва поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в порядке ст. 150 КАС РФ рассматривает дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения вышеуказанных лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Федеральный закон) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 1 Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно ч. 3 ст. 258 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд, устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.
Как следует из п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 февраля 2016 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ФИО2 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение на территории ** Республики Тыва, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.
Указанное решение суда вступило в законную силу 12 апреля 2016 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 12 октября 2016 года.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда ФИО2 был выдан исполнительный лист №, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов ** по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва (МОСП г** по РОВИП) 19 октября 2016 года.
02 ноября 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП ** по РОВИП возбуждено исполнительное производство № в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.
Общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (19 октября 2016 г.) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (26 июня 2018 г.), составила 1 год 8 месяцев 8 дней.
Вопреки доводам апелляционной жалобы надлежащими ответчиками по данному административному делу суд первой инстанции верно указал Министерство финансов Республики Тыва, как исполнительный орган государственной власти Республики Тыва, осуществляющий реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующий в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета Республики Тыва, и Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, как главный распорядитель средств республиканского бюджета.
Неучастие Министерства финансов Республики Тыва в гражданском деле по иску ФИО2 к Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва об обязании предоставить жилое помещение в данном случае не имеет правового значения.
Подробно установив хронологию исполнения решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 февраля 2016 года, суд пришел к обоснованным выводам о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а произведенные Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва действия не были достаточными для эффективного и своевременного исполнения решения суда.
С такими выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам дела.
Определяя размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 35 000 руб., суд первой инстанции в полной мере учел все обстоятельства, принял во внимание продолжительность и характер нарушения – длительность неисполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по предоставлению жилого помещения, а также значимость последствий нарушения для заявителя, которая является лицом, оставшимся без попечения родителей **, стояла в очереди на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ г. Суд учел также практику Европейского Суда по правам человека, принципы разумности и справедливости.
При таких обстоятельствах оснований для изменения решения суда и уменьшения размера компенсации, отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Довод апелляционной жалобы о том, что взыскание компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок с Министерства финансов Республики Тыва нанесет значительный ущерб республиканскому бюджету не влечет отмену решения суда, поскольку компенсация за неисполнение судебного акта в разумный срок является установленной законом мерой ответственности государства, которая направлена на возмещение причиненного неимущественного вреда в результате нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и не могут служить основанием для отмены или изменения постановленного решения.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верховного Суда Республики Тыва от 19 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 октября 2018 года.
Председательствующий
Судьи
